丹東市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見
（丹政發(fā)〔2016〕29號）
各縣（市）區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕75號）精神，加快我市民族教育科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針和民族政策，準(zhǔn)確把握新時(shí)期民族教育發(fā)展的基本特征、基本規(guī)律和基本要求，堅(jiān)持民族教育為各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步、建設(shè)共有的精神家園服務(wù)，為弘揚(yáng)傳承中華民族優(yōu)秀文化、培育社會主義核心價(jià)值觀服務(wù)，增強(qiáng)民族教育活力和生機(jī)，使我市民族教育工作既保持自身特色，又具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2018年，民族地區(qū)教育全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)驗(yàn)收，力爭建成10所民族團(tuán)結(jié)教育示范校。2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)達(dá)到或高于全市平均水平。民族雙語學(xué)校依照章程自主管理，基本建成現(xiàn)代化學(xué)校制度。
二、大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育
（一）積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。
堅(jiān)持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族學(xué)生增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。
（二）夯實(shí)三個(gè)“離不開”和“四個(gè)認(rèn)同”思想基礎(chǔ)。
在學(xué)生中牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開的思想根基。不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義的認(rèn)同。
（三）加強(qiáng)各級各類學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育。
充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，按照國家規(guī)定課程設(shè)置，開齊開好民族團(tuán)結(jié)教育課程，將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容納入小學(xué)階段考查、初中畢業(yè)生中考、中職畢業(yè)考試，有重點(diǎn)、分層次、有針對性地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
（四）積極開展民族團(tuán)結(jié)教育活動。
依托愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)教育基地，因時(shí)因地采取多種形式，開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，將民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、校園文化建設(shè)等環(huán)節(jié)和過程。積極開展普通中小學(xué)與民族學(xué)校“結(jié)對子”、“手拉手”等主題活動。鼓勵(lì)少數(shù)民族和漢族學(xué)生到民族雙語學(xué)校學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字。民族學(xué)校要開設(shè)民族藝術(shù)和民族體育選修課程，將課堂教學(xué)和實(shí)踐活動有效結(jié)合起來。
三、加強(qiáng)少數(shù)民族雙語學(xué)校建設(shè)
（一）規(guī)范少數(shù)民族雙語學(xué)校撤并行為。
少數(shù)民族雙語學(xué)校的設(shè)立、更名、校址遷移、撤并等布局調(diào)整，要堅(jiān)持“以人為本、尊重少數(shù)民族群眾意愿、有利于少數(shù)民族學(xué)生就近就學(xué)、滿足少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)語言文字的需求”的原則，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號）精神統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，保障少數(shù)民族雙語學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)。
（二）積極發(fā)展少數(shù)民族雙語學(xué)前教育。
在實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃時(shí)，要向民族雙語學(xué)前教育傾斜，優(yōu)先新建、改建、擴(kuò)建公辦民族雙語幼兒園，辦園經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算全額撥付，按照隸屬關(guān)系由同級財(cái)政保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金。
（三）加強(qiáng)少數(shù)民族雙語學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加大經(jīng)費(fèi)投入，按照《遼寧省少數(shù)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為少數(shù)民族學(xué)校配備教師、設(shè)備、圖書、校舍、遠(yuǎn)程教育等資源，因地制宜的加強(qiáng)民族學(xué)校雙語寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)解決地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族兒童入學(xué)問題，全面提高入學(xué)率。實(shí)施少數(shù)民族雙語教育質(zhì)量監(jiān)測和評估，加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教育的過程監(jiān)控和效果評價(jià)，使少數(shù)民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）保障少數(shù)民族雙語學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
提高少數(shù)民族雙語學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)民族雙語學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)須高于義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).對學(xué)校規(guī)模不足100人的少數(shù)民族雙語學(xué)校，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證少數(shù)民族雙語學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、推進(jìn)少數(shù)民族雙語學(xué)校民族特色發(fā)展
（一）規(guī)范少數(shù)民族雙語學(xué)校辦學(xué)行為。
不得自行增加或減少少數(shù)民族雙語教學(xué)的課程和課時(shí)數(shù)。少數(shù)民族語言文字授課的民族小學(xué)實(shí)行7年制，將延長1年的學(xué)制納入義務(wù)教育計(jì)劃，主要學(xué)習(xí)本民族語言。有條件的民族雙語學(xué)校要全面實(shí)施小班化教學(xué)，根據(jù)課時(shí)需要可適當(dāng)增加學(xué)生在校時(shí)間，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。各民族學(xué)校要充分利用我市地處邊境優(yōu)勢，廣泛吸收各民族優(yōu)秀文化，積極開發(fā)本校課程，增強(qiáng)民族學(xué)校辦學(xué)特色。
（二）加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教育教研工作。
各地區(qū)教師進(jìn)修院校要設(shè)立民族教育研訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充因退休等原因空缺的少數(shù)民族雙語教研人員，保障少數(shù)民族雙語教育的教研工作。
（三）加強(qiáng)民族特色體育、音樂、美術(shù)教育。
重視民族學(xué)校的民族特色體育、音樂、美術(shù)教育，保障體音美教師編制并加強(qiáng)培訓(xùn)，組織學(xué)校每學(xué)期開展一次民族特色體育、美術(shù)、音樂活動，安排經(jīng)費(fèi)購置所需器材、裝備和服裝等。
（四）加強(qiáng)少數(shù)民族雙語學(xué)校信息化建設(shè)。
加快“三通兩平臺”建設(shè)，加強(qiáng)民族雙語學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，使少數(shù)民族雙語學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)教育信息化。
（五）推動民族學(xué)校與普通學(xué)校交流交融。
鼓勵(lì)民族雙語學(xué)校開放辦學(xué)，鼓勵(lì)各族學(xué)生同校共學(xué)，積極促進(jìn)各族師生交往交流交融，著力在文化交融創(chuàng)新中引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的審美觀念、陶冶高尚的道德情操、培育深刻的中華民族情感。
五、提高少數(shù)民族自治縣教育水平
（一）加大對少數(shù)民族自治縣教育的支持力度。
堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持”的原則，對少數(shù)民族自治縣教育做到規(guī)劃優(yōu)先、經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先。在學(xué)生資助、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面給予少數(shù)民族教育自治縣政策傾斜。在實(shí)施學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排少數(shù)民族自治縣。支持少數(shù)民族雙語學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育。
（二）全面提升少數(shù)民族自治縣各級各類教育辦學(xué)水平。
加快普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施特殊教育提升行動計(jì)劃，全面落實(shí)免費(fèi)中等職業(yè)教育。科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，依托高等院校以及滿族文化研究機(jī)構(gòu)，建立滿語文人才培訓(xùn)培養(yǎng)基地，培養(yǎng)滿族文化高層次專業(yè)人才。
六、建立完善民族教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。
（一）完善民族教師培訓(xùn)機(jī)制。
“十三五”期間，組織所有少數(shù)民族學(xué)校雙語教師在省級培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)。按照每年一小訓(xùn)、五年一輪訓(xùn)的要求，定期舉辦民族教育管理者、教研人員和少數(shù)民族雙語教師的市級培訓(xùn)。在分配國家級、省級、市級中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)名額時(shí)，對少數(shù)民族學(xué)校雙語教師名額要單列。
（二）完善少數(shù)民族學(xué)校教師配備機(jī)制。
針對少數(shù)民族雙語學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的現(xiàn)狀，采取“退一補(bǔ)一”和“一事一議”的方式，合理核定少數(shù)民族學(xué)校雙語教職工編制，提高少數(shù)民族學(xué)校雙語教師配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)校雙語教師配備。在民族學(xué)校按照50∶1的生師比增配政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師。附屬民族雙語學(xué)校的民族雙語學(xué)前班納入正常編制管理。民族雙語學(xué)校教師招聘時(shí)，要根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才特殊專業(yè)需要，經(jīng)組織、人社部門核準(zhǔn)，可以按規(guī)定程序到相關(guān)高校公開招聘。
（三）完善少數(shù)民族雙語教師激勵(lì)機(jī)制。
提高少數(shù)民族雙語教師待遇，在評聘職稱、評選先進(jìn)時(shí)給予傾斜，在選拔任用上優(yōu)先安排。人力資源社會保障、財(cái)政部門在核定事業(yè)單位績效工資總量時(shí)，加大對少數(shù)民族雙語學(xué)校的傾斜力度。在進(jìn)行考核時(shí)，用民族語言授課的教師可以用民族語進(jìn)行說課、答辯。對長期從事少數(shù)民族雙語教育并作出突出貢獻(xiàn)的教師，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府是推進(jìn)屬地民族教育發(fā)展的主體，要把民族教育工作納入政府工作重要議事日程，制定出臺民族教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、改革舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。各級教育行政部門要明確專門機(jī)構(gòu)，配備專職少數(shù)民族干部，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)民族教育工作。
（二）完善民族教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
各級政府要切實(shí)增加民族教育投入，在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)要對民族教育給予傾斜，解決雙語教育、教師培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)教育、民族文化交融創(chuàng)新等方面的突出問題。加快推進(jìn)民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化。
（三）加強(qiáng)民族教育專項(xiàng)督導(dǎo)工作。
建立健全民族教育政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查機(jī)制和專項(xiàng)督導(dǎo)評估長效機(jī)制。從2016年開始，市政府教育督導(dǎo)部門每2年開展一次民族教育專項(xiàng)督導(dǎo)工作，督促各級政府落實(shí)民族政策，保障民族教育事業(yè)健康發(fā)展。將民族教育納入教育督導(dǎo)評估工作，建立健全民族教育監(jiān)督工作制度，對民族學(xué)校未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行一票否決制。
（四）加強(qiáng)民族教育科學(xué)研究和宣傳工作。
加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，將民族教育研究納入教育科學(xué)研究總體規(guī)劃，全面提升民族教育科研、教研工作，服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。廣泛宣傳加快發(fā)展民族教育的政策、措施和成功經(jīng)驗(yàn)，表彰為民族教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。動員全社會共同關(guān)心支持民族教育改革和發(fā)展，為促進(jìn)民族教育發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
丹東市人民政府
2016年7月11日