定西市人民政府關于加快服務業發展的實施意見
（定政發[2012]122號）
各縣區人民政府，市政府各部門，省駐定各單位：
為加快服務業發展，促進經濟轉型跨越，努力實現與全國全省同步進入全面小康社會的目標，根據《甘肅省人民政府關于加快服務業發展的若干意見》（甘政發〔2012〕65號）和《定西市“十二五”服務業發展規劃》，現提出如下實施意見：
一、加快服務業發展的重大意義
服務業發展水平是衡量經濟社會發展程度的重要標志，加快發展服務業尤其是現代服務業，是推進我市產業結構轉型升級的重大舉措，是經濟發展方式轉變的必由之路，也是實現全市經濟社會轉型跨越發展的內在要求。近年來，全市上下堅持把發展服務業作為推進經濟社會轉型跨越發展的重要支撐，通過改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，注重生產性服務業與生活性服務業并舉，全市服務業規模持續擴大，在促進經濟又好又快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。到2010年全市服務業增加值達到69.13億元，服務業占國民經濟比重達到44.3%，服務業從業人員達41.62萬人，服務業從業人員占全部從業人數的比重為26.45%，服務業已成為吸納新增勞動就業的最大產業。2011年全市服務業增加值達到82.25億元。但目前，我市服務業發展總體規模小、結構層次低、競爭能力弱的問題突出，思想觀念、管理體制、運行機制、政策環境等方面的制約因素較多。因此，要切實提高認識，認真總結全市服務業發展中的經驗和不足，貫徹執行省市政府相關政策意見，進一步加快政府職能轉變步伐，完善加快服務業發展的各項措施，積極引導文明健康消費，破除陳舊擇業和創業觀念，形成全社會廣泛重視、積極參與發展服務業的良好氛圍，使全市服務業在經濟總量增長、內部結構優化、勞動力吸納、貢獻作用提升和服務功能增強等方面都取得長足進展，不斷為全市經濟社會轉型跨越發展奠定堅實基礎。
二、加快服務業發展的總體要求
（一） 總體思路。遵循“突出重點，產業聯動，市場運作，統籌兼顧”的原則，以富民強市和打造定西“五宜”城市為目標，以優化結構、完善布局、集聚發展為導向，強化“依托支柱產業，服務支柱產業”的理念，重點發展商貿、文化旅游、物流三大行業，加快發展交通運輸、信息、金融保險、房地產、中介服務等其他服務行業，在努力提高全市服務業總量的同時，實現服務業質的轉變。
（二） 發展目標?！笆濉逼陂g，全市服務業增加值年均增長14%，占GDP的比重達到45%以上。就業人數占全社會就業人數的比重比2010年提高4個百分點以上。加快推進服務業管理體制改革，產業結構進一步優化，規模和水平進一步提升，產業集聚度和集聚效益明顯提升，現代服務業比重明顯提高，成為國民經濟發展的主導產業。
（三） 發展布局。按照以城帶鄉、以鄉輔城的發展方向，統籌城鄉服務業發展。圍繞我市生產力布局，充分發揮中心城市服務業集聚規模大、輻射力強的作用，采取以點帶面、點面結合的模式，全力構建全市“一核”、“兩翼”、“四個重要節點”的服務業發展格局。
“一核”。將安定區打造成全市現代服務業發展的核心。利用安定區連接蘭白經濟區和關中-天水經濟區、交通發達便捷、工農業基礎好、科技文化水平高、社會事業發展充分的優勢，進一步強化區域中心地位，大力發展生產性和生活性服務業，依托便捷交通及商貿需求，著力推進物流基地建設，把定西建設成甘肅中部重要的物流基地。逐步形成布局合理、功能齊全、特色突出的服務業發展體系，引領全市服務業加快發展。
“兩翼”。 依靠臨洮、隴西較好的經濟基礎和自然條件，將其打造為全市服務業快速發展的引擎。臨洮要依托高效生態農業發展好、工業經濟增長快、商貿流通基礎扎實，特別是毗鄰蘭州等優勢，加快發展生態觀光農業、馬家窯為代表的文化產業，積極發展“農家樂”等鄉村特色休閑游和隴上山水旅游業。作為蘭州衛星城，重點抓好服務水平的整體提升，全方位為蘭州提供各類服務需求，并擴大對臨夏、康樂等周邊縣市的輻射效應。隴西要依托交通及“中國藥都”產業優勢，依靠較為成熟的藥材流通體系，大力發展以中藥材為特色的物流業，努力形成西部地區中醫藥流通及價格信息發布中心，要以“李氏文化”推廣為特色，大力發展文化旅游產業，著力提升品牌效應。
“四個重要節點”。打造通渭、渭源、漳縣、岷縣四個服務業重要節點。通渭要依托深厚的書畫藝術基礎，進一步挖掘潛力，抓好宣傳推廣，打造全國知名的書畫產業名城，依托榜羅紅軍長征紀念館和溫泉資源，大力發展紅色旅游和溫泉度假等旅游業，加快推進以草畜產業和小雜糧加工為特色的生產性服務業。渭源要以渭河流域生態開發建設為契機，結合伯夷叔齊等渭水源頭文化，大力發展生態文化旅游產業；以蘭渝鐵路、臨渭高速公路建設為支撐，加快發展物流、交通運輸等相關產業，突出以馬鈴薯良種為特色的服務業。漳縣要依托貴清山、遮陽山等旅游資源，深入挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊，培育壯大旅游業。岷縣要以中藥材、草畜產業為依托，依據洮河和岷縣花兒等非物質文化遺產，發揮毗鄰甘南、隴南地域優勢，構建甘肅南部重要的商貿集散地，發揮好中轉及輻射效應。
三、積極調整服務業發展結構
（四）加快發展生產性服務業。要大力發展交通運輸、現代金融、科技、信息產業、服務外包、現代農業服務、中介等面向生產的服務業。要順應工業化和服務業融合發展的趨勢，圍繞實施“工業強市” 戰略和工業發展“十大行動計劃”，促進特色優勢產業與服務業有機融合、互動發展。要大力發展現代物流業，引進和培育大型物流企業6戶以上，重點抓好定西馬鈴薯專業市場、定西現代物流園區、隴西宇臻物流公司市場改擴建和西部汽車商貿城等重點項目建設，加強“蘭白定物流區域”網絡建設，盡快形成區域性物流中心和現代物流集聚區。根據農業產前、產中、產后服務需求，加快發展面向農業的生產、銷售、科技、信息、金融以及農村生活服務業，積極培育農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，建立市、縣、鄉、村四級上下貫通、縱橫相連的農業信息服務網絡，推進農業服務現代化。
（五）積極發展生活性服務業。要積極發展商貿、餐飲、酒店住宿、體育健身產業、社區、市政與公共等面向民生的生活性服務業。順應城鄉居民消費結構升級趨勢，堅持以人為本，豐富服務供給，加強公共服務體系建設，積極拓展新型服務領域，提升服務層次和質量，完善服務標準，規范市場秩序，滿足多樣化的服務需求。要推進文化、旅游等服務業的發展，要挖掘提升特色文化內涵，加快建設隴西李氏文化等5個產業園和市級文化館、美術館、博物館。要積極發展旅游產業，促進文化旅游深度融合。規劃建設一批具有較高接待能力的“農家樂”、 自駕游宿營基地、鹽療館，加快建設洮河酒吧一條街、溫泉城、狼渡灘濕地生態游和紅色經典景區游等。
（六）促進服務業聚集發展。要把載體建設作為推動服務業發展的重要抓手，支持市縣區依托開發區（工業集中區）和產業基地規劃建設服務業聚集區。要加大扶持力度，促進各地科技創業園、文化產業園、物流園區、商貿聚集區、制造業服務體系、工業園區配套生產性服務平臺等規范發展。培育建設一批主導產業突出、特色鮮明、層次較高的服務業聚集區，努力構建和完善農村服務體系，積極發揮生產性服務業的輻射帶動作用，形成主體功能突出、輻射帶動作用強的甘肅中部區域服務業中心。
四、加快服務業發展的政策措施
（七） 爭取財政資金支持力度。積極爭取國家、省上服務業引導資金支持，多方籌措資金，扶持市級服務業聚集區、文化產業園和工業設計研發、現代物流、信息服務等現代服務業領域的重點項目建設，支持服務業加快發展。
（八） 強化對服務業的金融支持。鼓勵各類金融企業來定設立分支機構。引導金融機構根據服務業企業資金需求特點，在信貸、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創新力度，提高對符合條件服務業企業的授信額度，滿足不同類型服務業企業的多元化金融需求。鼓勵各類金融組織積極面向中小服務業企業開展業務，支持中小服務企業發展。市級融資平臺和機構，要加大對服務業發展的支持，鼓勵其他創業風險投資機構和信用擔保機構面向服務企業開展業務。
（九） 全面落實稅收優惠政策。積極落實省上有關政策，對符合西部地區鼓勵類產業目錄規定的鼓勵類服務企業，減按15％稅率繳納企業所得稅。落實對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的稅收優惠政策。對吸收就業多、資源消耗和污染排放低等服務企業，按照其吸收就業人員數量給予補貼，安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員的，可按規定享受工資加計扣除所得稅優惠政策。對年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業所得稅。服務居民企業在一個納稅年度內取得符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。服務企業和個人從事技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。服務企業一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅后，其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉換等本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件可按照自行開發生產軟件產品的有關規定享受即征即退稅收優惠政策。
（十）完善服務業價格收費制度。各相關部門要認真貫徹執行國家和省上有關支持服務業發展的價費優惠政策，努力降低服務業運營成本，清理取消權限范圍內的不合理收費項目，凡未列入國家和省級行政事業性收費目錄的，一律不得收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。加強行政事業性收費、政府性基金的管理，規范行業協會、商會收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運收費政策給予支持。服務業企業用水（除洗浴、洗車等高耗水行業外）逐步實現與一般工業同價，對污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。
（十一） 保障服務業發展土地供應。全市編制年度經營性用地出讓計劃時要根據我市服務業發展需要，合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例。優先安排服務業重大項目新增建設用地指標，對鼓勵發展的服務業建設項目，在土地供應上給予傾斜。鼓勵利用存量土地發展現代服務業，在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展現代服務業。積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規劃的前提下，利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業、商貿等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。
（十二）實施重大服務業項目帶動。緊抓實施西部大開發、新一輪扶貧開發、《進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和《關于支持定西加快扶貧開發促進經濟社會發展的意見等政策機遇，建設一批帶動力大、支撐力強、產業關聯度高的重大項目，建立和完善服務業項目庫，全力做好項目的篩選、論證工作，實現建設一批、儲備一批、規劃一批，全面提升服務業實力。確定招商引資的重點行業、產業和載體，建立多層次、全方位、有序化的招商網絡、渠道和格局，加大服務業招商引資力度，組織招商團與國內外知名金融機構、文化旅游集團和連鎖商貿服務企業接洽，并通過互聯網與國內外商會、中介組織聯系，增強招商的主動性，推進合資合作。同時引入服務業相關行業的先進經營理念和管理方式，逐步彌補自身的一些薄弱環節。努力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業，發展一批門類廣、功能全的中小型服務企業。
（十三） 鼓勵服務業領域技術創新和業態創新。鼓勵和支持產學研聯盟研究開發現代服務業共性和關鍵技術，積極爭取國家和省上對提升現代物流、電子商務、文化傳媒、數字教育和社會保障等服務業領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目予以扶持。按照有關規定，積極申報高新技術企業，落實優惠政策。支持建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試、節能環保、職業培訓等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構。爭取國家和省級服務業引導資金對科技服務平臺建設給予支持。鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、數字傳媒、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創新意義的現代服務企業。引導生產領域的服務和政府行政管理的服務實行外包，大力發展總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟等新經濟業態。
五、不斷優化服務業發展環境
（十四） 放寬服務業市場準入。堅持“非禁即入”，凡是法律、法規沒有禁止的服務業領域，各類資本均可進入。工商行政管理部門對一般性服務業企業注冊資本，除法律、法規和依法設立的行政許可另有規定外，注冊資本可由投資人自行認繳、分期繳付，并在營業場所、投資人資格、經營范圍等方面放寬條件。除法律、法規和國務院有明確規定外，任何地方和部門不得設置服務企業登記前置許可項目。文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經營的服務，提出放寬市場準入、扶持民間資本發展等方面的具體措施。
（十五） 推進服務業標準化建設和品牌培育。抓緊制訂或修訂物流、運輸、旅游、電信、商貿、餐飲、社區服務等服務標準，積極開展服務業標準化試點示范工作，建設一批服務業標準化示范單位。對暫不具備制定標準的服務行業，積極開展服務承諾、服務規范和服務公約等行業自律制度建設。引導服務企業做大做強，鼓勵企業強強合作，強化創建服務業品牌、商標意識，實現服務品牌和產品品牌的良性互動，注重品牌內容和形式創新，提高產業競爭力，引導服務業企業申報服務業注冊商標，形成一批品牌知名高、競爭力強的服務龍頭企業。積極鼓勵開展服務業品牌的申報，對新認定的國家和省級名牌，予以適當資金獎勵。
（十六）加快服務業綜合改革。努力爭取省上服務業綜合改革試點，積極開展市縣級服務業改革試點，充分發揮示范引領作用。按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），推進生產經營性事業單位轉企改制和政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。主要從事生產經營活動的事業單位要轉制為企業，條件成熟的盡快建立現代企業制度。財政、人社等部門要抓緊制定和完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。要繼續深化政府機關和企事業單位后勤服務體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分離，推動由內部自我服務為主向主要為社會提供服務轉變。
（十七） 加強服務業人才培養。加快培養和吸引社會亟需的信息服務、銀行、證券、保險、各類中介服務、服務業政策與管理以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，增加緊缺專業招生規模。加強崗位職業培訓，支持有條件的服務企業與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育，要針對不同類型服務業從業人員的特點，開展多種形式的崗位職業培訓，提高服務業從業人員的職業道德、質量意識、競爭意識和業務水平。對重點人才培訓項目實施資金補助。 積極吸引和聘用國內外高層次人才來我市創業，落實引進高層次急需緊缺人才待遇、住房保障、子女入學、職稱評定等方面的政策。鼓勵各類服務機構完善就業服務網絡，加快推進服務業從業人員社會保障工作進程，研究完善技術、管理等要素參與分配的有關政策，建立多元化分配激勵機制，大力改善用人、留人環境。
六、加快服務業發展的保障措施
（十八） 加強組織領導。成立全市推進服務業發展領導小組，負責服務業發展的組織協調、統籌規劃和政策制定，協調解決全市服務業發展改革的重大問題，加強政策落實、評價考核和監督工作。市政府各有關部門要認真履行職責，搞好協作配合，及時研究解決存在的問題。各縣區要建立相應的服務業工作領導機制，加強對服務業發展工作的組織領導。
（十九） 強化政策落實。各縣區、各有關部門要根據近年來國家和省上出臺的政策措施以及本實施意見的要求，進一步提高對服務業發展重要性的認識，細化工作任務，靠實工作責任，切實把已有的各項政策措施落到實處。
（二十） 完善統計工作。統計部門要依據省上政策措施，制訂全市服務業統計體系試行辦法，建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，做好服務業統計監測和信息發布。各級財政部門要將服務業統計工作經費列入預算，保證工作需要。各級政府要建立信息共享機制，充分發揮行業主管部門和行業協會作用，促進服務行業統計信息交流，并按要求及時向統計部門報送行業統計資料?？h級以上統計部門要配備必要的服務業統計人員，建立服務業統計和核算制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，綜合匯總、評估、公布服務業綜合統計資料。
（二十一）加大考核力度。市發展改革委要會同市統計局、國家統計局定西調查隊制訂全市服務業發展評價考核試行辦法，把服務業發展作為考核各縣區政府和市政府有關部門工作的重要內容，針對不同地區、不同類別服務業的具體要求，實行分類考核。市政府對推動服務業發展成績突出的縣區政府和市政府有關部門將給予表彰獎勵。
定西市人民政府
二??一二年八月二十八日