北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（京政發(fā)[2012]5號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
種業(yè)是本市建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的努力，本市已初步發(fā)展成為全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)聚集中心、全國(guó)種業(yè)交易交流中心，初步搭建了種業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）精神，加快推進(jìn)“種業(yè)之都”建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)本市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合優(yōu)勢(shì)資源，加大政策扶持，增加資金投入，提升本市種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升本市種業(yè)發(fā)展水平，努力打造“種業(yè)之都”。
（二）基本原則。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國(guó)際合作，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種業(yè)科研成果，提高本市種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持企業(yè)主體。推進(jìn)種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、品種轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大監(jiān)管服務(wù)力度，維護(hù)公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
堅(jiān)持興業(yè)富民。加大良種補(bǔ)貼力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種，實(shí)現(xiàn)以種興農(nóng)、以業(yè)富民。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，本市全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新中心地位得到鞏固深化，成為全國(guó)種業(yè)研發(fā)中心、全球種業(yè)企業(yè)總部聚集和種業(yè)交易交流服務(wù)中心之一，建設(shè)“種業(yè)之都”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
完善種業(yè)科技創(chuàng)新體制。加強(qiáng)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，形成科研院所和高等學(xué)校以公益性基礎(chǔ)性研究為主，種業(yè)企業(yè)以商業(yè)化育種為主的種業(yè)自主創(chuàng)新體系，種業(yè)科技創(chuàng)新水平明顯提高。
培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。到2015年，年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的種業(yè)企業(yè)達(dá)3家以上，新增3至5家種業(yè)上市企業(yè)，全市種業(yè)年銷(xiāo)售額超過(guò)100億元，較2010年增長(zhǎng)60%以上；到2020年，年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的種業(yè)企業(yè)達(dá)5家以上，全市種業(yè)年銷(xiāo)售額達(dá)到150億元以上，較2010年增長(zhǎng)1.4倍。
提升種業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力。健全種子管理機(jī)構(gòu)，提升種業(yè)監(jiān)管能力，基本建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)管理體系。建立北京品種權(quán)交易中心，建設(shè)國(guó)際種業(yè)園區(qū)。辦好一年一度的北京種子大會(huì)，以舉辦2014年世界種子大會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步提升本市種業(yè)的影響力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化種業(yè)發(fā)展布局。
緊緊圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林果花卉“四大種業(yè)”，以小麥、雜交玉米、優(yōu)勢(shì)瓜菜、草莓、食用菌、專用馬鈴薯、種豬、奶牛、種雞、種鴨、寵物犬貓、鱘魚(yú)、觀賞魚(yú)、花卉、果品、綠化樹(shù)種為重點(diǎn)，初步形成以中關(guān)村科技園區(qū)為主要?jiǎng)?chuàng)新核心區(qū)，以通州區(qū)、順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)為兩大主要交易交流區(qū)，以本市及外埠制種基地和海南擴(kuò)繁基地為三類主要生產(chǎn)基地，以國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)及研發(fā)單位、種業(yè)企業(yè)展示基地為四級(jí)主要品種展示服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的種業(yè)發(fā)展格局。
（二）強(qiáng)化種業(yè)公益性基礎(chǔ)性研究。
支持相關(guān)科研院所和高等學(xué)校充分利用技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良創(chuàng)制，強(qiáng)化育種理論方法和技術(shù)、生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性技術(shù)研究以及常規(guī)育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。
（三）建立商業(yè)化育種體系。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)、支持科研院所和高等學(xué)校的種質(zhì)資源和育種人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)整合育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。為“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)建立品種審定綠色通道。搭建種業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快新品種推廣應(yīng)用。積極探索建立公共財(cái)政支持的商業(yè)化育種制度。力爭(zhēng)“十二五”末科研院所和高等學(xué)校與其所辦的種業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“企事脫鉤”。
（四）培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。
支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)間的兼并重組，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)上市融資，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)采取多種方式在本市、外埠建立相對(duì)集中穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)家及本市農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。
（五）強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。
嚴(yán)格種子、種苗、種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種業(yè)基地和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（六）嚴(yán)格品種審定和保護(hù)。
加強(qiáng)各級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)基地建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和跨區(qū)引種行為，提高品種審定條件，加快不適宜種植品種退出。適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，積極搜集、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用優(yōu)勢(shì)特色品種的種質(zhì)資源，積極引進(jìn)、篩選和推廣應(yīng)用名特優(yōu)稀新品種，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)。
（七）健全種子管理體系。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》及《北京市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)種子法＞辦法》，強(qiáng)化本市各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰和種業(yè)服務(wù)職能。理順區(qū)縣種子管理體制，加強(qiáng)本市各級(jí)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，保障管理經(jīng)費(fèi)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。
（八）加強(qiáng)種業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。
加強(qiáng)科研院所、高等學(xué)校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地、專家服務(wù)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制。充分利用本市高等學(xué)校教學(xué)資源，加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度。完善激勵(lì)政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新型和管理型高級(jí)人才。加強(qiáng)種業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，全面提升種業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為本市種業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。
（九）提升種業(yè)綜合發(fā)展能力。
實(shí)施種質(zhì)資源引進(jìn)創(chuàng)新與保護(hù)利用、優(yōu)良新品種選育、種業(yè)園區(qū)及新品種展示基地建設(shè)、良種繁育加工基地建設(shè)、種業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)及名優(yōu)品牌培育、優(yōu)勢(shì)品種產(chǎn)業(yè)化和種業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等八大基礎(chǔ)工程，不斷提升本市種業(yè)綜合發(fā)展能力。
（十）加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際合作交流。
鼓勵(lì)本市種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源，支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范外資在本市從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)政策扶持。
1.加大財(cái)政資金投入。市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣政府要加大資金投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪種子工程項(xiàng)目資金，進(jìn)一步拓寬投資、融資渠道。積極整合財(cái)政、發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、園林綠化、金融等部門(mén)項(xiàng)目和資金，落實(shí)推進(jìn)《北京種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010--2015年）》。
2.加大金融支持力度。將本市制種納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)種業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)給予中長(zhǎng)期貸款貼息，充分發(fā)揮市級(jí)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)作用，對(duì)具有上市潛力的種業(yè)企業(yè)，支持其上市融資、發(fā)行債券；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種業(yè)企業(yè)，支持其擴(kuò)規(guī)模、上水平；對(duì)成長(zhǎng)型種業(yè)企業(yè)，支持其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提升企業(yè)形象。
3.加大種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新支持力度。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校種質(zhì)資源和育種人才通過(guò)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等形式進(jìn)入種業(yè)企業(yè)，開(kāi)展商業(yè)化育種。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并大力推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的本市種業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家及本市重大科技專項(xiàng)。
4.執(zhí)行和完善補(bǔ)貼政策。繼續(xù)執(zhí)行并完善種子儲(chǔ)備制度和良種補(bǔ)貼政策。將“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的育種、生產(chǎn)、加工機(jī)械納入本市農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
5.執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
6.落實(shí)人才引進(jìn)政策。落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”及本市“海聚工程”、“高聚工程”等人才引進(jìn)政策，對(duì)符合條件的種業(yè)高端人才給予政策傾斜。
（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
充分發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用。組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，開(kāi)展種業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立推進(jìn)種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林綠化局、市金融局、中關(guān)村管委會(huì)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和市國(guó)稅局等部門(mén)為成員單位，共同研究解決現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，制定政策措施和實(shí)施方案，按照職責(zé)分工做好各項(xiàng)任務(wù)的組織落實(shí)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本區(qū)縣促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落在實(shí)處。
北 京 市 人 民 政 府
二??一二年二月十七日