北京市人民政府關于促進現代種業發展的意見
（京政發[2012]5號）
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
種業是本市建設中國特色世界城市的戰略性、基礎性產業，也是都市型現代農業的重要組成部分。經過多年的努力，本市已初步發展成為全國種業科技創新中心、國內外種業企業聚集中心、全國種業交易交流中心，初步搭建了種業發展服務平臺。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發[2012]1號）和《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）精神，加快推進“種業之都”建設，現就促進本市現代種業發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，推進體制改革和機制創新，整合優勢資源，加大政策扶持，增加資金投入，提升本市種業的科技創新能力、企業競爭能力和市場監管能力，構建以產業為主導、以企業為主體、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系，全面提升本市種業發展水平，努力打造“種業之都”。
（二）基本原則。
堅持創新驅動。著力抓好種業科技創新，加強種業科技原始創新、集成創新和國際合作，加快培育具有自主知識產權的種業科研成果，提高本市種業核心競爭力。
堅持企業主體。推進種業企業“育繁推一體化”，充分發揮企業在商業化育種、品種轉化與推廣應用等方面的主導作用，支持種業企業做大做強。
堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大監管服務力度，維護公平、規范的市場競爭環境。
堅持興業富民。加大良種補貼力度，大力推廣優質高產高效新品種，實現以種興農、以業富民。
（三）發展目標。
到2020年，本市全國種業科技創新中心地位得到鞏固深化，成為全國種業研發中心、全球種業企業總部聚集和種業交易交流服務中心之一，建設“種業之都”的目標基本實現。
完善種業科技創新體制。加強體制創新、技術創新、品種創新，形成科研院所和高等學校以公益性基礎性研究為主，種業企業以商業化育種為主的種業自主創新體系，種業科技創新水平明顯提高。
培育“育繁推一體化”種業企業。到2015年，年銷售額超過10億元的種業企業達3家以上，新增3至5家種業上市企業，全市種業年銷售額超過100億元，較2010年增長60%以上；到2020年，年銷售額超過10億元的種業企業達5家以上，全市種業年銷售額達到150億元以上，較2010年增長1.4倍。
提升種業監管和服務能力。健全種子管理機構，提升種業監管能力，基本建立職責明確、手段先進、監管有力的現代種業管理體系。建立北京品種權交易中心，建設國際種業園區。辦好一年一度的北京種子大會，以舉辦2014年世界種子大會為契機，進一步提升本市種業的影響力。
二、重點任務
（一）優化種業發展布局。
緊緊圍繞農作物、畜禽、水產和林果花卉“四大種業”，以小麥、雜交玉米、優勢瓜菜、草莓、食用菌、專用馬鈴薯、種豬、奶牛、種雞、種鴨、寵物犬貓、鱘魚、觀賞魚、花卉、果品、綠化樹種為重點，初步形成以中關村科技園區為主要創新核心區，以通州區、順義區和豐臺區、大興區、房山區為兩大主要交易交流區，以本市及外埠制種基地和海南擴繁基地為三類主要生產基地，以國家級、市級、區縣級及研發單位、種業企業展示基地為四級主要品種展示服務網絡的種業發展格局。
（二）強化種業公益性基礎性研究。
支持相關科研院所和高等學校充分利用技術、人才和資源優勢，重點開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良創制，強化育種理論方法和技術、生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用性技術研究以及常規育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。
（三）建立商業化育種體系。
推進產學研相結合，引導、支持科研院所和高等學校的種質資源和育種人才等要素向種業企業流動，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。鼓勵“育繁推一體化”種業企業整合育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。為“育繁推一體化”種業企業建立品種審定綠色通道。搭建種業成果轉化應用平臺，促進創新成果轉化，加快新品種推廣應用。積極探索建立公共財政支持的商業化育種制度。力爭“十二五”末科研院所和高等學校與其所辦的種業企業基本實現“企事脫鉤”。
（四）培育“育繁推一體化”種業企業。
支持大型企業通過并購、參股等方式進入種業領域，鼓勵種業企業間的兼并重組，鼓勵種業企業上市融資，培育具有自主知識產權和核心競爭力的“育繁推一體化”種業企業。鼓勵種業企業采取多種方式在本市、外埠建立相對集中穩定的生產基地。鼓勵和支持“育繁推一體化”種業企業積極參與國家及本市農作物救災備荒種子儲備。
（五）強化種業市場監管和服務。
嚴格種子、種苗、種畜禽生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強行政許可事后監管和日常執法，加大對種業基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。
（六）嚴格品種審定和保護。
加強各級品種區域試驗基地建設，進一步規范品種區域試驗、生產試驗和跨區引種行為，提高品種審定條件，加快不適宜種植品種退出。適應都市型現代農業發展的需求，積極搜集、保護、開發、利用優勢特色品種的種質資源，積極引進、篩選和推廣應用名特優稀新品種，強化品種權執法，加強新品種保護。
（七）健全種子管理體系。
依據《中華人民共和國種子法》及《北京市實施＜中華人民共和國種子法＞辦法》，強化本市各級種子管理機構行政許可、市場監管、行政處罰和種業服務職能。理順區縣種子管理體制，加強本市各級種子管理隊伍建設，保障管理經費，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。
（八）加強種業人才引進與培養。
加強科研院所、高等學校種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地、專家服務基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制。充分利用本市高等學校教學資源，加大繼續教育和培訓力度。完善激勵政策，積極引進國內外種業創新型和管理型高級人才。加強種業人才梯隊建設，全面提升種業人才隊伍整體素質和創新能力，為本市種業發展提供人力資源支撐。
（九）提升種業綜合發展能力。
實施種質資源引進創新與保護利用、優良新品種選育、種業園區及新品種展示基地建設、良種繁育加工基地建設、種業服務平臺建設、龍頭企業及名優品牌培育、優勢品種產業化和種業發展環境優化等八大基礎工程，不斷提升本市種業綜合發展能力。
（十）加強種業國際合作交流。
鼓勵本市種業企業和科研機構引進國際先進育種技術和優勢種質資源，支持優勢種業企業開拓國際市場。依據有關法律和相關規定，規范外資在本市從事種質資源搜集、品種研發、生產、經營和貿易等行為。
三、保障措施
（一）加強政策扶持。
1.加大財政資金投入。市有關部門和相關區縣政府要加大資金投入，積極爭取國家新一輪種子工程項目資金，進一步拓寬投資、融資渠道。積極整合財政、發展改革、科技、農業、水務、園林綠化、金融等部門項目和資金，落實推進《北京種業發展規劃（2010--2015年）》。
2.加大金融支持力度。將本市制種納入政策性農業保險范圍，增強種業抵御自然風險的能力。鼓勵和引導相關金融機構加大對“育繁推一體化”種業企業的信貸支持力度，對符合條件的企業給予中長期貸款貼息，充分發揮市級農業投融資平臺作用，對具有上市潛力的種業企業，支持其上市融資、發行債券；對達到一定規模的種業企業，支持其擴規模、上水平；對成長型種業企業，支持其加快結構調整和技術改造，提升企業形象。
3.加大種業企業創新支持力度。鼓勵科研院所、高等學校種質資源和育種人才通過股權、期權激勵等形式進入種業企業，開展商業化育種。對擁有自主知識產權并大力推進技術成果轉化與應用的本市種業企業給予獎勵。支持符合條件的種業企業申請國家及本市重大科技專項。
4.執行和完善補貼政策。繼續執行并完善種子儲備制度和良種補貼政策。將“育繁推一體化”種業企業發展所需的育種、生產、加工機械納入本市農機具購置補貼范圍。
5.執行稅收優惠政策。按照國家有關規定，對符合條件的“育繁推一體化”種業企業經營所得，免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按照國家有關規定給予稅收優惠。
6.落實人才引進政策。落實國家“千人計劃”及本市“海聚工程”、“高聚工程”等人才引進政策，對符合條件的種業高端人才給予政策傾斜。
（二）發揮行業協會和產業聯盟作用。
充分發揮種業行業協會和產業聯盟在現代種業發展中的協調、服務、維權和自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作，加強行業自律，規范行業行為，開展種業企業信用等級評價工作。
（三）強化組織領導。
市政府成立推進種業發展工作協調小組，市農委、市農業局、市發展改革委、市教委、市科委、市財政局、市人力社保局、市國土局、市水務局、市商務委、市國資委、市地稅局、市工商局、市質監局、市園林綠化局、市金融局、中關村管委會、市知識產權局和市國稅局等部門為成員單位，共同研究解決現代種業發展中遇到的重大問題，制定政策措施和實施方案，按照職責分工做好各項任務的組織落實工作。協調小組辦公室設在市農業局。各區縣政府要進一步加強對種業工作的領導，研究制定本區縣促進現代種業發展的實施方案，切實把各項政策措施落在實處。
北 京 市 人 民 政 府
二??一二年二月十七日