安徽省建設廳關于繼續加快小城鎮建設促進
縣域經濟發展的若干意見
（建村[2003]65號）
各市建委：
我省小城鎮建設在省委、省政府的正確領導下，認真實施黨的十五屆三中全會提出的“小城鎮大戰略”，取得了較大成效，對推進農村經濟發展和社會進步起到了積極作用。為了進一步加快我省小城鎮建設，推動全省縣域經濟的有序快速發展，現就全省小城鎮建設發展提出如下意見：
一、充分認識小城鎮建設發展在縣域經濟中的作用。
縣域經濟是縣域各種經濟要素構成。鑒于我省是農業大省，鄉鎮經濟在縣域經濟中占有非常重要的地位，在我省一些小城鎮建設發展快的地方，由于基礎設施完善，服務功能齊全，為鄉鎮經濟發展創造了良好條件，使鄉鎮經濟得以快速、健康發展。鄉鎮經濟在縣域經濟發展中已占有舉足輕重的地位。有的甚至對縣域經濟的總量和水平產生決定影響。抓好小城鎮建設實際上就是抓農村經濟發展，就是抓農村經濟水平提高。因此要從加快農村經濟發展高度來認識抓好小城鎮建設。
二、繼續宣傳貫徹中共中央和省委兩個11號文件。
中共中央中發[2000]11號《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和省委皖發[1999]11號《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快我省小城鎮發展的若干意見》文件，對小城鎮建設制定了一系列優惠政策。這些政策的貫徹落實對我省小城鎮建設產生了積極的促進和推動作用。但從全省情況來看，在一些地方、一些部門，省委皖發[1999]11號《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快我省小城鎮發展的若干意見》明確的政策還沒有得到落實，影響和制約了小城鎮建設發展。
今后，全省小城鎮建設工作的一個重要任務就是繼續宣傳貫徹中共中央中發[2000]11號和省委皖發[1999]11號文件，積極主動采取措施，認真落實兩份文件精神，特別是省委皖發[1999]11號文件中提出的支持小城鎮建設發展的優惠政策要切實加以落實，以支持小城鎮建設，加快小城鎮建設步伐，促進縣域經濟發展。
三、在小城鎮建設中要繼續堅持把繁榮小城鎮經濟放在第一位。
小城鎮建設要突出經濟建設這個中心，服務于經濟建設這個中心，堅持把繁榮小城鎮經濟放在第一位，努力培育主導產業、特色產業、支柱產業，努力提高小城鎮經濟運行質量，提高小城鎮建設經濟支撐力。
要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、發展個體私營經濟和農村服務業有機結合起來，要充分利用小城鎮基礎設施完善、服務功能齊全、交通便利、信息便捷的優勢，積極鼓勵和支持鄉鎮企業、個體私營經濟向小城鎮集中，以小城鎮為中心，集中布局，連片發展。
有一定規模、有一定基礎、省確定的中心鎮和省重點中心鎮，有條件的要在小城鎮總體規劃布局的統一指導下，建立鄉鎮工業小區和個體私營經濟園區。
小城鎮在發展經濟中，要積極適度發展勞動密集型行業，為進鎮農民創造更多的就業崗位。
四、切實抓好小城鎮規劃。
規劃是建設的龍頭。全省小城鎮建設都要科學規劃，合理布局。在小城鎮建設中必須始終把規劃工作放在首要位置，采取措施，切實抓緊抓好。
一是小城鎮要編制規劃。在規劃編制工作中，要從區域經濟發展的全局，科學確定小城鎮性質，合理確定小城鎮人口規模、用地規模，確定小城鎮發展方向，對工業、商業、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項建設進行合理布局，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
小城鎮規劃編制必須堅持突出經濟效益、突出區域經濟協調發展、突出基礎設施和社會公益生活服務設施資源共享、突出地方特色、突出以人為本、堅持可持續發展的六項原則。
二是認真實施規劃。規劃一經批準，必須嚴格執行。鎮人民政府在小城鎮建設中，要把宣傳規劃，實施規劃，用規劃規范指導小城鎮建設各項活動作為一件大事來抓，切實提高小城鎮建設總體水平。
五、繼續抓好小城鎮基礎設施建設。
小城鎮在基礎設施建設中，要有超前意識，科學規劃，精心設計，講求實效，不斷完善城鎮服務體系。要重點抓好鎮區供水、排水、道路、通訊、供電、綠化等基礎設施建設。按照規劃超前安排，逐步完善的原則組織實施。
在小城鎮建設中要重點強化小城鎮基礎設施建設，不斷完善小城鎮綜合服務功能。要提倡和鼓勵區域內基礎設施共建共享，避免重復建設和資源、財力的浪費，進一步提高小城鎮基礎設施的利用率。
六、放開政策，廣開渠道，積極建立多元化小城鎮建設投資體系。
小城鎮建設要繼續堅持誰投資、誰所有、誰經營、誰受益的原則，積極鼓勵各種經濟成分特別是民營經濟、個體私營經濟參與小城鎮建設。
多形式興辦小城鎮基礎設施和公用事業，凡能夠商業化經營的基礎設施和公用事業，在政府合理確定服務價格的前提下，要完全放開，實行有償使用和企業化運營。要切實保護個體私營者的合法權益，鼓勵更多的個體私營經濟參與小城鎮建設。
各級政府要積極采取措施，加大對小城鎮基礎設施建設的扶持力度，逐年增加對小城鎮基礎設施建設的投入，加強指導，促進小城鎮基礎設施建設的發展。
七、突出重點，全力抓好省中心鎮和省重點中心鎮建設。
各地在小城鎮建設中，一定要明確重點，突出重點。全省小城鎮建設要繼續下大力氣，抓好省中心鎮和省重點中心鎮建設。要按照“重點突破、全面提高”的發展戰略，加快小城鎮建設發展。當前，全省小城鎮建設的重點，就是省政府確定的200個中心鎮和60個重點中心鎮。要采取強有力的措施，明確中心鎮和重點中心鎮的發展目標、發展思路，加快形成主導產業，積極培育新的經濟增長點，強化小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能，進一步提高中心鎮和重點鎮的輻射力和凝聚力。要通過中心鎮和重點中心鎮建設水平的提高，引導和帶動全省小城鎮建設的發展，促進縣域經濟發展。
八、從實際出發，統一規劃，量力而行，分步實施。
在小城鎮建設中，各地一定要從當地實際出發，統一規劃，量力而行，分步實施，逐步完善，逐步配套，逐步提高。小城鎮建設一定要遵循經濟發展客觀規律，不能搞運動，不能亂提口號，不能拔苗助長，不能盲目攀比，不能搞“造鎮活動”。
全省小城鎮建設都要繼續堅持二條原則：
第一，小城鎮建設要和當地的經濟發展水平相適應；
第二，小城鎮建設不要超過農民的承受能力，不要增加農民負擔。
小城鎮建設事關廣大農民群眾的切身利益，一定要按照“三個代表”重要思想的要求，把好事辦好，把好事辦實，讓廣大農民受益，讓廣大農民滿意。
九、加強管理，提高小城鎮建設水平。
小城鎮建設管理是小城鎮建設工作的重要環節，涉及到方方面面，必須抓緊抓好。
一是要切實加強對規劃的管理。規劃經過審批后，要嚴格執行規劃，逐步實施。小城鎮規劃區內的各類建設項目，要依法履行審批程序，在建制鎮必須領取“一書兩證”，在農村集鎮必須領取“一書一證”，并接受各級建設主管部門的指導和監督。要采取得力措施，保證規劃的嚴肅性，對違反規劃的建設行為，無論涉及到何人、何單位都要堅決予以嚴肅查處，決不姑息。
二是加強小城鎮建設工程質量管理。工程質量事關廣大人民群眾生命和財產安全，必須樹立“百年大計，質量第一”的意識，以對黨和人民利益高度負責的精神來認識和抓好小城鎮建設工程質量。
十、大力開展創建文明小城鎮活動。
在文明小城鎮創建工作中，要按照制定措施、明確思路、標本兼治、常抓不懈的工作思路，緊密圍繞“三個起來”的要求，結合小城鎮的實際，突出治理臟、亂、差，創造一個整潔、優美的生產和生活環境，提高小城鎮文明程度，改善小城鎮總體投資環境水平，按照十六大的要求，推進全省建設小康社會的進程。
各地要結合文明小城鎮創建工作的開展，大力加強對小城鎮鎮容鎮貌的綜合治理。要從規劃入手，加強環衛、綠化設施的配套建設，積極采取措施，建立健全日常管理制度，不斷提高小城鎮鎮容鎮貌管理水平，努力形成由小城鎮黨委統一領導、黨政共同負責、建設主管部門上下結合，人民群眾廣泛參與，齊抓共管的組織體系和運作有序的鎮容鎮貌管理工作新格局。
二00三年三月十四日