安徽省人民政府辦公廳關于加快健康產業發展的指導意見
（皖政辦〔2017〕24號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
健康產業是以生物技術和生命科學為先導，為全人群、生命全周期提供健康服務、商品和設施的產業集合，主要包括醫療服務、現代醫藥、健康養老、休閑旅游、健康體育、健康食品和養生等業態。加快健康產業發展，是堅持以人民為中心的發展思想，深入推進健康安徽建設的重要舉措，是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，對加快建設“五大發展”美好安徽、全面建成小康社會具有重要意義。為加快我省健康產業發展，經省政府同意，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照全國衛生與健康大會和省第十次黨代會要求，全面落實五大發展行動計劃，以打造萬億級產業為目標，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，充分發揮我省健康產業資源優勢和基礎優勢，轉變政府職能，加強政策引導，大力引入社會資本，著力增加供給、創新模式、擴大消費，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，努力將健康產業培育成為我省的支柱產業。
（二）基本原則。
政府引導，市場為主。強化政府保障和維護人民群眾健康權益的責任，加強政府在政策制定、標準建設、行業監管等方面的作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力引導社會資本進入健康產業領域，充分利用市場機制實現健康產業資源的有效配置。
突出優勢，融合發展。科學確定產業發展重點，引導優勢產業優先發展和集聚發展。大力促進醫療服務和健康養老養生、體育健身、休閑旅游、藥械研發等產業融合發展，實現全產業鏈發展。
改革引領，創新驅動。強化改革對健康產業發展的推動作用，充分激發社會資本熱情，有效釋放人才資源活力。著力強化科技創新，促進信息技術、生物技術等新興技術應用，推動業態創新、模式創新，提升健康產業核心競爭力。
（三）發展目標。
--產業體系逐步完善。到2020年，基本形成覆蓋全生命周期、特色鮮明、布局合理、具有安徽特色的健康產業體系，醫療服務、現代醫藥、健康養老、休閑旅游、健康體育、健康養生和健康食品等產業快速發展，健康產業總產值達到8000億元，健康產業競爭力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強，相關產業的融合發展不斷推進，健康產業成為全省重要的支柱產業。
--產業布局日趨合理。到2020年，基本形成“一核兩翼多園多極”的健康產業布局，即：以合肥為中心的合蕪蚌國家自主創新示范區為全省健康產業核心區，以黃山、池州為中心，覆蓋宣城、安慶的皖南國際文化旅游示范區和以亳州為中心，覆蓋阜陽、宿州的中華藥都中醫藥健康養生產業集聚區為“兩翼”，在全省范圍內建設100個重點園區、打造100個健康小鎮、實施100個重大項目、培育100家骨干企業和品牌產品、創建20個人才培養基地。
--發展環境不斷優化。到2020年，健康產業政策支持體系逐步健全，行業規范與標準體系不斷完善，政府服務和行業自律機制更加有效，社會活力充分激發，人民群眾的健康意識和素養明顯提高，形成有利于健康產業可持續發展的良好環境。
二、重點任務
（一）全面發展醫療衛生產業。
1．鼓勵社會力量辦醫。鼓勵社會資本以多種形式投資醫療服務業，全面形成多元辦醫格局。嚴格規劃增量、科學調整存量，優化區域醫療中心布局，發揮合蕪蚌優質醫療資源集聚優勢，打造多層次區域醫療中心和基地。推行精準醫療，發展高端醫療，引導非公立醫療機構向老年護理、康復等薄弱領域發展，滿足多元化服務需求。大力發展健康體檢、健康咨詢等服務，普遍開展健康教育和心理健康輔導，加強疾病預防，提升全民健康意識。加強專業化體檢機構、心理咨詢和輔導機構建設，鼓勵開展連鎖經營。
2．發展第三方服務。引導發展專業的醫學檢驗中心、衛生檢測中心、影像中心和病理中心、制劑中心、消毒供應中心等第三方服務機構。支持第三方服務企業做大做強。推進二級以上醫療機構檢驗對所有醫療機構開放，推動大型設備共享和檢查結果互認。支持生物醫藥研發服務外包和健康中介服務機構發展。
3．推動“互聯網＋”醫療。推進健康信息與醫療服務相結合，實現居民健康管理和醫療服務一卡通用。實施健康安徽云服務計劃，建立省級遠程服務中心、全省影像檢驗云中心、慢病管理云中心，積極應用移動互聯網、物聯網、云計算、可穿戴設備等新技術，促進健康醫療行業與互聯網行業融合和健康醫療大數據開發應用，推動惠及全民的健康信息服務和智慧醫療服務。
（二）創新發展生物醫藥產業。
1．促進醫藥產業集聚。強化要素支撐，優化應用環境，激發產業創新活力，引導產業集聚發展。打造以合肥、阜陽、亳州為中心，輻射周邊區域的集原料供給、產品研發、精深加工、物流配送于一體的醫藥產業集聚區，推動產業智能化、服務化、生態化，實現產業中高速發展和向中高端轉型發展。
2．推動醫藥產品研發。堅持技術創新、科技引領，充分發揮合肥國家創新型試點城市的科研優勢，把生命科學前沿、高新技術手段與傳統醫學優勢結合起來，研發適應多發性疾病和新發傳染病防治要求的創新藥物，突破應用面廣、需求量大的基本醫療器械關鍵核心技術，形成以創新藥物研發和高端智能醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈。
3．完善醫藥產業體系。依托合蕪蚌自主創新綜合試驗區，大力開發預防、診斷重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑，加快在基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程等方面形成一批擁有自主知識產權的生物創新藥物，形成以生物制藥、化學藥、中藥為主，醫療器械、健康食品等為輔的具有安徽特色的健康醫藥產業體系。
（三）積極發展健康養老服務產業。
1．推動醫養融合發展。推進醫療機構與養老機構深度融合，建立協議合作關系，鼓勵通過建設醫療養老聯合體等多種方式，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。積極推進養老機構開展醫療服務。鼓勵社會資本舉辦養老機構或醫養結合機構，以開展市場化養老服務產業試點為契機，推動我省市場化養老服務業發展。
2．發展基層健康養老服務。依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院實施健康養老基本公共衛生服務項目，建立健全健康管理服務制度，加強老年人健康檔案信息動態管理。推進社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務。
3．培育養老產業集群。重點開發養老服務產品和培育養老服務品牌，發展養老科技、產品研發與裝備產業，創新養老健康服務內容，打造一批各具特色、管理規范、服務標準的養老服務龍頭企業。培育發展適老化的養老地產，拓展房地產業態，支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。積極開發安全有效的休閑養生食品、功能性保健食品，康復輔具、日常照護等老年人用品用具和服務產品。支持數字化健康養老服務產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監測與健康養老物聯網等產品的研發，打造一批醫養結合數據服務中心、產品用品研發中心。“十三五”期間，全省抓好6個省級醫養結合綜合示范區、20個醫養結合示范基地（園區）、100個醫養結合示范項目、300個社區醫養結合示范中心建設。
（四）提升發展休閑旅游產業。
1．培育健康旅游產品。發揮我省豐富的生態旅游資源和中醫藥養生文化資源優勢，整合養生、文化、健身等優勢資源，促進旅游業與中醫藥、體育、養老等相關產業融合發展，培育發展多種形式的健康休閑旅游產品。
2．發展健康旅游服務。大力發展運動休閑游、養生文化游、山水休閑游等健康休閑旅游服務，建成一批集旅游、健身、文化、自然體驗于一體的多功能健身生態休閑旅游區，促進健康休閑旅游產業科學化經營和規范化發展。
3．建設健康旅游基地。不斷開拓國內外健康旅游市場，結合本地文化和資源優勢，整合各地健康養生旅游資源，推出系列養生概念、養生活動和養生產品，加快建設池州生態禪修養生中心、巢湖半島國際健康城、宣城大桃花潭文化生態養生度假旅游示范園區，亳州、大別山扶貧片區（金寨、霍山、岳西）中醫藥旅游基地等全國中醫藥健康旅游示范基地。鼓勵優質醫療機構、旅游服務機構和旅游休閑基地合作，積極開發醫療美容、中醫藥養生旅游等健康旅游產品。充分發揮我省農業大省的資源優勢，以美麗鄉村建設為載體，引進社會資本，建設一批休閑農業與鄉村旅游示范點，積極拓展休閑農業旅游。
4．創新健康旅游業態。以園區景區化為目標，依托現代高效農業示范園區，升級打造一批健康產業園，逐步形成花海風情、茶鄉美景、農耕體驗、健康養生、農旅一體化的旅游新業態。支持有條件的森林公園及其他類型森林旅游目的地積極發展森林康養產品，提供集體驗、保健、醫療于一體的森林養生服務。加強養生旅游和觀光旅游、度假旅游、生態旅游、鄉村旅游等旅游業態的融合，提高休閑養生旅游在旅游業發展中的份額，實現旅游產品之間的資源和設施共享，促進養生旅游和其他旅游業態共同發展。
（五）大力發展健康體育產業。
1．發展運動休閑產業。依托山水資源優勢，重點發展戶外康體等運動休閑產業，規劃打造環巢湖、環太平湖、大別山等運動休閑產業帶，建設一批體育主題公園、體育特色小鎮、森林康養基地、山地戶外（水上運動）基地和城市體育服務綜合體。
2．豐富健身市場供給。鼓勵引導社會力量參與體育場館建設和運營管理，鼓勵有條件的機關事業單位體育場館向社會開放。積極培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育中介等體育服務業，打造一批具有重要影響力的體育俱樂部和品牌體育賽事活動。從標準研制、技術研發、市場推廣等方面支持體育企業開發新產品，豐富體育健身市場供給。推行體育消費券發放，促進體育健身消費。
（六）大力發展中醫藥健康服務。
1．發揮中醫藥優勢。發揮中醫醫院在中醫養生保健中的技術指導作用，支持社會力量發展中醫養生保健。發揮中醫藥治未病的主導作用，實施中醫治未病健康工程，加強中醫醫院治未病科室建設，探索建立以慢病為重點的中醫特色健康管理模式。發揮中醫藥在疾病康復中的核心作用，完善中醫康復服務體系，提升中醫康復服務能力。
2．推動中醫藥融合發展。推動中醫藥與養老、旅游、互聯網、休閑、飲食等深度融合。發展中醫藥健康養老、養生保健、健康旅游等新業態，鼓勵依托當地中醫藥資源和自然生態資源，研發具有中醫藥特色的健康產品，建設一批各具特色的中醫養生保健基地，組建3－5個中醫優勢病種健康管理聯盟，建成10個中醫藥醫養結合示范基地、30個國家級和省級中醫藥健康旅游基地（示范區）。
3．打造皖藥品牌。保護、開發、利用中醫藥資源，建立健全現代中藥材產業體系，建設“十大皖藥”產業示范基地，開發藥食同源產品，打造一批知名中藥企業和皖藥品牌。加快推進現代中藥產業聚集區建設。建立5個以上具有新安醫學和華佗醫學文化、體現皖藥道地性、具有地域特色的中藥文化科普基地。
（七）壯大發展健康食品產業。
1．開發健康食品種類。大力發展健康方便食品、功能性食品、有機食品、綠色食品等各類健康食品，以及天然、綠色、環保、安全的保健食品和特殊膳食食品。開發適合不同人群的營養強化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍人、運動員、臨床病人需要的特殊膳食食品，以及用于補充人體維生素、礦物質的營養素補充劑。壯大食品精深加工業。加強藥食同源中藥材的種植及產品研發與應用，開發適合當地環境和生活習慣的養生保健產品。
2．推動產業轉型升級。在具有資源優勢、物流和消費集中的地區，依托經濟實力好、發展潛力大、帶動能力強的食品骨干企業，發展一批上規模、上水平的現代食品工業園區，推動健康食品產業集約化、規模化發展，形成功能完善、布局合理、資源節約、特色突出的現代健康食品產業集群。遵循“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展理念，大力發展無公害農產品、特色林產品、綠色食品、有機食品及農產品地理標志產品，實施全程質量安全控制，保障健康食品供給。
（八）積極發展健康保險產業。
1．豐富健康保險產品。在穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，推進商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產品和服務，建立多層次醫療保障體系。鼓勵商業保險公司發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，積極開發長期護理商業險以及與健康管理、養老等服務相關的商業健康保險產品。
2．創新醫保服務模式。支持商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務。大力推進以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務，探索推進商業保險機構參與各類社會基本養老保險經辦和養老服務業綜合改革，支持保險機構以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式興辦養老社區等服務機構。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
建立由衛生計生、發展改革、教育、科技、經濟和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環保、住房城鄉建設、農委、水利、林業、商務、地稅、體育、統計、工商、食品藥品監管、旅游、國稅等部門組成的省推進健康產業發展聯席會議，負責做好健康產業規劃推進、政策制定和重大問題、重大項目協調工作，聯席會議辦公室設在省衛生計生委。各成員單位要加強協作、密切配合，各地要切實抓好工作落實，全力推動我省健康產業發展。
（二）強化規劃引領。
緊緊抓住健康中國重大戰略和全國健康產業發展機遇，做好產業發展頂層設計，編制出臺“健康安徽2030”規劃綱要及健康產業“十三五”發展規劃，明確健康產業發展目標、發展路徑、重點任務和保障措施，合理規劃全省健康產業發展布局，引導市場主體投資健康產業領域。依托規劃積極搭建發展平臺，謀劃儲備重大項目，加大招商引資力度，發揮規劃在引領健康產業加快發展中的作用。健全評估和監督機制，推進規劃落地，鼓勵各地根據意見和規劃制定實施方案，推動健康產業成為全省重要的戰略性新興產業。省有關部門要開展定期或專項督查，確保規劃和相關優惠政策落實到位。
（三）加強要素保障。
充分發揮財政資金的激勵引導作用，整合同類財政資金，按照輕重緩急，對基礎條件好、產業優勢明顯、發展規劃清晰的重點區域、重點園區和重點企業優先予以扶持，打造健康產業示范區并逐步延伸產業鏈條。統籌利用省產業發展基金、健康養老服務業投資基金等基金，以市場化方式，由專業管理團隊進行投資管理，支持健康產業發展。強化政銀企合作，引導各金融機構加大對健康產業貸款的投入，積極打造具有創新性、針對性的金融產品和服務，支持商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產品和服務。鼓勵使用PPP模式、利用外資發展涉及公共服務領域的健康產業重點項目。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康產業發展需要，擴大用地供給，優先保障非營利性機構用地。
（四）鼓勵研發創新。
依托中科大等高校、科研院所及各類重點實驗室和工程中心等，加強源頭創新和重點項目研發，建設一批高端醫療器械、藥物等生產研發基地，形成與健康產業發展相配套的研發支撐體系。鼓勵企業加強自主研發，完善企業技術創新體系，強化企業核心技術能力，整體提升我省健康產業的國際競爭力。鼓勵健康產業企業、研發機構、服務機構聯合開展重大技術攻關，加快健康領域科技成果轉化與應用。繼續實施“外專百人計劃”等引智工程，吸引高端人才創新創業。強化職業教育和技能培訓，建設一批應用技術教育和實訓基地，規范并加快培養護理員、家庭服務員、養老護理員、心理咨詢師、公共營養師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員、健康旅游引導員等從業人員，打造技藝精湛的健康服務技能人才隊伍。
（五）注重平臺搭建。
加快建設一批省級健康產業基地和示范園區。鼓勵支持各地積極申報創建試點示范園區和戰略性新興產業基地。充分利用互聯網發展健康產業，大力發展互聯網醫院，加快發展智慧健康養老、休閑旅游和康體養生服務業，建立運行健康產業綜合服務網絡，推動健康產業大數據應用。支持成立健康產業聯盟和專業協會，實現行業自律和集聚發展。組建國際性健康產業專家指導團隊和技術服務團隊，推動產業國際化發展。籌劃國家級、省級健康產業發展峰會、博覽會、交易會，支持舉辦健康中國（池州）論壇，提高認知度，培育知名度，營造健康產業發展的良好社會氛圍，打造安徽健康產業整體形象。
（六）優化發展環境。
放寬市場準入，按照“非禁即準”原則，全面清理和修改不利于健康產業發展的政策規定。實施“負面清單”管理，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。落實權力清單和責任清單管理制度，進一步規范審批標準、審批程序，下放審批權限，嚴控審批時限，研究取消不合理的前置審批事項。全面精簡工商登記前置審批項目，嚴格執行“先照后證”工商登記制度，促進工商登記制度便利化。推進政務公開，向社會公布涉及健康產業企業和機構的政策目錄清單，保障企業依法享受優惠政策。
附件：加快健康產業發展重點工作及責任單位
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月20日??
附件
加快健康產業發展重點工作及責任單位
序號
重點工作
責任單位
1
編制出臺我省健康產業“十三五”發展規劃。
省衛生計生委、省發展改革委。
2
“十三五”期間，在全省范圍內建設100個重點園區、打造100個健康小鎮、實施100個重大項目、培育100家骨干企業和品牌產品、創建20個人才培養基地。
省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳、省農委、省商務廳、省體育局、省旅游局，各市人民政府。
3
開展健康安徽云服務計劃，促進健康醫療大數據開發應用和健康醫療行業與互聯網行業融合。
省衛生計生委、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳。
4
打造以合肥、阜陽、亳州為中心的醫藥產業集聚區。
省經濟和信息化委、省發展改革委、省衛生計生委，省食品藥品監管局，合肥、阜陽、亳州市人民政府。
5
“十三五”期間，全省抓好6個省級醫養結合綜合示范區、20個醫養結合示范基地（園區）、100個醫養結合示范項目、300個社區醫養結合示范中心建設。
省民政廳、省衛生計生委、省發展改革委、省商務廳，各市人民政府。
6
建設皖南國際文化旅游示范區和皖北中醫藥養生文化城，建設池州生態禪修養生中心、巢湖半島國際健康城、亳州中醫藥旅游基地等一批健康休閑旅游基地。
省旅游局、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省發展改革委、省經濟和信息化委，相關市人民政府。
7
重點發展戶外康體等運動休閑產業，規劃打造環巢湖、環太平湖、大別山等運動休閑產業帶，建設一批體育主題公園、體育特色小鎮、森林康養基地、山地戶外（水上運動）基地和城市體育服務綜合體。
省體育局、省衛生計生委、省發展改革委、省林業廳，各市人民政府。
8
實施中醫治未病健康工程。建設“十大皖藥”產業示范基地，建立5個以上具有新安醫學和華佗醫學文化、體現皖藥道地性、具有地域特色的中藥文化科普基地。
省中醫藥管理局、省衛生計生委、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局，各市人民政府。