安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
（皖政辦〔2017〕24號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
健康產(chǎn)業(yè)是以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)，為全人群、生命全周期提供健康服務(wù)、商品和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集合，主要包括醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、休閑旅游、健康體育、健康食品和養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)健康安徽建設(shè)的重要舉措，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，對(duì)加快建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為加快我省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，按照全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和省第十次黨代會(huì)要求，全面落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我省健康產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力引入社會(huì)資本，著力增加供給、創(chuàng)新模式、擴(kuò)大消費(fèi)，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，努力將健康產(chǎn)業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，加強(qiáng)政府在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)資源的有效配置。
突出優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展。科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展。大力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和健康養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、休閑旅游、藥械研發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化改革對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì)資本熱情，有效釋放人才資源活力。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
--產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。到2020年，基本形成覆蓋全生命周期、特色鮮明、布局合理、具有安徽特色的健康產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、休閑旅游、健康體育、健康養(yǎng)生和健康食品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元，健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不斷推進(jìn)，健康產(chǎn)業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
--產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。到2020年，基本形成“一核兩翼多園多極”的健康產(chǎn)業(yè)布局，即：以合肥為中心的合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為全省健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以黃山、池州為中心，覆蓋宣城、安慶的皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和以亳州為中心，覆蓋阜陽(yáng)、宿州的中華藥都中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為“兩翼”，在全省范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、打造100個(gè)健康小鎮(zhèn)、實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目、培育100家骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品、創(chuàng)建20個(gè)人才培養(yǎng)基地。
--發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。到2020年，健康產(chǎn)業(yè)政策支持體系逐步健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府服務(wù)和行業(yè)自律機(jī)制更加有效，社會(huì)活力充分激發(fā)，人民群眾的健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高，形成有利于健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。
1．鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，全面形成多元辦醫(yī)格局。嚴(yán)格規(guī)劃增量、科學(xué)調(diào)整存量，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，發(fā)揮合蕪蚌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造多層次區(qū)域醫(yī)療中心和基地。推行精準(zhǔn)醫(yī)療，發(fā)展高端醫(yī)療，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向老年護(hù)理、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域發(fā)展，滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求。大力發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)等服務(wù)，普遍開(kāi)展健康教育和心理健康輔導(dǎo)，加強(qiáng)疾病預(yù)防，提升全民健康意識(shí)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化體檢機(jī)構(gòu)、心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。
2．發(fā)展第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測(cè)中心、影像中心和病理中心、制劑中心、消毒供應(yīng)中心等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持第三方服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放，推動(dòng)大型設(shè)備共享和檢查結(jié)果互認(rèn)。支持生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包和健康中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
3．推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療。推進(jìn)健康信息與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民健康管理和醫(yī)療服務(wù)一卡通用。實(shí)施健康安徽云服務(wù)計(jì)劃，建立省級(jí)遠(yuǎn)程服務(wù)中心、全省影像檢驗(yàn)云中心、慢病管理云中心，積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，促進(jìn)健康醫(yī)療行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融合和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)。
（二）創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
1．促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造以合肥、阜陽(yáng)、亳州為中心，輻射周邊區(qū)域的集原料供給、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、物流配送于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展和向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2．推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、科技引領(lǐng)，充分發(fā)揮合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的科研優(yōu)勢(shì)，把生命科學(xué)前沿、高新技術(shù)手段與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，研發(fā)適應(yīng)多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應(yīng)用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和高端智能醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。
3．完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。依托合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，大力開(kāi)發(fā)預(yù)防、診斷重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑，加快在基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等方面形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物，形成以生物制藥、化學(xué)藥、中藥為主，醫(yī)療器械、健康食品等為輔的具有安徽特色的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
（三）積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1．推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，建立協(xié)議合作關(guān)系，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)我省市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2．發(fā)展基層健康養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施健康養(yǎng)老基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立健全健康管理服務(wù)制度，加強(qiáng)老年人健康檔案信息動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢(xún)、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。
3．培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和培育養(yǎng)老服務(wù)品牌，發(fā)展養(yǎng)老科技、產(chǎn)品研發(fā)與裝備產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老健康服務(wù)內(nèi)容，打造一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。培育發(fā)展適老化的養(yǎng)老地產(chǎn)，拓展房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。積極開(kāi)發(fā)安全有效的休閑養(yǎng)生食品、功能性保健食品，康復(fù)輔具、日常照護(hù)等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。支持?jǐn)?shù)字化健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)，打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合數(shù)據(jù)服務(wù)中心、產(chǎn)品用品研發(fā)中心。“十三五”期間，全省抓好6個(gè)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)、20個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)）、100個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、300個(gè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心建設(shè)。
（四）提升發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
1．培育健康旅游產(chǎn)品。發(fā)揮我省豐富的生態(tài)旅游資源和中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢(shì)，整合養(yǎng)生、文化、健身等優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)旅游業(yè)與中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展多種形式的健康休閑旅游產(chǎn)品。
2．發(fā)展健康旅游服務(wù)。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑游、養(yǎng)生文化游、山水休閑游等健康休閑旅游服務(wù)，建成一批集旅游、健身、文化、自然體驗(yàn)于一體的多功能健身生態(tài)休閑旅游區(qū)，促進(jìn)健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化發(fā)展。
3．建設(shè)健康旅游基地。不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外健康旅游市場(chǎng)，結(jié)合本地文化和資源優(yōu)勢(shì)，整合各地健康養(yǎng)生旅游資源，推出系列養(yǎng)生概念、養(yǎng)生活動(dòng)和養(yǎng)生產(chǎn)品，加快建設(shè)池州生態(tài)禪修養(yǎng)生中心、巢湖半島國(guó)際健康城、宣城大桃花潭文化生態(tài)養(yǎng)生度假旅游示范園區(qū)，亳州、大別山扶貧片區(qū)（金寨、霍山、岳西）中醫(yī)藥旅游基地等全國(guó)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游休閑基地合作，積極開(kāi)發(fā)醫(yī)療美容、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游等健康旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢(shì)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，引進(jìn)社會(huì)資本，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，積極拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游。
4．創(chuàng)新健康旅游業(yè)態(tài)。以園區(qū)景區(qū)化為目標(biāo)，依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，升級(jí)打造一批健康產(chǎn)業(yè)園，逐步形成花海風(fēng)情、茶鄉(xiāng)美景、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、農(nóng)旅一體化的旅游新業(yè)態(tài)。支持有條件的森林公園及其他類(lèi)型森林旅游目的地積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)品，提供集體驗(yàn)、保健、醫(yī)療于一體的森林養(yǎng)生服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)生旅游和觀光旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)態(tài)的融合，提高休閑養(yǎng)生旅游在旅游業(yè)發(fā)展中的份額，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品之間的資源和設(shè)施共享，促進(jìn)養(yǎng)生旅游和其他旅游業(yè)態(tài)共同發(fā)展。
（五）大力發(fā)展健康體育產(chǎn)業(yè)。
1．發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。依托山水資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展戶(hù)外康體等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造環(huán)巢湖、環(huán)太平湖、大別山等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批體育主題公園、體育特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、山地戶(hù)外（水上運(yùn)動(dòng)）基地和城市體育服務(wù)綜合體。
2．豐富健身市場(chǎng)供給。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。積極培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育中介等體育服務(wù)業(yè)，打造一批具有重要影響力的體育俱樂(lè)部和品牌體育賽事活動(dòng)。從標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等方面支持體育企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，豐富體育健身市場(chǎng)供給。推行體育消費(fèi)券發(fā)放，促進(jìn)體育健身消費(fèi)。
（六）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。
1．發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)院在中醫(yī)養(yǎng)生保健中的技術(shù)指導(dǎo)作用，支持社會(huì)力量發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病的主導(dǎo)作用，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，探索建立以慢病為重點(diǎn)的中醫(yī)特色健康管理模式。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的核心作用，完善中醫(yī)康復(fù)服務(wù)體系，提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。
2．推動(dòng)中醫(yī)藥融合發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、休閑、飲食等深度融合。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、健康旅游等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)依托當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源和自然生態(tài)資源，研發(fā)具有中醫(yī)藥特色的健康產(chǎn)品，建設(shè)一批各具特色的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地，組建3－5個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種健康管理聯(lián)盟，建成10個(gè)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地、30個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游基地（示范區(qū)）。
3．打造皖藥品牌。保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用中醫(yī)藥資源，建立健全現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地，開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品，打造一批知名中藥企業(yè)和皖藥品牌。加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。建立5個(gè)以上具有新安醫(yī)學(xué)和華佗醫(yī)學(xué)文化、體現(xiàn)皖藥道地性、具有地域特色的中藥文化科普基地。
（七）壯大發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。
1．開(kāi)發(fā)健康食品種類(lèi)。大力發(fā)展健康方便食品、功能性食品、有機(jī)食品、綠色食品等各類(lèi)健康食品，以及天然、綠色、環(huán)保、安全的保健食品和特殊膳食食品。開(kāi)發(fā)適合不同人群的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍人、運(yùn)動(dòng)員、臨床病人需要的特殊膳食食品，以及用于補(bǔ)充人體維生素、礦物質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑。壯大食品精深加工業(yè)。加強(qiáng)藥食同源中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的養(yǎng)生保健產(chǎn)品。
2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在具有資源優(yōu)勢(shì)、物流和消費(fèi)集中的地區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的食品骨干企業(yè)，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的現(xiàn)代食品工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代健康食品產(chǎn)業(yè)集群。遵循“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展理念，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、特色林產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，實(shí)施全程質(zhì)量安全控制，保障健康食品供給。
（八）積極發(fā)展健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。
1．豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。在穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，建立多層次醫(yī)療保障體系。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。
2．創(chuàng)新醫(yī)保服務(wù)模式。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)。大力推進(jìn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類(lèi)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式興辦養(yǎng)老社區(qū)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立由衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)委、水利、林業(yè)、商務(wù)、地稅、體育、統(tǒng)計(jì)、工商、食品藥品監(jiān)管、旅游、國(guó)稅等部門(mén)組成的省推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)做好健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)、政策制定和重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計(jì)生委。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，各地要切實(shí)抓好工作落實(shí)，全力推動(dòng)我省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
緊緊抓住健康中國(guó)重大戰(zhàn)略和全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，編制出臺(tái)“健康安徽2030”規(guī)劃綱要及健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，合理規(guī)劃全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依托規(guī)劃積極搭建發(fā)展平臺(tái)，謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目，加大招商引資力度，發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中的作用。健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃落地，鼓勵(lì)各地根據(jù)意見(jiàn)和規(guī)劃制定實(shí)施方案，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展定期或?qū)ｍ?xiàng)督查，確保規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)要素保障。
充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，整合同類(lèi)財(cái)政資金，按照輕重緩急，對(duì)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展規(guī)劃清晰的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先予以扶持，打造健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)并逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌利用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資基金等基金，以市場(chǎng)化方式，由專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投資管理，支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政銀企合作，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)貸款的投入，積極打造具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)使用PPP模式、利用外資發(fā)展涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。
（四）鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。
依托中科大等高校、科研院所及各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新和重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，建設(shè)一批高端醫(yī)療器械、藥物等生產(chǎn)研發(fā)基地，形成與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的研發(fā)支撐體系。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)能力，整體提升我省健康產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，加快健康領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“外專(zhuān)百人計(jì)劃”等引智工程，吸引高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)教育和實(shí)訓(xùn)基地，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)理員、家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢(xún)師、公共營(yíng)養(yǎng)師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員、健康旅游引導(dǎo)員等從業(yè)人員，打造技藝精湛的健康服務(wù)技能人才隊(duì)伍。
（五）注重平臺(tái)搭建。
加快建設(shè)一批省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。鼓勵(lì)支持各地積極申報(bào)創(chuàng)建試點(diǎn)示范園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，加快發(fā)展智慧健康養(yǎng)老、休閑旅游和康體養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，建立運(yùn)行健康產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。支持成立健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和集聚發(fā)展。組建國(guó)際性健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。籌劃國(guó)家級(jí)、省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)，支持舉辦健康中國(guó)（池州）論壇，提高認(rèn)知度，培育知名度，營(yíng)造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，打造安徽健康產(chǎn)業(yè)整體形象。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即準(zhǔn)”原則，全面清理和修改不利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。實(shí)施“負(fù)面清單”管理，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，下放審批權(quán)限，嚴(yán)控審批時(shí)限，研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。全面精簡(jiǎn)工商登記前置審批項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”工商登記制度，促進(jìn)工商登記制度便利化。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公布涉及健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的政策目錄清單，保障企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。
附件：加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作及責(zé)任單位
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月20日??
附件
加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作及責(zé)任單位
序號(hào)
重點(diǎn)工作
責(zé)任單位
1
編制出臺(tái)我省健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委。
2
“十三五”期間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、打造100個(gè)健康小鎮(zhèn)、實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目、培育100家骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品、創(chuàng)建20個(gè)人才培養(yǎng)基地。
省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省民政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省體育局、省旅游局，各市人民政府。
3
開(kāi)展健康安徽云服務(wù)計(jì)劃，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和健康醫(yī)療行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融合。
省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。
4
打造以合肥、阜陽(yáng)、亳州為中心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委，省食品藥品監(jiān)管局，合肥、阜陽(yáng)、亳州市人民政府。
5
“十三五”期間，全省抓好6個(gè)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)、20個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)）、100個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、300個(gè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心建設(shè)。
省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市人民政府。
6
建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和皖北中醫(yī)藥養(yǎng)生文化城，建設(shè)池州生態(tài)禪修養(yǎng)生中心、巢湖半島國(guó)際健康城、亳州中醫(yī)藥旅游基地等一批健康休閑旅游基地。
省旅游局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)市人民政府。
7
重點(diǎn)發(fā)展戶(hù)外康體等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造環(huán)巢湖、環(huán)太平湖、大別山等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批體育主題公園、體育特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、山地戶(hù)外（水上運(yùn)動(dòng)）基地和城市體育服務(wù)綜合體。
省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳，各市人民政府。
8
實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。建設(shè)“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地，建立5個(gè)以上具有新安醫(yī)學(xué)和華佗醫(yī)學(xué)文化、體現(xiàn)皖藥道地性、具有地域特色的中藥文化科普基地。
省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局，各市人民政府。