巴中市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見
（巴府發(fā)〔2015〕9號）
各縣（區(qū)）人民政府，市級相關(guān)部門，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：
為充分發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合巴中實際，就加快電子商務(wù)發(fā)展提出如下意見。
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路
認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的安排部署，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、鼓勵創(chuàng)新的原則，立足“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”，堅持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，實施“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”和“電商進(jìn)農(nóng)村”三大工程，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源集聚和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)我市智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
電子商務(wù)持續(xù)快速增長，普及程度顯著提升，電商平臺蓬勃發(fā)展，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，應(yīng)用水平大幅提高。到2017年，全市電子商務(wù)交易額突破200億元，年均增長30%以上，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額比重超過15%，達(dá)到50億元；實施電子商務(wù)發(fā)展“十百千”工程（培育10家電商骨干企業(yè)，建設(shè)100個特色農(nóng)產(chǎn)品“電商村” “電商專業(yè)合作社”，發(fā)展1000個誠信經(jīng)營、業(yè)績良好、特色鮮明的網(wǎng)店），建成“一館一中心一平臺”（淘寶特色中國巴中館、秦巴農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易中心、巴中市電子商務(wù)服務(wù)平臺”）；到2020年，電子商務(wù)交易額突破400億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額比重超過20%，達(dá)到100億元；實施電子商務(wù)發(fā)展“百千萬工程”（培育100家電商骨干企業(yè)，建設(shè)1000個特色農(nóng)產(chǎn)品“電商村”“電商專業(yè)合作社”，發(fā)展10000個誠信經(jīng)營、業(yè)績良好、特色鮮明的網(wǎng)店），電子商務(wù)集聚能力明顯增強(qiáng)。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
（三）抓緊規(guī)劃編制。圍繞電子商務(wù)發(fā)展總體思路和工作目標(biāo)，立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項目支撐，堅持頂層設(shè)計，科學(xué)制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市財政局、市規(guī)劃局、市工商局〕（列首位的單位為牽頭單位，下同）。
三、加快電子商務(wù)平臺建設(shè)
（四）建設(shè)“淘寶特色巴中館”。依托我市豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，整合目前已經(jīng)在淘寶開店的優(yōu)質(zhì)商家、“巴食巴適”供應(yīng)商和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、企業(yè)、合作社等資源，拓寬巴中農(nóng)特產(chǎn)品、旅游和文化產(chǎn)品的需求供應(yīng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市旅游局、市供銷社〕
（五）建設(shè)秦巴農(nóng)產(chǎn)品交易中心。圍繞我市巴藥、白酒、銀耳、馬鈴薯、核桃、土豬等特色產(chǎn)品，加快建設(shè)“立足秦巴、服務(wù)西部、輻射全國”的集商品展示、產(chǎn)品交易、信息會展、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和倉儲物流為一體的秦巴農(nóng)產(chǎn)品交易中心。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社〕
（六）打造本地電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。推進(jìn)“智慧社區(qū)”、“智慧旅游”建設(shè)，整合我市吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈，打造以“o2o”（線上線下）模式為核心，并依托二維碼識別技術(shù)應(yīng)用的本地電商生活服務(wù)平臺建設(shè)。加大包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系建設(shè)力度，群眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。鼓勵各縣（區(qū)）和協(xié)會打造本地電子商務(wù)平臺，提高電子商務(wù)發(fā)展的層次和影響力，確保在3-5年內(nèi)取得重大突破。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局，各縣（區(qū)）人民政府〕
（七）鼓勵本土平臺建設(shè)。利用本地銀耳、黃羊等獨特優(yōu)勢資源，鼓勵和支持10家骨干企業(yè)，建立立足巴中、面向全省、輻射全國的本土電商平臺。積極支持“巴食巴適電子商務(wù)公司”“天虎云商巴中平臺”“鉆山甲”“巴中土特禮品網(wǎng)”等本地平臺拓展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市供銷社，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
四、加快推進(jìn)電子商務(wù)廣泛應(yīng)用
（八）鼓勵電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。實施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”，在有條件的中心村、聚居點建設(shè)電子商務(wù)便民服務(wù)點，大力推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，整合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店、郵政快遞物流體系等資源，初步實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。力爭用3年左右的時間，在全市培育100個以經(jīng)營特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為主的“電商村”和“電商專業(yè)合作社”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局〕
（九）鼓勵電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)。實施“全企入網(wǎng)工程”，大力培育電子商務(wù)示范園區(qū)、示范企業(yè)和骨干企業(yè)。大力普及應(yīng)用電子商務(wù)，重點發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡(luò)零售，規(guī)范發(fā)展消費者間的網(wǎng)絡(luò)零售。支持商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)用電子商務(wù)。加快電子商務(wù)與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持旅游代理商、旅行社應(yīng)用電子商務(wù)開拓業(yè)務(wù)。支持電子商務(wù)與制造業(yè)跨界發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源整合及與外部電子商務(wù)平臺對接。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)借助電子商務(wù)拓展市場，建立全方位的網(wǎng)絡(luò)銷售體系。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市旅游局，各縣（區(qū)）人民政府〕
（十）鼓勵電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。實施“電商服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，推動旅游訂票、餐飲住宿、家政娛樂等開展網(wǎng)上預(yù)訂支付和推廣掌上電子商務(wù)應(yīng)用。支持便民服務(wù)電子商務(wù)平臺建設(shè)，整合家政服務(wù)資源，集代購、保潔、訂餐、家教、保姆、健康養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)于一體，全面提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市經(jīng)信委、市民政局、市文化廣播影視新聞出版局、市商務(wù)局、市旅游局，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
（十一）鼓勵電子商務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)。“實施電子商務(wù)進(jìn)單位”工程，推動水、電、氣、公交等網(wǎng)上繳費以及在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、就業(yè)、國土資源交易、人力資源、社會保障、政府采購等領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
五、加快推動電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十二）培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西部云谷（巴中）基地、中國巴中西部國際商貿(mào)城、西部盤興建材物流園、川東北農(nóng)產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)特色，以商品交易為核心、現(xiàn)代物流為支撐、金融及信息等配套服務(wù)為保障的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各縣（區(qū)）人民政府新建或改造一批功能完善、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)園、孵化園、電商交易中心等），吸引國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺建設(shè)、物流配送、融資支持、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、實訓(xùn)模擬等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務(wù)集聚區(qū)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市政府金融辦，各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
（十三）發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用第三方電商平臺和自營平臺直銷“巴中產(chǎn)”“巴中造”產(chǎn)品；鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委，各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
（十四）鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶、大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、殘疾人等人員通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
（十五）發(fā)展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售商。打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心，以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)，培育一批網(wǎng)絡(luò)知名品牌，盡快形成以特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售為主體，以綜合消費為基礎(chǔ)的電子商務(wù)廣泛應(yīng)用和發(fā)展格局。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局〕
六、健全支撐服務(wù)體系
（十六）加強(qiáng)人才支撐體系。針對電子商務(wù)人才特點，研究制定和完善相關(guān)政策，加大對電子商務(wù)人才的扶持力度。積極引導(dǎo)國內(nèi)外高端人才來巴中創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引一批創(chuàng)新項目和團(tuán)隊落戶。認(rèn)定一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實踐基地，鼓勵開展電商人才培訓(xùn)；啟動“萬人千村”培訓(xùn)工程，爭取用3年的時間培訓(xùn)10000個“電商明白人”和1000個“電商明白村”。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人力資源和社會保障局、市教育局、市商務(wù)局〕
（十七）完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。支持通信運(yùn)營商加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加速無線寬帶和光纖到戶的接入，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，切實提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度。加速以無線信號覆蓋為基礎(chǔ)的“智慧城市”建設(shè)。積極推廣應(yīng)用掌上電子商務(wù)小額支付，構(gòu)建巴中快速電子商務(wù)消費模式。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、電信巴中分公司、中國移動巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)巴中分公司〕
（十八）增強(qiáng)物流配套支撐體系。支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)。推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)，鼓勵在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。扶持和引進(jìn)一批具有區(qū)域支撐帶動的現(xiàn)代物流企業(yè)，整合全市特色品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源，配套發(fā)展倉儲、物流等服務(wù)業(yè)。整合利用各種資源，優(yōu)化物流配送布局，進(jìn)一步促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年規(guī)劃建設(shè)符合電子商務(wù)發(fā)展需要的物流配送門店，在中心村和聚居點建成電子商務(wù)物流服務(wù)點。加強(qiáng)專業(yè)化物流信息平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)提高信息化水平。鼓勵支持郵政物流企業(yè)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，嘗試推行村郵站與村網(wǎng)店聯(lián)建，加強(qiáng)對農(nóng)村網(wǎng)店的物流保障和支撐。完善配套體系，以電商園區(qū)、基地等為重點，提供配套服務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會〕
（十九）健全監(jiān)管體系建設(shè)。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。圍繞市場監(jiān)管體系建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，加快構(gòu)建電商企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，逐步改善電子商務(wù)的信用環(huán)境。引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化對農(nóng)特產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、網(wǎng)上銷售、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保質(zhì)量安全；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營，加強(qiáng)對網(wǎng)銷產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，大力打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假違法行為，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品，完善電子商務(wù)消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加快籌建電商協(xié)會，發(fā)揮電商協(xié)會等社會行業(yè)組織在規(guī)范電子商務(wù)行為和市場秩序中的作用。〔責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦〕
七、強(qiáng)化保障措施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，成立相應(yīng)的電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立常態(tài)化的會商機(jī)制，研究解決電子商務(wù)發(fā)展工作的重大問題；建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定推動電子商務(wù)發(fā)展的具體方案和工作措施，分解任務(wù)、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督、逗硬考核、確保落實。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府〕
（二十一）落實財稅扶持。設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項資金，采取貼息、一次性獎勵等方式支持電子商務(wù)試點示范、重點工程、公共服務(wù)平臺建設(shè)和人才培訓(xùn)。從2015年開始，市財政每年設(shè)立500萬元電子商務(wù)發(fā)展專項資金，各縣（區(qū)）人民政府每年也要安排專項資金扶持電子商務(wù)發(fā)展。市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“電商辦”）要督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺支持電子商務(wù)發(fā)展的具體意見，盡快組織實施。各有關(guān)部門要積極幫助電子商務(wù)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、軟件生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定，對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的電子商務(wù)企業(yè)，稅務(wù)部門要積極做好跟蹤輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用好各類優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣（區(qū)）人民政府〕
（二十二）營造濃厚氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體大力宣傳我市特色產(chǎn)品，提升我市特色產(chǎn)品的知名度；宣傳我市加快發(fā)展電子商務(wù)的各項舉措，增強(qiáng)企業(yè)投資和應(yīng)用電子商務(wù)的信心。結(jié)合“川貨全國行”“萬企出國門”“巴食巴適”“巴中特產(chǎn)網(wǎng)購網(wǎng)銷”等推介活動，積極宣傳推動我市電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，推廣樹立先進(jìn)典型，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府〕
（二十三）加強(qiáng)督查考核。將電子商務(wù)發(fā)展納入市對各縣（區(qū)）人民政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，確定具體考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。市電商辦要會同市政府目督辦制定考核辦法，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門在落實電子商務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)、重點措施等方面的督查，及時通報情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型，推動全市電子商務(wù)快速健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市政府目督辦〕
巴中市人民政府
2015年5月18日