巴中市人民政府關(guān)于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的意見
（巴府發(fā)[2009]25號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會(huì)：
為保證全市中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，保障廣大師生生命安全，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知〉的通知》（川府辦發(fā)電[2009]61號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強(qiáng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的責(zé)任感和緊迫感
中小學(xué)校舍安全工程是國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，是落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，對(duì)于實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、保障廣大師生安全和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需都具有重要的意義。目前，我市中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，仍有相當(dāng)部分C級(jí)和D級(jí)危房存在，尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，安全問題較為突出。為此，各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重要性、必要性和緊迫性，從講政治的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴抓好工程實(shí)施，高質(zhì)量、高效率地完成這項(xiàng)歷史任務(wù)，真正將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。
二、明確實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的目標(biāo)任務(wù)
在全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時(shí)間，對(duì)洪澇災(zāi)害地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。在其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。
三、抓住實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）全面排查鑒定各級(jí)各類中小學(xué)校舍
各縣（區(qū)）人民政府要立即組織專業(yè)力量，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校現(xiàn)有校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐校逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后按新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。市教育直屬學(xué)校的排查鑒定工作由市規(guī)劃和建設(shè)局牽頭完成。各縣（區(qū)）中小學(xué)校舍排查鑒定情況于2009年8月5日前整理上報(bào)市規(guī)劃和建設(shè)局、市教育局備案存檔。
（二）科學(xué)制定校舍安全工程規(guī)劃和方案
各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)中小學(xué)校舍排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和正在實(shí)施的學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)工程，按照國(guó)家頒布的中小學(xué)建設(shè)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定校舍安全工作三年總體規(guī)劃和具體的年度實(shí)施計(jì)劃，并于2009年8月底前報(bào)市人民政府。市教育直屬學(xué)校的規(guī)劃方案由市教育局牽頭組織完成。其中，各縣（區(qū)）和市教育直屬學(xué)校2009年度實(shí)施計(jì)劃（占三年任務(wù)的30%）須于2009年8月10日前報(bào)市人民政府。
（三）分類、分步實(shí)施校舍安全工程
各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，區(qū)分輕重緩急，分類分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷電等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫等建筑物下游易致災(zāi)區(qū)。同時(shí)，要堅(jiān)持“堅(jiān)固、夠用、適用”的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)和豪華建設(shè)。
四、強(qiáng)化實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
市政府成立全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全市校舍安全工程。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、資金統(tǒng)籌與管理組和監(jiān)督檢查組。具體負(fù)責(zé)：擬訂校舍安全工程工作目標(biāo)；組織校舍排查鑒定；審核實(shí)施規(guī)劃和方案；制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度；設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件；推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作進(jìn)展。
各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐棟排查和檢測(cè)鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，同心協(xié)力推進(jìn)校舍安全工程的實(shí)施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)校舍安全工程規(guī)劃審核、項(xiàng)目審批等工作；教育部門負(fù)責(zé)校舍安全工程規(guī)劃編制，配合有關(guān)部門做好校舍排查鑒定和實(shí)施組織、管理等工作；規(guī)劃和建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)校舍安全排查鑒定工作，抓好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)管理工作，規(guī)范工程實(shí)施；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌、及時(shí)撥付和使用監(jiān)管等工作；監(jiān)察部門牽頭做好工程監(jiān)管監(jiān)察工作；公安（消防）、審計(jì)、水利、安監(jiān)、地震等部門按職能職責(zé)協(xié)作配合，大力支持校舍安全工程的實(shí)施。
（二）籌措資金，保障投入
校舍安全工程資金安排實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助，省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。市教育直屬學(xué)校配套資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)其行政區(qū)域校舍安全工程的投入，列入財(cái)政預(yù)算，確保建設(shè)資金足額落實(shí)到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程實(shí)施。
健全工程資金管理制度。工程資金實(shí)行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]44號(hào)）和《巴中市人民政府關(guān)于切實(shí)抓好學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建工作的意見》（巴府發(fā)[2008]48號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
民辦、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督，逗硬問責(zé)
嚴(yán)格校舍安全工程監(jiān)督。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。校舍安全工程全過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。
嚴(yán)格實(shí)行校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款、違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
附件：巴中市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○九年七月七日
附件：
巴中市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：
李樹海 市委常委、宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
王良釗 市政府副秘書長(zhǎng)
魏智?D 市教育局局長(zhǎng)
成 員：
楊宗文 市紀(jì)委常委
姜玉華 市發(fā)改委副主任
孫 輝 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
趙華煊 市規(guī)劃和建設(shè)局黨委副書記
杜光炳 市國(guó)土資源局黨委副書記、紀(jì)委書記
劉顯榮 市水務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)
鞏仕和 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
劉建平 市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
陳 偉 市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
鄭 波 市地震辦副主任
杜 標(biāo) 市教育局副局長(zhǎng)