巴中市人民政府關于實施中小學校舍安全工程的意見
（巴府發[2009]25號）
各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：
為保證全市中小學校舍安全工程順利實施，保障廣大師生生命安全，根據《四川省人民政府辦公廳轉發〈國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知〉的通知》（川府辦發電[2009]61號）精神，結合我市實際，現提出如下意見。
一、增強實施中小學校舍安全工程的責任感和緊迫感
中小學校舍安全工程是國務院決定實施的一項重大民生工程，是落實以人為本、執政為民理念的重大舉措，對于實施教育優先發展戰略，貫徹落實《防震減災法》、保障廣大師生安全和應對國際金融危機、拉動內需都具有重要的意義。目前，我市中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，仍有相當部分C級和D級危房存在，尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，安全問題較為突出。為此，各地各部門要深刻認識實施中小學校舍安全工程的重要性、必要性和緊迫性，從講政治的高度，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實增強責任感和使命感，全力以赴抓好工程實施，高質量、高效率地完成這項歷史任務，真正將學校建成最安全、家長最放心的地方。
二、明確實施中小學校舍安全工程的目標任務
在全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
工程的主要任務是：從2009年開始，用三年時間，對洪澇災害地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。在其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。
三、抓住實施中小學校舍安全工程的關鍵環節
（一）全面排查鑒定各級各類中小學校舍
各縣（區）人民政府要立即組織專業力量，對本行政區域內義務教育階段和高中階段學?，F有校舍（不含在建項目）進行逐校逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，堅持實事求是的原則，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后按新標準已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。市教育直屬學校的排查鑒定工作由市規劃和建設局牽頭完成。各縣（區）中小學校舍排查鑒定情況于2009年8月5日前整理上報市規劃和建設局、市教育局備案存檔。
（二）科學制定校舍安全工程規劃和方案
各縣（區）人民政府要根據中小學校舍排查、鑒定結果，結合中小學布局結構的優化調整和正在實施的學校災后恢復重建、中西部農村初中校舍改造、農村寄宿制學校建設等專項工程，按照國家頒布的中小學建設和建筑標準，科學制定校舍安全工作三年總體規劃和具體的年度實施計劃，并于2009年8月底前報市人民政府。市教育直屬學校的規劃方案由市教育局牽頭組織完成。其中，各縣（區）和市教育直屬學校2009年度實施計劃（占三年任務的30%）須于2009年8月10日前報市人民政府。
（三）分類、分步實施校舍安全工程
各縣（區）人民政府和市級有關部門要切實加強統籌管理，區分輕重緩急，分類分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷電等綜合防災標準，并嚴格執行。
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫等建筑物下游易致災區。同時，要堅持“堅固、夠用、適用”的原則，嚴禁超標準和豪華建設。
四、強化實施中小學校舍安全工程的保障措施
（一）加強領導，落實責任
市政府成立全市中小學校舍安全工程領導小組（成員名單附后），統一領導和部署全市校舍安全工程。領導小組辦公室設在市教育局，由領導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設協調與規劃組、技術指導組、資金統籌與管理組和監督檢查組。具體負責：擬訂校舍安全工程工作目標；組織校舍排查鑒定；審核實施規劃和方案；制訂和檢查校舍安全工程實施進度；設立舉報電話，協調查處重點案件；推廣先進經驗，報告工作進展。
各縣（區）人民政府負責本行政區域內校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要成立中小學校舍安全工程領導小組，在上級政府和有關部門的指導下，統一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。
各有關部門要認真履行職責，同心協力推進校舍安全工程的實施。發展改革部門負責校舍安全工程規劃審核、項目審批等工作；教育部門負責校舍安全工程規劃編制，配合有關部門做好校舍排查鑒定和實施組織、管理等工作；規劃和建設部門牽頭負責校舍安全排查鑒定工作，抓好勘察、設計、監理、施工等建設管理工作，規范工程實施；國土資源部門負責地質災害危險性評估，學校建設用地規劃等工作；財政部門負責資金統籌、及時撥付和使用監管等工作；監察部門牽頭做好工程監管監察工作；公安（消防）、審計、水利、安監、地震等部門按職能職責協作配合，大力支持校舍安全工程的實施。
（二）籌措資金，保障投入
校舍安全工程資金安排實行中央財政補助，省級統籌，市、縣（區）負責。市教育直屬學校配套資金由市財政負責；各縣（區）人民政府負責其行政區域校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保建設資金足額落實到位，防止學校出現新的債務。鼓勵、倡導社會各界捐資捐物支持校舍安全工程實施。
健全工程資金管理制度。工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發[2005]44號）和《巴中市人民政府關于切實抓好學校災后恢復重建工作的意見》（巴府發[2008]48號）有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。
民辦、企（事）業辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。
（三）嚴格監督，逗硬問責
嚴格校舍安全工程監督。各縣（區）人民政府和市級有關部門要加強對工程建設的檢查監督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進度和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。
嚴格實行校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢⑦`規亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。
附件：巴中市中小學校舍安全工程領導小組成員名單
二○○九年七月七日
附件：
巴中市中小學校舍安全工程領導小組成員名單
組 長：
李樹海 市委常委、宣傳部長、副市長
副組長：
王良釗 市政府副秘書長
魏智?D 市教育局局長
成 員：
楊宗文 市紀委常委
姜玉華 市發改委副主任
孫 輝 市財政局副局長
趙華煊 市規劃和建設局黨委副書記
杜光炳 市國土資源局黨委副書記、紀委書記
劉顯榮 市水務局紀檢組長
鞏仕和 市審計局副局長
劉建平 市安監局副局長
陳 偉 市公安消防支隊副支隊長
鄭 波 市地震辦副主任
杜 標 市教育局副局長