中共運城市委辦公廳、運城市人民政府辦公廳關(guān)于加強流動人口計劃生育管理服務(wù)的意見
（運辦發(fā)〔2008〕37號）
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，創(chuàng)新我市流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作機制，改進和完善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益，全面加強我市流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。現(xiàn)提出如下意見：??
一、明確職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)共管機制??
在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下，流動人口大量增加，這有利于勞動力資源的合理配置，也有利于加快全面建設(shè)小康社會的進程，同時也對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。??
各級黨委、政府，各部門在流動人口計劃生育管理服務(wù)工作中，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)組，建立協(xié)調(diào)共管機構(gòu)。要按照中央《決定》和相關(guān)文件的要求，堅持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，統(tǒng)籌解決好流動人口計劃生育管理問題。??
各級各部門要做到齊抓共管，落實以下職責(zé)：??
黨委、政府：在每年研究人口和計劃生育工作時要將流動人口管理服務(wù)列入重要內(nèi)容。??
綜治：把流動人口計劃生育工作作為年度綜合治理責(zé)任制的重要內(nèi)容，牽頭并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門做好各項工作。??
人口和計劃生育：監(jiān)督檢查國家關(guān)于流動人口計劃生育的方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委、政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各有關(guān)部門落實流動人口計劃生育政策法規(guī)。??
公安：在辦理外來人口（18-49周歲）《暫住證》時，應(yīng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計劃生育部門查驗過的《流動人口婚育證明》，對未持有《流動人口婚育證明》的，應(yīng)暫緩辦理。??
工商：在為其辦理（18-49周歲）《工商營業(yè)執(zhí)照》時，應(yīng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計劃生育部門查驗過的《流動人口婚育證明》，對未持有《流動人口婚育證明》的，應(yīng)暫緩辦理。??
財政：應(yīng)將流動人口計劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費。??
建設(shè)：應(yīng)按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)所管部門行業(yè)流動人口計劃生育管理工作。??
民政：充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在做好流動人口計劃生育工作中的作用，在辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記等手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)違法懷孕和生育者及時告知人口和計劃生育部門，并配合做好工作。??
衛(wèi)生：在基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)窗口，制定具體管理措施，為流動人口已婚育齡群眾提供計劃生育避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。??
勞動和社會保障：在對勞動力市場管理上，應(yīng)查驗其《流動人口婚育證明》。??
教育：在辦理流動人口子女入托、入園、入學(xué)時，應(yīng)查驗《流動人口婚育證明》。??
統(tǒng)計：應(yīng)將流動人口的數(shù)據(jù)作為年度抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)之一，每年匯總流動人口相關(guān)數(shù)據(jù)，并向人口計生部門通報信息。??
二、強化措施，切實搞好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作??
根據(jù)中央《決定》提出的要求，要不斷完善我市流動人口管理服務(wù)體系，將流動人口管理服務(wù)納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實際困難。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。把進城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入市、縣財政預(yù)算。強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。??
（一）流出地管理服務(wù)要求和措施??
1、從源頭上做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作。做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實避孕節(jié)育措施。??
2、為流動人口免費辦理《流動人口婚育證明》。??
3、配合流入地，及時提供、反饋流出人口相關(guān)信息。??
4、依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。??
5、建立定期聯(lián)系制度，加強對流動人口，特別是農(nóng)民工家庭的上門訪視工作，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難。??
（二）流入地管理服務(wù)要求和措施??
1、要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口納入本地人口總數(shù)，將流動人口計劃生育納入流動人口服務(wù)和管理工作的全局。??
2、把相關(guān)部門配合開展流動人口計劃生育工作的職責(zé)落實情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任范圍。??
3、由市、縣綜治辦牽頭，公安、工商、計生、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門參加，成立管理服務(wù)組織，確定專人參加，制定工作制度、職責(zé)、程序，形成聯(lián)合辦公，每季度至少要召開一次聯(lián)席會議，通報情況。??
4、加強流動人口計劃生育管理服務(wù)的機構(gòu)隊伍建設(shè)，人口計生部門要成立流動人口服務(wù)管理辦公室，解決好編制和人員配備，并落實相關(guān)待遇。??
5、對流入我市的流動人口，可以憑《流動人口婚育證明》享有國家政策規(guī)定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務(wù)，做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。??
6、完善企事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。加強大中型企業(yè)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)要按規(guī)模、職工家屬數(shù)量設(shè)置機構(gòu)，配備人員，落實經(jīng)費，明確職責(zé)，并通報情況。??
7、加強城市社區(qū)流動人口信息登記通報制度，將流動人口計劃生育服務(wù)管理列入流動人口協(xié)管員工作職責(zé)。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計劃生育協(xié)會，廣泛調(diào)動社會力量做好流動人口計劃生育工作。??
（三）加強信息化建設(shè)??
利用政府及各部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，完善流動育齡婦女信息系統(tǒng)。充分利用全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省或省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換與共享。建立科學(xué)合理的流動人口計劃生育工作評估標(biāo)準(zhǔn)，研究建立目標(biāo)管理雙向考核機制。??
三、認(rèn)真考評，加大流動人口計劃生育工作督查力度??
進一步健全考核評估機制，改革考核方式，加大考核力度，明確各級、各部門和有關(guān)單位在流動人口管理中的職責(zé)，并在年底對職責(zé)落實情況進行考核。各縣（市、區(qū)）要對流動人口計劃生育工作進行考核評估，考核流出地辦證率，流入地的管理與服務(wù)情況。要通過督查、抽查來核實流動人口辦證率、持證率、驗證率、服務(wù)率、協(xié)查通報率、信函回復(fù)率，市將對以上指標(biāo)考核結(jié)果納入縣（市、區(qū)）流動人口管理年終考核。對考核結(jié)果達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的對計劃生育整體工作實行“一票否決”。??
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地人口和計劃生育工作實際，結(jié)合本意見，制定具體的實施意見。??