中共鄂爾多斯市委辦公廳、鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于貫徹《內蒙古黨委政府貫徹落實
＜中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定＞的意見》的補充意見
（鄂黨辦發〔2008〕2號 2008年2月19日）
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）和《內蒙古黨委政府貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的意見》（內黨發〔2007〕22號）文件精神，經市委、市人民政府同意，現就我市全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題，提出如下補充意見，請一并貫徹執行。
一、進一步認識新時期人口和計劃生育工作的極端重要性和緊迫性
人口問題是影響經濟社會發展的關鍵性因素，是制約全面協調可持續發展的重大問題。近年來，在全市上下的共同努力下，我市人口出生率歷史性地控制到了10‰以內，出生人口性別比始終控制在合理的范圍之內，就業人口得到了有效的安置。人口和計劃生育工作為維護穩定、促進發展，做出了積極的貢獻。
但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市的人口和計劃生育工作所面臨的形勢依然非常嚴峻。一是人口與資源環境的矛盾突出。全市96%的土地屬于干旱、半干旱和丘陵溝壑區，而且隨著資源的不斷開采，適宜人居的環境顯得更加缺乏。二是人口總量繼續保持高位增長。據初步測算，我市除去人口機械增長因素，到2020年，全市人口總量將達到150萬。與此同時，勞動年齡人口總量、老齡人口總量也將相繼進入高峰期。三是人口素質有待于進一步提高。目前，我市勞動年齡人口主要以小學和初中學歷為主，接受高等教育人口所占比重與全國平均水平相比，還有一定的差距。四是人口結構性矛盾日益凸顯。全市出生嬰兒性別比呈逐年上升的趨勢，2007年達到104.41；老年人口所占的比例已經接近國際通用的劃分老年型社會的7%的警戒線；流動人口隨著經濟的發展必然在相當長的一個時期內將保持高位數增長。
二、切實加強對獨生子女父母的獎勵
要進一步提高獨生子女父母獎勵標準，從2008年1月1日起，獨生子女父母獎勵費按照40元/戶?月標準發放。其資金由市、旗區兩級財政共同承擔，并在人均計劃生育事業費外單獨列入財政預算。其中，東勝區、伊金霍洛旗、準格爾旗獎勵經費由市財政承擔10元/戶?月，鄂托克旗、烏審旗由市財政承擔20元/戶?月。達拉特旗、杭錦旗、鄂托克前旗由市財政承擔30元/戶?月。
三、建立健全生育關懷公益金制度
全市各級財政均要建立生育關懷公益金，并形成固定的資金籌集制度。市財政每年安排200萬元用于救助獨生子女傷殘和殘廢的計劃生育家庭。旗區財政也要根據本級財政狀況，建立相應的生育關懷公益金。
四、扎實推進“吉祥草原惠民計生行動”
實施“吉祥草原惠民計生行動”，是自治區在落實國家獎勵扶助制度和“少生快富”工程基礎上，理順普惠政策和計劃生育政策之間的關系，統籌和整合各類社會政策資源，通過獎勵、扶持、優惠、保障、補償和關懷等具體政策措施，建立的一項落實惠及計劃生育家庭的利益導向機制。具體內容包括：全面落實獨生子女父母獎勵費；適當放寬農村牧區獎勵扶助對象年齡；提高對采取長效節育措施對象一次性獎勵標準；促進人口和計劃生育工作與農村牧區綜合改革、扶貧開發工作有機結合；在新農村新牧區建設中對計劃生育家庭予以優先優惠；在農村牧區積極探索建立為政策內生育的婦女在孕前、孕期、哺乳期補貼和服務以及獨生子女傷殘死亡家庭扶助、節育手術和獨生子女平安保險等制度；對計劃生育特殊困難家庭給予關懷和救助。