中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見
（2016年7月1日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
1.重要意義。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。多年來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，我省價格改革持續(xù)推進、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品和服務(wù)價格，激發(fā)了市場活力，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好價格環(huán)境。當(dāng)前，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進價格改革，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，可以更好推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，對我省全面建成小康社會，加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重大意義。
2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。
3.主要目標(biāo)。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全，價格公共服務(wù)機制趨于完善。
二、深化重點領(lǐng)域價格改革
4.推進電力價格改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照管住中間、放開兩頭的總體思路，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，分步實現(xiàn)發(fā)售電價由市場形成。完善電力直接交易規(guī)則，力爭2017年110千伏電壓等級交易規(guī)模達到50%以上，2020年交易范圍擴大到35千伏電壓等級。2017年實施輸配電價改革，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許利潤，建立獨立規(guī)范的輸配電價機制，激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率。簡化銷售電價分類，逐步調(diào)整為以用電負荷特性為主的分類模式，優(yōu)化完善峰谷分時電價政策，妥善處理交叉補貼，保持居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對穩(wěn)定。
5.推進石油、天然氣價格改革。按照國家統(tǒng)一部署，實施好新的成品油價格形成機制。積極推進非居民用氣市場化改革，鼓勵直供用戶與供氣單位協(xié)商定價，擇機全面放開非居民用氣銷售價格。逐步理順居民用氣銷售價格。2017年完善省內(nèi)天然氣管道運輸定價機制，科學(xué)、合理制定天然氣管輸價格。
6.推進供水價格改革。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用外調(diào)水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵開發(fā)利用再生水、礦坑排水、雨水等水資源。合理制定城市供水價格。逐步理順?biāo)こ坦┧畠r格，鼓勵終端用戶與工程供水單位協(xié)商定價。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)田水利工程體系，建立健全分級、分類、分檔農(nóng)業(yè)水價形成機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵等機制，2025年以前基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，促進我省農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
7.推進供熱價格改革。理順煤炭、熱力價格關(guān)系，完善煤熱價格聯(lián)動機制。實行集中供熱的市縣要加快推進供熱按用熱量計價收費，合理確定基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。鼓勵具備條件的用戶與供熱單位協(xié)商定價。具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費。
8.推進交通運輸價格改革。完善城市公交、出租汽車、軌道交通客運價格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價和農(nóng)村道路客運票價政策。放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費；政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)；對于納入政府定價范圍的停車設(shè)施，2017年前進一步完善停車收費政策，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費。2016年要放開城際鐵路客票價格和地方鐵路客貨運價格。
9.推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，取消藥品加成政策，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格。同步強化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔(dān)不增加。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，堅持調(diào)放結(jié)合、政策聯(lián)動、多方參與，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系。逐步減少按項目定價的醫(yī)療服務(wù)項目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價。逐步將醫(yī)療服務(wù)價格管理權(quán)限下放到市縣。公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目價格實行分級分類管理，基本醫(yī)療服務(wù)項目實行政府指導(dǎo)價，市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目實行市場調(diào)節(jié)價。納入醫(yī)保基金支付的實行市場調(diào)節(jié)價的醫(yī)療服務(wù)項目，由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策，滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)保控費和市場機制作用，引導(dǎo)醫(yī)藥價格合理形成。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
10.推進教育收費改革。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。改革公辦高校收費形成機制，適當(dāng)拉開不同專業(yè)類別之間學(xué)費差距，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。放開營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)，取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)備案事項，逐步放開非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)。
11.推進旅游、養(yǎng)老和中介服務(wù)等價格改革。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。按照有利于旅游業(yè)發(fā)展的原則，分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革。對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格實行分類管理，民辦養(yǎng)老機構(gòu)由經(jīng)營者自主定價。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法對“三無”老人免費；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價；以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)價格由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。對市場發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務(wù)事項，一律實行市場調(diào)節(jié)價。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。實行經(jīng)營服務(wù)性收費目錄管理，目錄清單之外的收費全部放開。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。
12.推進行政事業(yè)性收費改革。根據(jù)財政增加投入的情況，對屬于收費養(yǎng)人和應(yīng)由公共財政負擔(dān)的收費，逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，最終實行零收費。對向少數(shù)人群提供的政府服務(wù)，原則上實行有償服務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)成本核定。全面清理省定行政事業(yè)性收費，取消或免征部分收費項目，降低部分收費標(biāo)準(zhǔn)。實行行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。建立完善收費單位情況和其收支狀況年度報告制度。
三、利用價格杠桿促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
13.促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。進一步深化價格簡政放權(quán)，放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，減少政府對價格形成的干預(yù)，加快供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)市場活力，調(diào)動民間投資積極性，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通。圍繞實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點，深化涉農(nóng)價格和收費形成機制改革。認真落實小麥、稻谷最低收購價格政策。規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通收費秩序，強化“綠色通道”等政策的執(zhí)行和督查，切實降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。支持工業(yè)提質(zhì)增效。降低一般工商業(yè)電價，全面推進電力直接交易，逐步擴大直接交易范圍和規(guī)模，不斷完善電價結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)用電費用支出。完善峰谷分時電價政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)調(diào)整用電時段，支持電動車、商場、賓館蓄熱蓄冷等設(shè)施利用夜間用電，鼓勵機械加工、面粉加工等適合夜間生產(chǎn)的中小型企業(yè)合理用電，降低生產(chǎn)成本。繼續(xù)落實陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿電價等政策，促進風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)展。完善和實施煤電價格聯(lián)動機制，引導(dǎo)鼓勵省內(nèi)煤電聯(lián)營，鼓勵和支持省內(nèi)煤電雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)用水、電、氣、熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。落實對小微企業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。
14.加快推進公共服務(wù)領(lǐng)域特許經(jīng)營項目建設(shè)。充分發(fā)揮價格杠桿的引導(dǎo)作用，促進能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項目建設(shè)，不斷增強公共服務(wù)供給能力。按照公共利益最大化和社會投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營特點，完善價格調(diào)整補償機制。積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，加快理順公共服務(wù)價格。加強投資成本和服務(wù)成本時效性監(jiān)測，依據(jù)項目運行、成本變化和績效評價情況，健全公共服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。建立價格與補貼、投資的協(xié)同機制，對通過調(diào)整價格經(jīng)營收入仍不能達到社會資本合理收益的特許經(jīng)營項目，政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目，要推進政府購買，確保社會資本的合理收益。
15.進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費，堅決落實國家和我省明令取消、停征、免征、降低收費項目政策；取締違反政策擅自設(shè)立、自定標(biāo)準(zhǔn)的收費項目；嚴(yán)禁擅自將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取，或通過第三方變相強制收取；嚴(yán)肅查處分解收費、重復(fù)收費、擴大范圍收費、增加收費頻次等行為，以及通過電子政務(wù)平臺違規(guī)收取經(jīng)營服務(wù)性收費等行為。嚴(yán)厲打擊亂收費行為，開展涉企收費專項檢查工作，重點解決企業(yè)反映強烈的在貸款過程中強制收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)，將收費作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費問題。
16.建立完善促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別價格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，充分發(fā)揮價格杠桿作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。認真執(zhí)行國家差別電價政策，引導(dǎo)高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實行懲罰性電價。對電解鋁、水泥等行業(yè)用電實行單位能耗超定額加價。完善工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。
四、建立健全節(jié)能環(huán)保價格政策體系
17.完善提高居民節(jié)約意識的階梯價格政策體系。對滿足居民基本需求的，實行較低價格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當(dāng)提高價格，通過價格政策引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源。繼續(xù)完善居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度，2016年底前設(shè)市城市和省直管縣要全部建立居民階梯水價制度，其他縣城及建制鎮(zhèn)調(diào)整水價時同步建立居民階梯水價。新增供氣城鎮(zhèn)同步建立居民用氣階梯價格制度。加快“一戶一表”改造進度，進一步擴大居民階梯電價、水價覆蓋面。
18.建立完善反映環(huán)境損害成本和治污成本的環(huán)保價格政策體系。對燃煤發(fā)電機組繼續(xù)實施脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策，促進燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對超低排放機組給予電價補償，2016年10月底前，燃煤發(fā)電企業(yè)要全部實現(xiàn)超低排放。經(jīng)環(huán)保驗收合格并符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機組，從2016年1月1日起，執(zhí)行不同的環(huán)保電價政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，支持秸稈初加工發(fā)展。調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策，建立約束激勵機制。2016年底前，市縣污水處理費標(biāo)準(zhǔn)要調(diào)整到位。對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策，鼓勵工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水。積極推進排污權(quán)有償使用和交易，完善相關(guān)價格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。探索開展用能權(quán)（用煤權(quán)）、碳排放權(quán)交易試點。完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。
19.建立完善促進可再生能源和清潔能源發(fā)展的價格政策體系。支持發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，認真落實國家可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價和電價補貼政策。爭取國家光伏、儲能等新型示范項目試點電價及其他相關(guān)價格政策支持。對風(fēng)、光、儲一體化發(fā)電項目給予電價扶持政策。
五、健全完善政府定價制度
20.推進政府定價項目清單化。省級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀臃奖阌行У氖跈?quán)市縣人民政府管理。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內(nèi)的定價項目要逐項明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整《河南省定價目錄》《河南省行政事業(yè)性收費目錄》《河南省經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》《河南省價格聽證目錄》和《河南省定價成本監(jiān)審目錄》。各市縣人民政府要根據(jù)《河南省定價目錄》授權(quán)的定價事項和具體適用范圍，建立本級政府定價項目清單。
21.完善政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法和定價機制。創(chuàng)新政府定價方式方法，從直接制定具體價格，逐步向建機制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變，更多運用標(biāo)桿價格和價格聯(lián)動機制，增加價格彈性，使政府定價更加貼近市場。認真履行風(fēng)險評估、成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度。推行價格政策跟蹤調(diào)查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關(guān)注的價格政策按程序定期進行公開評估。
22.加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序。健全和完善成本監(jiān)審體系，逐步制定分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。創(chuàng)新成本監(jiān)審工作方式，形成上下聯(lián)動、相互支持、密切配合的格局，探索引入第三方力量參與成本監(jiān)審工作。逐步建立健全成本信息公開制度，按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，經(jīng)營者按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開經(jīng)營成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前，公開定價成本監(jiān)審結(jié)論。
六、強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
23.建立健全市場價格行為規(guī)則。對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的商品和服務(wù)，在放開價格的同時，依法分行業(yè)制定價格行為規(guī)范、價格指南或議價規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，防止市場失靈。完善明碼標(biāo)價制度，根據(jù)不同行業(yè)特點，探索制定相應(yīng)的明碼標(biāo)價實施方法，擴大商品和服務(wù)明碼標(biāo)價的覆蓋面，促進誠信經(jīng)營。進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者價格知情權(quán)。
24.強化反價格壟斷執(zhí)法。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，對有關(guān)政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。加強對商業(yè)銀行、汽車銷售、知識產(chǎn)權(quán)、保險等重點行業(yè)、大型企業(yè)競爭行為的監(jiān)管。密切關(guān)注競爭動態(tài)，建立價格壟斷案件線索收集制度，對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等價格壟斷違法案件，維護和促進公平競爭。
25.加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機制。加強市場價格動態(tài)監(jiān)管，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、價格串通等不正當(dāng)價格行為。建立市場價格巡查制度，加強自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時期的價格監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權(quán)益。加強電信資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，助力“寬帶中原”建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新市場價格監(jiān)管方式，注重運用提醒告誡等形式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者價格行為。建立市場價格違法案件公開通報機制，公開曝光典型案件。
26.完善價格社會監(jiān)督體系。加強12358價格舉報信息系統(tǒng)建設(shè)，建立省級統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺和全省統(tǒng)一聯(lián)動、四級聯(lián)網(wǎng)、公開透明的價格舉報系統(tǒng)，暢通群眾維權(quán)渠道。完善價格舉報獎勵辦法，提高價格舉報受理、查處、反饋水平和效率。建立健全價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)，建立經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機制。
七、提升價格調(diào)控和服務(wù)水平
27.完善價格總水平綜合調(diào)控機制。完善價格應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，加強市場價格綜合調(diào)控。豐富重要商品價格調(diào)控手段，建立健全重要商品政府儲備、商業(yè)儲備制度，保障市場供應(yīng)。完善應(yīng)對價格異常波動處理機制，實施分級預(yù)警響應(yīng)制度，及時有效應(yīng)對價格異常波動，努力把價格總水平和重要商品價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善價格調(diào)節(jié)基金制度，停止征收價格調(diào)節(jié)基金后，所需相關(guān)工作經(jīng)費由各級財政預(yù)算安排。
28.完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價機制。按照國家統(tǒng)一部署，研究探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。完善和落實生豬價格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場價格，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，開展蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，將政府調(diào)控與商業(yè)保險有機結(jié)合，通過政府給予適當(dāng)保費補貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險，穩(wěn)定市場價格。落實好化肥、蔬菜、生豬生產(chǎn)流通過程中的各項價格優(yōu)惠政策，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品成本、價格、供求信息發(fā)布，運用價格調(diào)節(jié)基金扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通。推進平價商店建設(shè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，增加農(nóng)民收益，減輕市民“菜籃子”負擔(dān)。
29.加強價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全價格監(jiān)測機構(gòu)，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)由監(jiān)測點直接上報的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)，提升價格監(jiān)測預(yù)警能力。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場價格動態(tài)，敏感時期、重點時段實行應(yīng)急價格監(jiān)測。增強價格監(jiān)測預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價格調(diào)控的預(yù)見性、針對性。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋價格服務(wù)”新模式，借助云計算等信息技術(shù)手段，逐步建立價格大數(shù)據(jù)平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，完善成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)產(chǎn)品成本和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費。
30.強化價格公共服務(wù)。貫徹落實國家價格認定規(guī)定，提升價格認定公共服務(wù)水平。依法開展涉案、涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉稅等財物價格認定工作，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務(wù)。積極做好重大項目建設(shè)、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價格糾紛調(diào)解和價格認定工作，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
八、保障措施
31.加強組織協(xié)調(diào)。各地各部門要提高思想認識，細化工作措施，加大推進力度，形成改革合力。價格主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立部門間會商機制，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決價格改革的重大問題，加強工作督導(dǎo)，保障改革順利推進。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序。
32.強化能力建設(shè)。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格認定、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作，并同步加強隊伍建設(shè)，充實市縣價格工作人員，加強工作力量，夯實工作基礎(chǔ)。強化價格系統(tǒng)能力建設(shè)，大力推進價格信息化建設(shè)，加強價格信息平臺建設(shè)，為增強價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。加大價格人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，組織開展多種形式的培訓(xùn)班，培養(yǎng)專門人才。鼓勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)建立價格與反壟斷研究機構(gòu)。加強法制建設(shè)，加快《河南省價格監(jiān)督檢查條例》修訂工作，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格認定、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進依法治價。
33.精心制定方案。針對不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點，分類別、分領(lǐng)域制定細化價格機制改革的具體方案。制定具體方案時，要認真研究、深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，依法嚴(yán)格履行程序，確保方案可操作、有實效。牢固樹立底線思維，在推進涉及民生的價格改革中，要充分考慮社會承受能力，特別要做好低收入群體的生活保障工作。
34.兜住民生底線。著力完善保基本的價格改革機制，在推進居民階梯式價格改革中，區(qū)分基本和非基本需求，對群眾基本需求保持價格基本穩(wěn)定，避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾承擔(dān)，保障改革順利推進。著力完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力保障低收入群眾的基本生活條件。著力完善價格維權(quán)、財物價格認定和價格爭議調(diào)處等機制，更好地維護群眾合法權(quán)益。
35.做好輿論引導(dǎo)。堅持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實施，創(chuàng)新宣傳方式方法，加強新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價格政策，及時引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，防范價格異動。積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好輿論氛圍，確保我省價格改革順利進行。