中共河南省委、河南省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（2016年7月1日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015]28號），推動價格改革向縱深發展，加快完善主要由市場決定價格機制，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
1.重要意義。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。多年來，作為經濟體制改革的重要組成部分，我省價格改革持續推進、不斷深化，放開了絕大多數競爭性商品和服務價格，激發了市場活力，促進了穩增長、調結構，為全省經濟社會發展營造了良好價格環境。當前，我省正處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，加快推進價格改革，充分發揮價格的杠桿作用，可以更好推動供給側結構性改革，有效引導產業結構的調整優化和資源要素的合理配置，加快經濟發展方式轉變，促進經濟提質增效升級、資源集約節約利用和生態環境保護，對我省全面建成小康社會，加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重大意義。
2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，為全省經濟社會發展營造良好價格環境。
3.主要目標。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全，價格公共服務機制趨于完善。
二、深化重點領域價格改革
4.推進電力價格改革。根據國家統一部署，按照管住中間、放開兩頭的總體思路，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，分步實現發售電價由市場形成。完善電力直接交易規則，力爭2017年110千伏電壓等級交易規模達到50%以上，2020年交易范圍擴大到35千伏電壓等級。2017年實施輸配電價改革，科學核定電網企業準許成本和準許利潤，建立獨立規范的輸配電價機制，激勵電網企業降低成本、提高效率。簡化銷售電價分類，逐步調整為以用電負荷特性為主的分類模式，優化完善峰谷分時電價政策，妥善處理交叉補貼，保持居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對穩定。
5.推進石油、天然氣價格改革。按照國家統一部署，實施好新的成品油價格形成機制。積極推進非居民用氣市場化改革，鼓勵直供用戶與供氣單位協商定價，擇機全面放開非居民用氣銷售價格。逐步理順居民用氣銷售價格。2017年完善省內天然氣管道運輸定價機制，科學、合理制定天然氣管輸價格。
6.推進供水價格改革。落實最嚴格水資源管理制度，引導用戶優先使用外調水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵開發利用再生水、礦坑排水、雨水等水資源。合理制定城市供水價格。逐步理順水利工程供水價格，鼓勵終端用戶與工程供水單位協商定價。積極推進農業水價綜合改革，完善農田水利工程體系，建立健全分級、分類、分檔農業水價形成機制，創新農業用水精準補貼、節水獎勵等機制，2025年以前基本完成農業水價綜合改革任務，促進我省農業節約用水。
7.推進供熱價格改革。理順煤炭、熱力價格關系，完善煤熱價格聯動機制。實行集中供熱的市縣要加快推進供熱按用熱量計價收費，合理確定基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。鼓勵具備條件的用戶與供熱單位協商定價。具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費。
8.推進交通運輸價格改革。完善城市公交、出租汽車、軌道交通客運價格體系，科學制定城市公共交通票價和農村道路客運票價政策。放開社會資本全額投資新建停車設施收費；政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協議確定收費標準；對于納入政府定價范圍的停車設施，2017年前進一步完善停車收費政策，根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。2016年要放開城際鐵路客票價格和地方鐵路客貨運價格。
9.推進醫療服務價格改革。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的原則，合理調整醫療服務價格，取消藥品加成政策，降低大型醫用設備檢查治療價格，提高體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格。同步強化價格、醫保等相關政策銜接，確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。
積極穩妥推進醫療服務價格改革，堅持調放結合、政策聯動、多方參與，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，到2020年基本理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系。逐步減少按項目定價的醫療服務項目數量，積極探索按病種、按服務單元定價。逐步將醫療服務價格管理權限下放到市縣。公立醫療機構醫療服務項目價格實行分級分類管理，基本醫療服務項目實行政府指導價，市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目實行市場調節價。納入醫保基金支付的實行市場調節價的醫療服務項目，由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策，滿足多層次、多樣化醫療服務需求。充分發揮行業監管、醫保控費和市場機制作用，引導醫藥價格合理形成。進一步完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
10.推進教育收費改革。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。改革公辦高校收費形成機制，適當拉開不同專業類別之間學費差距，鼓勵優勢學科、特色專業優先創新發展。放開營利性民辦學校學歷教育收費標準，取消民辦學校非學歷教育收費標準備案事項，逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。
11.推進旅游、養老和中介服務等價格改革。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作，保證行業可持續發展，滿足多元化需求。按照有利于旅游業發展的原則，分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革。對養老機構服務價格實行分類管理，民辦養老機構由經營者自主定價。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”老人免費；對其他特殊困難老人提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養老服務價格由經營者自主定價；以公建民營方式運行的養老機構，服務價格由運營方依據委托協議等合理確定。對市場發育成熟、競爭充分的中介服務事項，一律實行市場調節價。全面清理規范行政審批中介服務收費，審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務并收費。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。實行經營服務性收費目錄管理，目錄清單之外的收費全部放開。嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。
12.推進行政事業性收費改革。根據財政增加投入的情況，對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實行零收費。對向少數人群提供的政府服務，原則上實行有償服務，收費標準按服務成本核定。全面清理省定行政事業性收費，取消或免征部分收費項目，降低部分收費標準。實行行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單管理。建立完善收費單位情況和其收支狀況年度報告制度。
三、利用價格杠桿促進穩增長調結構
13.促進經濟平穩較快增長。進一步深化價格簡政放權，放開競爭性領域商品和服務價格，減少政府對價格形成的干預，加快供給側創新驅動，激發市場活力，調動民間投資積極性，促進穩增長、調結構。支持農業生產流通。圍繞實施國家糧食生產核心區戰略規劃，以促進農業增效、農民增收為重點，深化涉農價格和收費形成機制改革。認真落實小麥、稻谷最低收購價格政策。規范農副產品流通收費秩序，強化“綠色通道”等政策的執行和督查，切實降低農副產品流通成本。支持工業提質增效。降低一般工商業電價，全面推進電力直接交易，逐步擴大直接交易范圍和規模，不斷完善電價結構，減少企業用電費用支出。完善峰谷分時電價政策，引導符合條件的企業調整用電時段，支持電動車、商場、賓館蓄熱蓄冷等設施利用夜間用電，鼓勵機械加工、面粉加工等適合夜間生產的中小型企業合理用電，降低生產成本。繼續落實陸上風電、光伏發電標桿電價等政策，促進風電、光伏、生物質發電等新能源發展。完善和實施煤電價格聯動機制，引導鼓勵省內煤電聯營，鼓勵和支持省內煤電雙方簽訂中長期合同，建立長期穩定的供需關系。支持服務業發展。全面落實鼓勵類服務業用水、電、氣、熱與工業同價政策和醫養結合機構用水、電、氣、熱按居民生活類價格執行政策。落實對小微企業、養老和醫療服務業、保障性住房建設、高校畢業生就業等減免收費的政策，加大對小微企業、服務業和就業創業的支持。
14.加快推進公共服務領域特許經營項目建設。充分發揮價格杠桿的引導作用，促進能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營項目建設，不斷增強公共服務供給能力。按照公共利益最大化和社會投資者取得合理收益相統一的原則，根據不同行業盈利水平和經營特點，完善價格調整補償機制。積極推進公共服務領域價格改革，加快理順公共服務價格。加強投資成本和服務成本時效性監測，依據項目運行、成本變化和績效評價情況，健全公共服務價格動態調整機制。建立價格與補貼、投資的協同機制，對通過調整價格經營收入仍不能達到社會資本合理收益的特許經營項目，政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。對準經營性或非經營性項目，要推進政府購買，確保社會資本的合理收益。
15.進一步優化企業發展環境。全面清理整頓涉企收費，堅決落實國家和我省明令取消、停征、免征、降低收費項目政策；取締違反政策擅自設立、自定標準的收費項目；嚴禁擅自將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取，或通過第三方變相強制收取；嚴肅查處分解收費、重復收費、擴大范圍收費、增加收費頻次等行為，以及通過電子政務平臺違規收取經營服務性收費等行為。嚴厲打擊亂收費行為，開展涉企收費專項檢查工作，重點解決企業反映強烈的在貸款過程中強制收費、只收費不服務少服務，將收費作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費問題。
16.建立完善促進結構調整的差別價格政策體系。根據產業發展實際和結構調整需要，充分發揮價格杠桿作用，支持實體經濟發展。認真執行國家差別電價政策，引導高耗能、高污染、產能過剩行業加快產業結構調整和轉型升級。對超限額標準用能企業實行懲罰性電價。對電解鋁、水泥等行業用電實行單位能耗超定額加價。完善工商企業、服務業等非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。
四、建立健全節能環保價格政策體系
17.完善提高居民節約意識的階梯價格政策體系。對滿足居民基本需求的，實行較低價格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當提高價格，通過價格政策引導居民合理節約使用資源。繼續完善居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度，2016年底前設市城市和省直管縣要全部建立居民階梯水價制度，其他縣城及建制鎮調整水價時同步建立居民階梯水價。新增供氣城鎮同步建立居民用氣階梯價格制度。加快“一戶一表”改造進度，進一步擴大居民階梯電價、水價覆蓋面。
18.建立完善反映環境損害成本和治污成本的環保價格政策體系。對燃煤發電機組繼續實施脫硫、脫硝、除塵環保電價政策，促進燃煤發電企業加快環保設施建設。對超低排放機組給予電價補償，2016年10月底前，燃煤發電企業要全部實現超低排放。經環保驗收合格并符合超低排放標準的燃煤發電機組，從2016年1月1日起，執行不同的環保電價政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業生產電價，支持秸稈初加工發展。調整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，建立約束激勵機制。2016年底前，市縣污水處理費標準要調整到位。對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策，鼓勵工業、洗車、市政環衛、城市綠化和環境用水等使用再生水。積極推進排污權有償使用和交易，完善相關價格體系，引導企業主動治污減排。探索開展用能權（用煤權）、碳排放權交易試點。完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護等資源環境收費基金或有償使用收費政策。
19.建立完善促進可再生能源和清潔能源發展的價格政策體系。支持發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，認真落實國家可再生能源發電上網電價和電價補貼政策。爭取國家光伏、儲能等新型示范項目試點電價及其他相關價格政策支持。對風、光、儲一體化發電項目給予電價扶持政策。
五、健全完善政府定價制度
20.推進政府定價項目清單化。省級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區域性或屬地管理更加方便有效的授權市縣人民政府管理。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整《河南省定價目錄》《河南省行政事業性收費目錄》《河南省經營服務性收費目錄》《河南省價格聽證目錄》和《河南省定價成本監審目錄》。各市縣人民政府要根據《河南省定價目錄》授權的定價事項和具體適用范圍，建立本級政府定價項目清單。
21.完善政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法和定價機制。創新政府定價方式方法，從直接制定具體價格，逐步向建機制、定規則轉變，更多運用標桿價格和價格聯動機制，增加價格彈性，使政府定價更加貼近市場。認真履行風險評估、成本監審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度。推行價格政策跟蹤調查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關注的價格政策按程序定期進行公開評估。
22.加強成本監審和成本信息公開。堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序。健全和完善成本監審體系，逐步制定分行業定價成本監審辦法。創新成本監審工作方式，形成上下聯動、相互支持、密切配合的格局，探索引入第三方力量參與成本監審工作。逐步建立健全成本信息公開制度，按規定實行成本監審的，經營者按照政府定價機構的規定公開經營成本，政府定價機構在制定和調整價格前，公開定價成本監審結論。
六、強化市場價格監管和反壟斷執法
23.建立健全市場價格行為規則。對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的商品和服務，在放開價格的同時，依法分行業制定價格行為規范、價格指南或議價規則，規范經營者價格行為，防止市場失靈。完善明碼標價制度，根據不同行業特點，探索制定相應的明碼標價實施方法，擴大商品和服務明碼標價的覆蓋面，促進誠信經營。進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者價格知情權。
24.強化反價格壟斷執法。加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，實施公平競爭審查制度，對有關政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。加強對商業銀行、汽車銷售、知識產權、保險等重點行業、大型企業競爭行為的監管。密切關注競爭動態，建立價格壟斷案件線索收集制度，對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等價格壟斷違法案件，維護和促進公平競爭。
25.加強市場價格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。建立常態化、網格化市場價格監管機制。加強市場價格動態監管，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、價格串通等不正當價格行為。建立市場價格巡查制度，加強自然災害、突發事件、重要節假日等敏感時期的價格監管。堅持日常監管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加強電信資費行為監管，清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，推進寬帶網絡提速降費，助力“寬帶中原”建設，為“互聯網＋”發展提供有力支撐。創新市場價格監管方式，注重運用提醒告誡等形式，引導規范經營者價格行為。建立市場價格違法案件公開通報機制，公開曝光典型案件。
26.完善價格社會監督體系。加強12358價格舉報信息系統建設，建立省級統一調度指揮平臺和全省統一聯動、四級聯網、公開透明的價格舉報系統，暢通群眾維權渠道。完善價格舉報獎勵辦法，提高價格舉報受理、查處、反饋水平和效率。建立健全價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，建立經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創建活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。
七、提升價格調控和服務水平
27.完善價格總水平綜合調控機制。完善價格應急協調機制，綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，加強市場價格綜合調控。豐富重要商品價格調控手段，建立健全重要商品政府儲備、商業儲備制度，保障市場供應。完善應對價格異常波動處理機制，實施分級預警響應制度，及時有效應對價格異常波動，努力把價格總水平和重要商品價格穩定在合理區間。完善價格調節基金制度，停止征收價格調節基金后，所需相關工作經費由各級財政預算安排。
28.完善糧食等農產品保供穩價機制。按照國家統一部署，研究探索農產品目標價格制度。完善和落實生豬價格調控預案，穩定生豬市場價格，促進生豬生產平穩健康發展。按照政府引導、市場運作的原則，開展蔬菜等重要農產品目標價格保險試點，將政府調控與商業保險有機結合，通過政府給予適當保費補貼，幫助農民規避市場風險，穩定市場價格。落實好化肥、蔬菜、生豬生產流通過程中的各項價格優惠政策，降低農產品生產流通成本。加強農產品成本、價格、供求信息發布，運用價格調節基金扶持農副產品生產流通。推進平價商店建設，促進農副產品產銷一體化，增加農民收益，減輕市民“菜籃子”負擔。
29.加強價格監測預警體系建設。建立健全價格監測機構，完善覆蓋生產、流通、消費各環節由監測點直接上報的實時價格監測系統，提升價格監測預警能力。密切跟蹤經濟形勢和市場價格動態，敏感時期、重點時段實行應急價格監測。增強價格監測預警反應靈敏度和價格調控的預見性、針對性。探索“互聯網＋價格服務”新模式，借助云計算等信息技術手段，逐步建立價格大數據平臺。加強農產品成本調查，完善成本調查網絡，通過農產品成本和信息服務，引導農業生產和農產品消費。
30.強化價格公共服務。貫徹落實國家價格認定規定，提升價格認定公共服務水平。依法開展涉案、涉紀檢監察、涉稅等財物價格認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政工作提供公共服務。積極做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發事件中的價格糾紛調解和價格認定工作，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。
八、保障措施
31.加強組織協調。各地各部門要提高思想認識，細化工作措施，加大推進力度，形成改革合力。價格主管部門要發揮牽頭協調作用，建立部門間會商機制，加強溝通協調，密切協同配合，及時協調解決價格改革的重大問題，加強工作督導，保障改革順利推進。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業管理體制等改革相協調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業上下游、企業發展和民生保障、經濟效率和社會公平、經濟發展和環境保護等關系，把握好時機、節奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩有序。
32.強化能力建設。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監測預警、成本調查監審、價格認定、價格調控、市場價格監管和反壟斷執法等工作，并同步加強隊伍建設，充實市縣價格工作人員，加強工作力量，夯實工作基礎。強化價格系統能力建設，大力推進價格信息化建設，加強價格信息平臺建設，為增強價格調控監管服務能力提供有力支撐。加大價格人才培訓培養力度，組織開展多種形式的培訓班，培養專門人才。鼓勵高等學校和科研機構建立價格與反壟斷研究機構。加強法制建設，加快《河南省價格監督檢查條例》修訂工作，及時制定或修訂政府定價行為規則以及成本監審、價格認定、價格監測、價格聽證、規范市場價格行為等規章制度，全面推進依法治價。
33.精心制定方案。針對不同商品和服務的行業特點，分類別、分領域制定細化價格機制改革的具體方案。制定具體方案時，要認真研究、深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見，依法嚴格履行程序，確保方案可操作、有實效。牢固樹立底線思維，在推進涉及民生的價格改革中，要充分考慮社會承受能力，特別要做好低收入群體的生活保障工作。
34.兜住民生底線。著力完善保基本的價格改革機制，在推進居民階梯式價格改革中，區分基本和非基本需求，對群眾基本需求保持價格基本穩定，避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾承擔，保障改革順利推進。著力完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力保障低收入群眾的基本生活條件。著力完善價格維權、財物價格認定和價格爭議調處等機制，更好地維護群眾合法權益。
35.做好輿論引導。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實施，創新宣傳方式方法，加強新聞發布，準確闡述價格政策，及時引導輿論，回應社會關切，防范價格異動。積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好輿論氛圍，確保我省價格改革順利進行。