中共南寧市委、南寧市人民政府關于南寧五象新區核心區推進社會主義新農村建設統籌城鄉發展的指導意見
（2007年10月31日）
為貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義新農村，促進城鄉統籌發展，全面建設小康社會，根據黨的十七大精神和自治區黨委、政府《關于貫徹落實＜中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見＞的通知》以及“緊緊圍繞區域性國際城市目標，實施重點向南發展戰略，建設五象新區，再造一個新南寧”的戰略決策，結合新區開發建設實際，現就南寧五象新區核心區推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展提出如下指導意見：
一、總體要求
認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，通過科學規劃，合理統籌、整合和充分利用五象新區核心區現有的土地資源，優化產業布局，創新集體經濟發展新路子，加快基礎設施建設，建立健全社會保障體系，徹底改變農村居住條件，營造城鄉一體化的和諧環境，不斷提高農民的生活水平、生活質量和整體素質，逐步縮小城鄉差距，推進城市化步伐，力爭用5年左右的時間把五象新區核心區建設成為一個欣欣向榮、生機勃勃的現代化城市新區，為把南寧打造成為泛北部灣經濟合作區核心城市和區域性國際城市打下堅實的基礎。
二、基本原則
（一）堅持尊重實際，以人為本的原則。牢固樹立以人為本的科學理念，充分發揮農民的主體作用，從農民群眾最關心的實際問題入手，統籌建設新農村，不斷提高農民的生活水平和生活質量，讓農民得到實實在在的利益。
（二）堅持勇于創新，大膽改革的原則。解放思想，更新觀念，勇于探索推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展的新路子。
（三）堅持統籌規劃，穩步實施的原則。以規劃統籌新農村建設，因地制宜，量力而行，穩步推進。
（四）堅持城鄉聯動，整體推進的原則。以城帶鄉、以工促農，促進城鄉聯動發展，加快城鄉一體化進程。
（五）堅持依法辦事，維護穩定的原則。嚴格依法辦事，統籌兼顧各方利益，充分發揮基層組織的作用，做過細的思想工作，切實維護社會和諧穩定。
三、主要內容
（一）統籌發展規劃。以推進五象新區核心區城鄉一體化建設為目標，對核心區的功能定位、產業布局、基礎設施、公共配套、農民新區、產業用地等進行科學規劃、統籌安排，使核心區建設成為人氣興旺、經濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環境優美的現代化城市新區。
（二）統籌土地利用。依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和核心區控制性詳細規劃等，對核心區現有的土地資源進行全面整合，統籌利用。實施城市建設項目以前，在不改變土地使用性質和不損害農民利益的前提下，與村、組（隊）集體經濟組織簽訂統籌土地協議，約定統籌土地利用、農民新區建設和補償安置等事宜，為農村集體經濟可持續發展和農民生活水平的提高奠定良好基礎。根據建設需要，在城市建設項目計劃批準后，依法分期辦理土地征收和農用地轉用審批手續，科學合理地開發利用土地。要制定核心區統籌土地和農民新區建設的具體辦法。
（三）統籌產業發展。科學規劃五象新區產業發展布局，通過核心區產業發展的帶動輻射，積極引導農民改變傳統的生產經營方式，走現代化產業發展新路子。通過政策推動，引導農民集中土地、集約經營、規模生產，最大限度地發揮土地生產效益。建立新區農民新經濟合作組織，利用產業用地，大力發展第三產業，壯大集體經濟，使之與核心區產業發展相協調，讓農民在新區開發建設中得到實惠，徹底解決農民長遠的生活出路。
（四）統籌農民安置。引導農民徹底轉變居住觀念，一律停止“占天占地、單家獨院”的建房方式，推行農民公寓建設。引導農民“出村進城，退宅住樓”，按照統一規劃、統一建設、統一安置、統一管理的原則，建設農民多層住宅樓，使農民新區建設與城市建設同步、協調、和諧發展。
（五）統籌項目建設。以營造環境、聚集人氣為目標，堅持項目帶動戰略，在抓好農民新區項目建設的同時，全面統籌推進核心區項目建設。加大財政投入和招商引資力度，創新和完善投融資體制，實現多渠道籌措資金，加快核心區基礎設施和農民新區配套設施建設，力爭以較快的時間完成道路、橋梁、給排水、排污、供電、供氣、市政、環衛、通訊等工程項目，逐步完善核心區和農民新區城市配套功能。
（六）統籌公共事業。緊緊圍繞核心區建設的需要，有計劃、有步驟地統籌推進學校、醫院、公園、商場、超市、集貿市場、郵政、銀行、公交、停車場等公共社會事業建設，切實解決與新區居民日常生活息息相關的問題。
（七）統籌社會保障。按照“低門檻、廣覆蓋、整體納入”的原則，優先解決被征地農民養老保障問題。積極穩妥地將被征地農民納入城鎮社會保障覆蓋范圍。同時，通過組織職業技能培訓，拓寬就業渠道，促進被征地農民盡快向非農產業轉移就業。
（八）統籌體制改革。在統籌城鄉發展進程中，不斷適應新區經濟發展和社會管理的新要求，統籌改革鎮、村行政管理體制，適時推進撤鎮建街和撤村建居工作，理順城鄉管理體制，加快城市化步伐。
四、保障措施
（一）組織領導。全市各級各部門要統一思想，高度重視，全力支持五象新區核心區推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展工作。黨政主要領導要親自抓、負總責，形成黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。要成立相應的工作機構，制定實施方案，狠抓落實。
（二）明確職責。市發改、財政、國土、建委、規劃、市政、勞動保障、交通、農業、公安、環保、林業等職能部門和城區黨委、政府要堅決貫徹落實市委、市政府的決定部署，按照各自職責，全力配合做好各項工作。
（三）廣泛宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳動員，使五象新區核心區推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展工作家喻戶曉、深入人心，營造全社會關心、支持、參與的良好氛圍。
（四）加強督查。要嚴格實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。建立健全督查通報制度，確保各項工作落到實處，取得實效。