中共南寧市委、南寧市人民政府關于南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進社會主義新農村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導意見
（2007年10月31日）
為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會，根據(jù)黨的十七大精神和自治區(qū)黨委、政府《關于貫徹落實＜中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見＞的通知》以及“緊緊圍繞區(qū)域性國際城市目標，實施重點向南發(fā)展戰(zhàn)略，建設五象新區(qū)，再造一個新南寧”的戰(zhàn)略決策，結合新區(qū)開發(fā)建設實際，現(xiàn)就南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出如下指導意見：
一、總體要求
認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，通過科學規(guī)劃，合理統(tǒng)籌、整合和充分利用五象新區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有的土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，加快基礎設施建設，建立健全社會保障體系，徹底改變農村居住條件，營造城鄉(xiāng)一體化的和諧環(huán)境，不斷提高農民的生活水平、生活質量和整體素質，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城市化步伐，力爭用5年左右的時間把五象新區(qū)核心區(qū)建設成為一個欣欣向榮、生機勃勃的現(xiàn)代化城市新區(qū)，為把南寧打造成為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)核心城市和區(qū)域性國際城市打下堅實的基礎。
二、基本原則
（一）堅持尊重實際，以人為本的原則。牢固樹立以人為本的科學理念，充分發(fā)揮農民的主體作用，從農民群眾最關心的實際問題入手，統(tǒng)籌建設新農村，不斷提高農民的生活水平和生活質量，讓農民得到實實在在的利益。
（二）堅持勇于創(chuàng)新，大膽改革的原則。解放思想，更新觀念，勇于探索推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。
（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施的原則。以規(guī)劃統(tǒng)籌新農村建設，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進。
（四）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進的原則。以城帶鄉(xiāng)、以工促農，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
（五）堅持依法辦事，維護穩(wěn)定的原則。嚴格依法辦事，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分發(fā)揮基層組織的作用，做過細的思想工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
三、主要內容
（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。以推進五象新區(qū)核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設為目標，對核心區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共配套、農民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地等進行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使核心區(qū)建設成為人氣興旺、經(jīng)濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市新區(qū)。
（二）統(tǒng)籌土地利用。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃等，對核心區(qū)現(xiàn)有的土地資源進行全面整合，統(tǒng)籌利用。實施城市建設項目以前，在不改變土地使用性質和不損害農民利益的前提下，與村、組（隊）集體經(jīng)濟組織簽訂統(tǒng)籌土地協(xié)議，約定統(tǒng)籌土地利用、農民新區(qū)建設和補償安置等事宜，為農村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農民生活水平的提高奠定良好基礎。根據(jù)建設需要，在城市建設項目計劃批準后，依法分期辦理土地征收和農用地轉用審批手續(xù)，科學合理地開發(fā)利用土地。要制定核心區(qū)統(tǒng)籌土地和農民新區(qū)建設的具體辦法。
（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學規(guī)劃五象新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射，積極引導農民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。通過政策推動，引導農民集中土地、集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)效益。建立新區(qū)農民新經(jīng)濟合作組織，利用產(chǎn)業(yè)用地，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，使之與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，讓農民在新區(qū)開發(fā)建設中得到實惠，徹底解決農民長遠的生活出路。
（四）統(tǒng)籌農民安置。引導農民徹底轉變居住觀念，一律停止“占天占地、單家獨院”的建房方式，推行農民公寓建設。引導農民“出村進城，退宅住樓”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理的原則，建設農民多層住宅樓，使農民新區(qū)建設與城市建設同步、協(xié)調、和諧發(fā)展。
（五）統(tǒng)籌項目建設。以營造環(huán)境、聚集人氣為目標，堅持項目帶動戰(zhàn)略，在抓好農民新區(qū)項目建設的同時，全面統(tǒng)籌推進核心區(qū)項目建設。加大財政投入和招商引資力度，創(chuàng)新和完善投融資體制，實現(xiàn)多渠道籌措資金，加快核心區(qū)基礎設施和農民新區(qū)配套設施建設，力爭以較快的時間完成道路、橋梁、給排水、排污、供電、供氣、市政、環(huán)衛(wèi)、通訊等工程項目，逐步完善核心區(qū)和農民新區(qū)城市配套功能。
（六）統(tǒng)籌公共事業(yè)。緊緊圍繞核心區(qū)建設的需要，有計劃、有步驟地統(tǒng)籌推進學校、醫(yī)院、公園、商場、超市、集貿市場、郵政、銀行、公交、停車場等公共社會事業(yè)建設，切實解決與新區(qū)居民日常生活息息相關的問題。
（七）統(tǒng)籌社會保障。按照“低門檻、廣覆蓋、整體納入”的原則，優(yōu)先解決被征地農民養(yǎng)老保障問題。積極穩(wěn)妥地將被征地農民納入城鎮(zhèn)社會保障覆蓋范圍。同時，通過組織職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，促進被征地農民盡快向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。
（八）統(tǒng)籌體制改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，不斷適應新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的新要求，統(tǒng)籌改革鎮(zhèn)、村行政管理體制，適時推進撤鎮(zhèn)建街和撤村建居工作，理順城鄉(xiāng)管理體制，加快城市化步伐。
四、保障措施
（一）組織領導。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，全力支持五象新區(qū)核心區(qū)推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。黨政主要領導要親自抓、負總責，形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要成立相應的工作機構，制定實施方案，狠抓落實。
（二）明確職責。市發(fā)改、財政、國土、建委、規(guī)劃、市政、勞動保障、交通、農業(yè)、公安、環(huán)保、林業(yè)等職能部門和城區(qū)黨委、政府要堅決貫徹落實市委、市政府的決定部署，按照各自職責，全力配合做好各項工作。
（三）廣泛宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳動員，使五象新區(qū)核心區(qū)推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作家喻戶曉、深入人心，營造全社會關心、支持、參與的良好氛圍。
（四）加強督查。要嚴格實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。建立健全督查通報制度，確保各項工作落到實處，取得實效。