鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關于推進教體融合的實施意見
（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2013〕272號）
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各有關部門：
為加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，促進體育后備人才不斷涌現(xiàn)，根據(jù)《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國家體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）和《關于鎮(zhèn)江市建設蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)的實施意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔2013〕32號）等文件精神，現(xiàn)就我市推進教體融合提出如下意見。
一、總體思路
堅持“以人為本”和人的全面、可持續(xù)發(fā)展，切實保障包括青少年運動員在內(nèi)的廣大中小學生的教育權利和體育權利，加大制度創(chuàng)新和資源整合力度，建立“資源共享、責任共擔、人才共育、成果共享”的教體融合體制和運行機制；以提高學校體育教學水平和廣泛開展青少年體育活動為基礎，深化素質(zhì)教育，提升中小學生體質(zhì)健康水平；以推進“一校一品”、“名校辦名隊”和“市隊校辦”為載體，加強學校體育文化建設，構建一體化的業(yè)余訓練網(wǎng)絡體系，形成優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境。
二、工作目標
到2015年，實現(xiàn)以下目標：
1.推進“體教結合”向“教體融合”轉變，建立體育與教育部門相互滲透、相互交叉、資源整合的教體融合體制和運行機制。
2.全市75%以上中小學校的運動場地和場館、運動器材配備、體育活動條件達到現(xiàn)代化學校標準；80%以上單獨建制的體校（包括中等體育運動學校、少年兒童體育學校，以下簡稱“運動學校、少體校”）的綜合條件全面達標、文化教育條件達到現(xiàn)代化學校標準。
3.新增國家級體育傳統(tǒng)項目學校1所、國家級奧林匹克體育后備人才單項訓練基地1個、國家級青少年體育俱樂部5個、省級青少年奧林匹克俱樂部5個。市體育會展中心創(chuàng)建成全國青少年戶外體育活動營地。體育人才輸送工作力爭進入全省前六。
4.全市中小學生體質(zhì)健康測試及格率達90%以上，優(yōu)秀率達10%以上。
5.全市青少年運動員100%接受九年義務教育，市體育運動學校畢業(yè)生報考升學率達90%以上。
三、重點任務
1.加強學校體育建設。
實施體育、教育工作雙向納入，體育部門要將學校體育項目普及、體育特長生培養(yǎng)、體育教師培訓、“市隊校辦”學校體育場館建設等納入體育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加強公共體育服務，支持學校體育發(fā)展。教育部門要將體校的文化教育與教師管理、考核和培訓、體育后備人才培養(yǎng)等納入教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，利用體育部門的專業(yè)力量，提升學校體育整體水平。
統(tǒng)籌規(guī)劃學校體育發(fā)展，將學校體育基礎設施作為現(xiàn)代化學校建設的重點任務，加快建設。廣泛開展學校體育運動，所有中小學校都必須開足體育課時，保證學生每天1小時校園體育活動時間；深入實施“體藝2＋1”工程，推廣田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、棋類運動等項目，讓每個學生掌握2項以上體育技能。
大力支持中小學校建立體育社團，創(chuàng)建體育傳統(tǒng)項目學校、青少年體育俱樂部。每個學校均應擁有1-2個體育特色項目，建成1支以上常年開展體育訓練的運動隊、1個以上的高水平體育社團。體育部門從項目規(guī)劃、技術指導和教練員力量等方面給予支持，對成績優(yōu)異的運動隊和社團給予相應獎補。
積極舉辦面向全體學生的綜合性運動會和專項體育比賽，每年舉辦全市中小學生運動會，各轄市區(qū)每年舉辦4項以上中小學體育比賽，中小學每年至少舉辦1次校運會。同時，舉辦陽光體育系列賽事，組織中小學足球、籃球、排球聯(lián)賽，創(chuàng)建游泳、足球等青少年體育品牌賽事。
完善學校體育考評制度。將學生參加體育活動情況、體育運動能力及體質(zhì)健康狀況等記入學生檔案，作為學生綜合素質(zhì)評價的重要指標。逐步調(diào)整優(yōu)化中考體育測試科目，提升體育成績在中考學業(yè)水平綜合測試總分值中的權重。
2.完善體育后備人才培養(yǎng)體系。
堅持優(yōu)化與強化并舉，主動適應國家和省競技體育發(fā)展方式轉變與政策調(diào)整，進一步優(yōu)化競技體育項目布局，制定新階段競技體育發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展項目和具體發(fā)展策略。實施體育、教育雙向并舉、雙向調(diào)整，將適合在中小學開展的競技體育項目逐步安排在中小學組隊建設，體校主要發(fā)展需要特定條件的特殊項目。同時，積極向上申領和爭取項目，爭取國家和省將更多青少年運動隊與項目下放，共建國家級、省級訓練基地（訓練點），開展“省隊市辦”、“省市聯(lián)辦”等工作。
堅持依托學校發(fā)展競技體育，深化“一校一品”建設和學校體育特色發(fā)展，推進“名校辦名隊”、“市隊校辦”。凡具備條件、可依靠中小學建設的市級運動隊，均實行“市隊校辦”模式，由體育、教育部門共同商定選派專職教練負責項目訓練和比賽，所需訓練器材、設施和日常訓練經(jīng)費由體育、教育部門共擔并建立逐步增長機制，比賽經(jīng)費由主提方負責。學校負責做好學生日常教學管理、后勤保障等工作。
強化體育后備人才的梯隊化建設和一體化培養(yǎng)，實現(xiàn)各學段之間全面對接，凡有專項運動隊布局的高年齡段學校區(qū)域內(nèi)，均應有2-3所開展該項目業(yè)余訓練的低年齡段學校相銜接，構建小學、初中、高中緊密銜接的“金字塔型”體育后備人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。強化體育后備人才登記管理，跟蹤選拔培養(yǎng)動態(tài)，建立健全基礎數(shù)據(jù)庫，體育、教育部門和學校各持1份，增強管理透明度。
實施優(yōu)秀體育后備人才入學優(yōu)惠政策。凡規(guī)范注冊、在省市體育比賽中取得優(yōu)異成績并經(jīng)體育部門審查具有培養(yǎng)前途的我市體育人才（外省市戶籍的體育人才引進按照省教育廳的相關規(guī)定執(zhí)行），依據(jù)相對集中、方便訓練的原則，由教育部門統(tǒng)籌列入相應學校的招生計劃。其中，小學、初中階段，于每年4月底前，由體育部門將初審確認的體育后備人才培養(yǎng)名單、相關資料及安排建議提供教育部門，由教育部門審核認定后組織安排，其學籍不受施教區(qū)限制。高中階段，按照體育特長生招生管理辦法實施，承擔“市隊校辦”任務的學校體育特長生和藝術特長生招生人數(shù)原則上不超過當年招生總數(shù)的3%。對參加全運會和省運會的重點運動員，可適當放寬入學條件。教育、體育部門應定期公布體育傳統(tǒng)項目學校、“市隊校辦”學校和各類青少年體育基地的建設規(guī)劃和選拔體育后備人才的條件標準。以體育后備人才、體育特長生入學的學生名單，應在所在學校公示。
3.加強青少年運動員的文化教育。
強化資源整合，推動義務教育階段青少年運動員全面納入普通中小學校培養(yǎng)。理順運動學校辦學體制，運動學校運動員文化教育包括教學管理、教師配備、教師培訓等以教育部門為主。加快少體校辦學體制機制改革，推動少體校與普通學校合并或聯(lián)辦，建成中小學與市縣兩級業(yè)余訓練網(wǎng)絡銜接融合的體育后備人才培養(yǎng)體系。因項目訓練特殊、無法編入普通學校就學、確需單獨建制的少體校，其日常教學管理和教科研活動應編入附近普通學校統(tǒng)一實施。
對青少年運動員因訓練或外出比賽耽誤文化學習的，學校應及時安排補課，補課工作量列入教師績效考核內(nèi)容。要進一步加強體育特長生的文化課教學，提高文化成績與體育成績“雙達標”比例，拓寬成長渠道。
4.加強體育教師隊伍建設。
針對體育教師的專業(yè)特點，編制體育教師培訓專項規(guī)劃，以3年為一周期組織全員輪訓，提高體育專項技能。對承擔體育人才選拔、業(yè)余訓練等任務的體育教師，納入教練員培訓體系加強培訓，并有計劃地安排進入優(yōu)秀運動隊學習。鼓勵體育教師參加各類體育等級證書培訓和考試。針對農(nóng)村體育教師以兼職為主的現(xiàn)狀，由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體育部門配合做好教學力量安排，加強體育教學業(yè)務培訓。
積極引進從國家隊、省隊退役且獲得一級運動員以上證書的高水平運動員，經(jīng)培訓合格后，由用人部門采用人事代理方式派駐體育傳統(tǒng)項目學校、“市隊校辦”學校從事項目帶訓。
科學核定體育教師工作量。將業(yè)余訓練、外出比賽、課外體育活動等計入其工作量，參加各類體育等級證書培訓的課時計入繼續(xù)教育課時。開展體質(zhì)監(jiān)測車進校園活動，免費為教師開展體質(zhì)健康測試，指導廣大教師科學鍛煉。
5.改善中小學體育運動條件。
全市中小學校要對照現(xiàn)代化學校建設的體育設施標準，詳細編排室外運動場地、室內(nèi)體育場館建設和體育設施設備配備的實施計劃。教育和體育部門要支持體育傳統(tǒng)項目學校和“市隊校辦”學校改善體育場館條件，增加專業(yè)訓練設施和器材。要共同做好向上爭取工作，支持茅山老區(qū)學校加快體育發(fā)展。
推進體育場館雙向開放。公共體育場館要制定向中小學生開放的工作制度和收費優(yōu)惠政策，每年確定一定時段的免費開放時間。學校體育場館在節(jié)假日要向?qū)W生開放，并加強業(yè)余訓練和課外體育活動的組織與指導。逐步推進學校體育場館向社會開放。
6.開展教練員進校園活動。
堅持將教體融合的落腳點扎根于學校，深入開展“教練員進校園”等活動，指導學校進行科學選苗，科學訓練。“教練員進校園”活動的實施方案由體育、教育部門共同制定，形成制度化安排。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市教育、體育和相關部門共同參加的市教體融合工作領導小組（附后），加強組織領導和協(xié)調(diào)推進。建立聯(lián)席會議制度，定期會商解決難點問題，推進重點任務落實。建立教育體育對接機制，強化日常工作流轉，保障工作到位。各轄市、區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)也要建立相應的領導機構和運轉機制，組織制定《推進教體融合的實施方案》，指導中小學校制定加快學校體育發(fā)展的工作計劃，推進教體融合。
2.加大投入力度。切實保障中小學校體育經(jīng)費投入，確保體育經(jīng)費用于體育訓練設施改善和學校體育活動開展。推動學校體育公用經(jīng)費支出隨著公用經(jīng)費標準的提高逐步增加。為加大教體融合推進力度，從2014年起，市設立教體融合專項資金，每年籌集200萬元（市教育局、體育局各出資100萬元），專項用于獎勵先進地區(qū)、先進學校和學校體育專業(yè)團隊、先進個人。各轄市、區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)也應加大投入，設立教體融合專項資金。
3.強化督導考核。各地要將教體融合發(fā)展、學校體育運動開展和學生體質(zhì)健康水平作為教育、體育部門和學校考核的重要內(nèi)容，加強績效評估考核。教體融合工作納入教育督導內(nèi)容，建立督導標準，定期開展督查，并公示督導結果。同時，以省運會為周期，對各地校辦運動隊及青少年俱樂部等加強考核，對成績突出的學校和個人予以表彰獎勵。承擔業(yè)余訓練任務并取得突出成績的體育教師，同等參加優(yōu)秀教練員評選。在學校體育工作和體育人才培養(yǎng)中取得突出成績的教練員，同等參加優(yōu)秀教師評選。對學生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的學校，在學校評先評優(yōu)中“一票否決”。
4.營造良好氛圍。全市中小學校要把體育作為學校文化建設的重要組成部分，強化基礎工作，創(chuàng)建體育品牌，充分發(fā)揮體育對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的作用。要強化學校體育工作的地位，提升體育對實施素質(zhì)教育的影響力，引導廣大青少年熱愛體育運動，形成良好的健身鍛煉習慣。要及時總結教體融合工作中的經(jīng)驗和做法，樹立典型，加強宣傳，引導社會各界支持學校體育發(fā)展，形成教體融合不斷推進的濃厚社會氛圍。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2013年11月21日
附件
鎮(zhèn)江市教體融合工作領導小組名單
組 長：曹麗虹 副市長
副組長：朱金生 市政府副秘書長
趙 玨 市教育局局長
潘文瑜 市體育局黨組書記
張紅娣 市體育局局長
成 員：李 彬 市體育局副局長
劉元良 市教育局副局長
戴 堅 市財政局副局長
馬 進 市人社局副局長
呂永生 市編辦副主任
陳秋明 團市委副書記
于 波 市體育局黨組成員、副調(diào)研員
領導小組辦公室設在市體育局，負責推進全市教體融合工作的日常事務。由劉元良、于波兼任辦公室主任，張志超、李云芳任辦公室副主任。