云南省人民政府關于實施標準化發展戰略的意見
（云政發〔2009〕143號）
各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進標準化工作，增強自主創新能力，提升我省產品和產業綜合競爭力，根據國家對標準化工作的總體規劃，提出如下意見：
一、實施標準化發展戰略的重要意義
標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，標準化在規范市場秩序、促進技術進步、推動產業發展，以及擴大對外貿易方面，發揮著越來越重要的作用。實施標準化發展戰略，有利于推動全省各行業通過對標準的有效利用，躋身國際、國內市場競爭，并取得競爭的主動權；有利于優化調整產業結構，提高產品質量和安全水平，提升全省優勢特色產業的核心競爭力；有利于合理有效利用資源，加快依托我省優勢資源的產業鏈建設，提高資源的附加值；有利于資源節約型、環境友好型社會建設，促進全省經濟社會又好又快發展。
經過多年的努力，全省標準化工作取得了長足進步，在促進全省經濟社會發展方面的作用日趨明顯。但必須清醒地認識到，我省標準化工作仍然存在諸多困難和問題：全社會對標準化工作的重要性認識不足，相當一部分企業的標準化主體意識還不強，技術標準創新能力較弱，科技創新與技術標準的結合不夠緊密，缺乏全省標準化工作的配套支持政策，標準化長遠規劃和保障機制尚不健全，現有標準化工作的體制機制還不適應全省經濟社會發展的需要。為此，各級政府和有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀，提升全省經濟社會整體實力的高度，切實提高對標準化工作重要性的認識，把加強和推進標準化工作作為推動經濟社會發展重要的基礎性工作抓實做好。
二、實施標準化發展戰略的工作思路、基本原則和工作目標
（一）工作思路
深入推進農業標準化工作，強力推進工業標準化工作，加快推進服務業標準化工作，建立健全適應市場需要的技術標準體系；廣泛采用先進技術標準，促進知識產權和科技創新與技術標準緊密結合，引導企業積極參與國家標準、國際標準的制修訂，獲得競爭的主動權，引領重點和優勢產業加快發展；加快標準化技術組織建設，努力營造有利于實施標準化發展戰略的環境，提升云南標準化工作的總體水平，為促進全省經濟社會又好又快發展提供有力支撐。
（二）基本原則
--政府推動、政策引導原則。實施標準化發展戰略是一項全局性、戰略性的工作，必須加強政府的宏觀指導和政策協調，大力推動標準化發展戰略的實施。
--市場導向、企業為主原則。以市場需求為導向，不斷提高標準的適應性，切實發揮企業在實施標準化發展戰略中的主體作用，通過對先進技術標準的有效利用和技術標準創新，提高全省產品的質量水平和技術含量，提升企業的核心競爭力。
--全面推進、重點突破原則。在全省一、二、三產業全面實施標準化發展戰略，夯實發展基礎；以技術創新為重點，建立一批具有核心技術和專利技術的產品標準，在具有比較優勢的產業和領域，更多地主導或參與國家標準乃至國際標準的制修訂，支撐我省優勢產業做大做強。
（三）工作目標
通過實施標準化發展戰略，建立適應云南經濟社會發展需要的標準化工作體制和機制；提升重點和優勢產業實質性參與國家、國際標準化活動的能力；促進科技創新成果向技術標準轉化；構建一套面向市場、重點突出、結構合理的技術標準體系；培育一批以技術標準獲得領先的競爭型企業；培養一支高素質的標準化人才隊伍。經過持續努力，到“十二五”末，力爭使重點產業技術標準達到國內先進水平，部分優勢產業技術標準達到國際先進水平。
到2012年，初步建成覆蓋我省優勢農產品的標準體系和農業標準化生產示范區，農業標準化工作繼續保持西部領先優勢；著力夯實工業標準化的工作基礎，初步構建優勢工業產業的技術標準體系，工業標準化工作達到西部中上水平；在旅游、餐飲、物流、社區服務等領域全面推行標準化，服務業標準化工作取得重大進展。力爭在煙草、冶金、化工等產業取得實質性參與國際標準化活動的新突破，主導或參與100項以上國家標準、行業標準制修訂；完成900項以上地方標準制修訂。
到2015年，初步建成覆蓋全省重點、優勢產業的標準體系，農業標準化工作總體進入全國中等水平，工業標準化工作總體進入西部前列，服務業標準化工作總體達到西部領先水平，并力爭使有色金屬新材料、生物制藥、旅游服務等優勢產業的標準化工作進入全國先進行列，標準化在全省經濟社會發展中的技術支撐作用明顯增強。力爭主導或參與6項以上國際標準制修訂；主導或參與300項以上國家標準、行業標準制修訂；完成1500項以上地方標準制修訂。
三、深入推進農業標準化工作
（一）健全農業地方標準體系
以農業標準化示范區（基地）建設為基礎平臺，以規?；图s化生產為目標，盡快建立煙草、畜牧、蔬菜、茶葉、薯類、生物藥、甘蔗、花卉、木本油料、橡膠、水果和木竹等重點產業為主體的農業產地環境、農業投入品、生產技術和質量安全標準；配套完善種子、種苗、種畜種禽、農用生產資料、生產技術規程、產品質量等級、檢驗檢測和設施等農業標準。到2012年，制修訂農業地方標準數量達到800項；到2015年，制修訂農業地方標準數量達到1250項，初步建立起覆蓋生物農業的技術標準體系。
（二）推行農業標準化生產
結合“科普惠農”興村計劃，向廣大農戶普及農業標準化知識，采取“公司＋基地＋農戶＋標準”的模式，發揮龍頭企業的示范帶動作用，進一步加快國家和省級農業標準化生產綜合試驗示范區的建設。依托我省的優勢資源，推廣以生產檔案記錄、產地準出和包裝上市為主要內容的標準化生產技術。到2012年，全省農業標準化生產示范區達到300個；到2015年，農業標準化生產示范區達到500個；各級農業部門要圍繞當地優勢產業，結合生產條件，以無公害為基本要求，加快食用農產品生產技術規程和技術要求的制定、發布和推廣工作。到2012年，全省生產技術規程和技術要求在目前2000個的基礎上達到3000個；到2015年，全省生產技術規程和技術要求達到5000個。
（三）提高農產品的質量安全水平
積極推進國際生產標準的實施工作，推廣“良好農業規范（GAP）”，加快農產品質量認證工作，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品“三品一標”產品的認定認證工作。到2012年，全省認定認證“三品一標”產品達到2000個；到2015年，全省認定認證“三品一標”產品達到2500個。
四、強力推進工業標準化工作
（一）構建重點行業的技術標準體系
全省重點規劃發展的煙草及其配套、能源、冶金、石化、裝備制造、醫藥、光電子、建材、農特產品加工等行業，應圍繞推進深加工、延伸產業鏈、提高附加值的要求，加快分類構建技術標準體系。其中，煙草及其配套和冶金行業，應力爭在有關國家標準或行業標準的制修訂中取得主導地位，并力爭實質性參與國際標準化活動；裝備制造業在電力裝備、數控機床、大型鐵路養護設備、新型柴油機、自動化物流成套設備等方面，應力爭成為同行業主導或參與制修訂國家標準、行業標準的骨干力量；冶金、石化、農特產品加工等行業，應重點研制精深加工的技術標準，建立覆蓋產業鏈完整的技術標準體系；醫藥行業，以生物制藥為主，爭取較多地主導制定國家藥典相關標準。
到2012年，率先完成煙草及其配套、冶金、石化、裝備制造、醫藥等行業的技術標準體系建設工作；積極推動能源、光電子、建材、農特產品加工等行業技術標準體系建設工作。由我省主導或參與制修訂國家標準、行業標準達到80項以上。
到2015年，煙草及其配套、冶金、石化、裝備制造、生物制藥等行業在主導或參與制修訂國家標準、行業標準方面取得突出成果；能源、光電子、建材、農特產品加工等行業，全面完成技術標準體系建設。由我省主導或參與制修訂國家標準、行業標準達200項以上。
（二）提升優勢產業技術標準創新能力
結合“重點產業創新工程”的實施，依托有色金屬新材料、煤化工及磷化工、裝備制造、生物質能源、中藥等行業的創新成果，探索“技術專利化-專利標準化-標準產業化”，以及標準國際化的發展路徑，鼓勵企業自愿形成技術標準聯盟。全省科技計劃支持開發的新產品，以及高新技術產業、支柱產業和重點產業研發的關鍵技術和核心技術等，均應快速形成技術標準。到2015年，力爭由我省企業主導制定的包含自主知識產權的國家、行業標準達15項以上。
（三）全面夯實企業標準化工作的基礎
各類企業應完善企業標準化工作機制，建立健全企業標準體系，嚴格按照標準組織產品生產，杜絕無標準生產。鼓勵和支持有條件的企業，采用國際標準和國外先進標準，提高推行科學管理、參與國際競爭的能力。到2012年，規模以上企業的一些重要產品，全面采用國際標準和國外先進標準；到2015年，出口產品中涉及健康、安全等方面的產品，采標率達100%。
引導企業積極開展創建“標準化良好行為企業”活動，建立科學、有效的企業標準體系。到2012年，獲“中國名牌”和“云南名牌”產品企業、全省工業100強企業，均應建立較為完善的企業標準體系；到2015年，全省通過AAAA級“標準化良好行為企業”確認的企業不少于30戶，全省通過AAA級“標準化良好行為企業”確認的企業不少于200戶。
五、加快推進服務業標準化工作
（一）加快旅游服務與國際接軌的步伐
參照國際標準規劃、建設和發展旅游產業。結合云南旅游“二次創業”和轉型升級的規劃，圍繞提高旅游發展質量和效益的要求，各類旅游企業應加大對有關國家標準、行業標準的貫徹執行力度，強化對標準實施的指導和監督；積極采用國際標準，深入推進旅游服務和基礎設施的標準化，著力抓好《旅游景區質量等級劃分與評定》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、《標志用公共信息圖形符號》等國家標準的實施，力爭在旅游服務的國際化方面取得顯著成效。
到2012年，完成旅游購物、鄉村旅游、生態旅游、旅行社服務、景區（景點）旅游服務通則等地方標準的制定，在全省旅游龍頭企業全面推廣實施有關標準。在抓好“云南民族村”、“西山森林公園”服務標準化國家級試點項目的同時，培育100戶以上省級旅游服務標準化示范企業；到2015年，全面完成云南省旅游服務標準體系建設，在全行業開展旅游服務標準化示范推廣活動。
（二）開展餐飲業服務標準化示范活動
組織制定餐飲業服務地方標準，鼓勵有條件的餐飲企業，尤其是特色餐飲企業，參照國際餐飲業先進的服務標準，制定餐飲服務企業標準，并在餐飲龍頭企業開展服務標準化示范活動。到2012年，參與餐飲業服務標準化示范活動的企業達到150戶；到2015年，在餐飲企業全面推廣實施餐飲業服務標準化。
（三）促進現代服務業標準體系建設
優先發展物流標準化。按照提高物流效率、降低物流成本的原則，引導物流有關企業推行物流有關國家標準、國際標準的實施，并根據云南的物流特征、物流環境條件，研究制定相關的地方標準。到2015年，基本建成與國際物流標準化體系相統一、適合國際大通道現代物流網絡運作的包含物流設施標準、物流作業標準、物流信息標準的物流標準體系，在商貿、郵政、醫藥、化工、冶金、花卉、建材等行業，培育10戶以上物流標準化示范企業。
按照《全國服務業標準2009年-2013年發展規劃》的標準體系框架，建立與全省經濟社會關聯度較高的服務業標準體系。到2015年，省級重點建成環境管理、電子政務、醫療服務、減災救災、社區管理等的地方標準體系；在有條件的地區重點建立公共交通、社會保障、家政服務、房地產業等的標準體系；在各級行政管理機關探索建立行政服務標準化的工作模式。
六、抓緊完善節能環保標準體系
（一）健全節能減排標準體系
在煤炭、冶金、化工、電力、建材、造紙等6大耗能、耗水行業，圍繞企業節能管理、節能產品評價、能源平衡測試、合理用能評價、能源指標監測和考核，清潔生產和循環經濟等工作，根據有關法規和國家標準，加強技術標準研制。到2012年，完成80項以上有關標準的制修訂任務；到2015年，完成150項以上有關標準的制修訂任務，基本形成科學、規范、統一的節能減排標準體系。
（二）建立可再生能源開發標準體系
加快生物質能、太陽能、風能等可再生能源的專利技術向技術標準轉化的進程，圍繞生物質能、太陽能、風能的利用，積極開展有關技術標準研制工作，并力爭主導或參與國家有關標準的制修訂。到2015年，由我省主導或參與制修訂的有關國家標準達10項以上。
（三）建設生態環境保護標準體系
結合“七彩云南保護行動”計劃的實施，逐步建立高原湖泊污染治理、天然林及野生動植物保護、水土保持、石漠化治理、濕地保護、滇西北生物多樣性、農村能源等生態環境保護技術標準體系。到2012年完成地方標準體系框架設計；到2015年力爭完成高原湖泊污染治理、天然林保護、水土保持、農村能源等地方標準體系建設。
七、實施標準化發展戰略的保障措施
（一）加強領導、狠抓落實
各級政府、各部門要加強對實施標準化發展戰略工作的領導，切實把實施標準化發展戰略納入當地國民經濟和社會發展規劃，提出本地、本部門實施標準化發展戰略的具體規劃，制定切實可行的績效考核辦法和評估指標體系，對實施標準化發展戰略工作的效果進行認真考核和評估。
建立標準化工作聯席會議制度，定期研究標準化發展戰略相關工作，形成統一管理、依托各方、各司其職、合力推進的標準化工作新局面。
（二）加強標準化法規政策建設
建立以國家法律、法規為主體、地方法規政策為補充的標準化法規政策體系。重點完成標準化管理、科技工作與標準化工作銜接、標準創新獎勵等辦法的制定，促進科技創新與技術標準緊密結合。制定包括促進標準化與產學研結合、重大產業技術標準攻關等配套政策，加大對技術標準創新的推動力度。在重大科研項目的研究中要兼顧標準制定的有關要求，形成早期介入、積極跟蹤、快速轉化的技術標準研究機制。建立標準實施、監督、反饋工作機制，針對重點領域、重點項目、重點工程，加大對國家強制性標準實施的監督力度。
（三）加強標準化人才培養
實施標準化人才培育工程，加快標準化人才隊伍建設。建立以企業為主體，以科研院所、高等院校為骨干的培育體系，建立標準化工程師認定制度和評價體系，著力培養高層次復合型標準化專業技術人才。到2015年，在全省培養100名能實質性參與國內國際標準化活動的高級專家、1000名經過資格認證的標準化工程師、10000名分布在各專業技術方向的標準化人才隊伍。積極引進國內外高素質人才，為實施標準化發展戰略提供智力支持。
（四）加大經費投入力度
加大對實施標準化發展戰略的資金投入，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金投入為補充的多渠道、多元化的投入機制。各級財政要建立對標準化工作的投入機制。省財政每年投入專項經費1000萬元，用于全省標準化基礎管理工作、標準化創新獎勵、國內外各類標準的采集和標準化基礎研究等。各行業主管部門應將標準化工作經費納入部門預算，在下達重大技術專項（含技術改造專項）時，明確標準化有關工作要求和與之配套的投入比例，對本行業的標準化有關工作提供經費保障。鼓勵和引導社會各界，特別是有條件的企業建立標準化工作經費保障機制，積極出資制修訂各級各類標準。國有及國有控股企業、創新型企業和高新技術企業，對技術標準研發的投入應不低于研發投入的10%。
（五）加快標準化專業技術組織和國家級檢測機構建設
鼓勵和扶持我省企業、科研院所、大專院校積極申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）和工作組（WG），支持我省工程技術人員、科研研究人員參加各級各類標準化組織的活動。到2015年，爭取15個以上全國專業標準化技術委員會（或分技術委員會、工作組）在我省企事業單位建立秘書處，依托我省重點企業、科研院所，建立20個以上省級標準化技術委員會。根據我省特色優勢產業的資源和技術優勢，積極開展國家級質檢中心的申報和建設工作，到2015年，新增7個國家級質檢中心。對在我省設立的每個國家級質檢中心，省財政給予1∶1的配套資金支持。
（六）加快標準化技術服務體系和標準信息服務平臺建設
進一步加強標準化專業技術機構的基礎建設，培育一批從事標準研究、咨詢、評估、服務的中介機構。到2012年，初步建成以標準化專業技術機構為主體、以全省各級標準化協會和有關中介組織為補充、以各行業和重點企業的標準化工作機構為依托的標準化技術推廣和服務體系。
持續提高標準化信息服務能力。廣泛收集與全省經濟社會發展關聯度較高的各級各類標準，以及國際、國內的技術標準、技術法規、技術性貿易措施有關信息，建立和完善標準化信息交流服務平臺，為全省各行業提供權威、高效的標準化信息服務。2015年前，建成功能完備的標準信息服務平臺。
（七）建立健全激勵機制
設立“云南省標準化創新貢獻獎”，對通過各級各類標準制修訂，或將標準化用于生產經營活動，并取得顯著社會效益和經濟效益，以及獲得“中國標準創新貢獻獎”的組織和個人予以獎勵。各級政府及有關部門要結合自身實際，創新激勵機制，制定相應的激勵政策，鼓勵和扶持企業或科研院所，積極參與各級各類標準化活動。
認真落實“建設創新型云南行動計劃”的政策措施，對技術標準創新研究給予專項資金資助，鼓勵和支持創新型企業、工程實驗室、工程技術（研究）中心和重點實驗室，開展技術標準創新研究；鼓勵和支持企業在生產實踐中研究和推廣標準化生產和管理技術，實施標準領先戰略。
（八）營造社會氛圍
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體和“質量月”、“世界標準日”等活動，廣泛宣傳標準化知識，增進社會公眾對標準化工作的了解，使標準化理念深入人心；加強標準化的教育和培訓工作，組織編寫標準化科普讀物、音像制品等，加大對各部門、各行業和企業管理者的教育培訓力度，營造全社會共同關注、積極參與標準化工作的良好氛圍。
云南省人民政府??
二○○九年八月十八日