益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》的實(shí)施意見(jiàn)
（益政辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
為全面提升我市計(jì)量能力和水平，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《湖南省計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市計(jì)量整體能力和水平顯著提升，主要計(jì)量指標(biāo)進(jìn)入全省前列，部分領(lǐng)域處于我國(guó)中西部前列或領(lǐng)先水平。
（一）計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。市、縣兩級(jí)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，完成法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。
（二）量傳溯源能力得到全面提升。新建一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展需求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足社會(huì)95%的量傳和溯源需求，其中達(dá)到我國(guó)中西部或省內(nèi)先進(jìn)水平的市級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)4－6項(xiàng)。
（三）計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全市量傳溯源體系更加完備，法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。新增加省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心2個(gè)或市級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心3個(gè)，通過(guò)測(cè)量管理體系認(rèn)證或計(jì)量保證體系確認(rèn)企業(yè)達(dá)到200家以上。能源資源計(jì)量在推動(dòng)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用更加明顯，重點(diǎn)耗能企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、在線采集。
（四）計(jì)量監(jiān)管體制更加健全。基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、 保障有力的計(jì)量監(jiān)管體系。重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具制造和使用得到有效監(jiān)管，計(jì)量誠(chéng)信體系基本形成，計(jì)量違法行為明顯減少。城鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用計(jì)量器具、 環(huán)境監(jiān)測(cè)用計(jì)量器具、行政監(jiān)測(cè)用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定率達(dá)到95%以上，國(guó)家重點(diǎn)管理計(jì)量器具受檢率達(dá)到98%以上，定量包裝商品凈含量總體抽檢合格率達(dá)到90%以上，計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上，引導(dǎo)并培育220家以上誠(chéng)信計(jì)量示范單位。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)與保障能力建設(shè)
1．統(tǒng)籌規(guī)劃全市量傳溯源體系建設(shè)。結(jié)合法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)有條件的計(jì)量機(jī)構(gòu)縱向整合，同城計(jì)量資源合并。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，科學(xué)規(guī)劃全市量值溯源體系。合理調(diào)整市、縣兩級(jí)計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)職能。市級(jí)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)重在強(qiáng)化本區(qū)域量傳能力和強(qiáng)制檢定能力，重點(diǎn)建設(shè)特色性、區(qū)域性、優(yōu)勢(shì)性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證強(qiáng)制檢 定工作計(jì)量器具的受檢率；縣級(jí)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)重在強(qiáng)化滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)制檢定需要，重點(diǎn)建設(shè)便民性、基礎(chǔ)性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。企（事）業(yè)單位重在強(qiáng)化內(nèi) 部量值傳遞所需的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足工作計(jì)量器具管理的需要。
2．加強(qiáng)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立食品安全、環(huán)境保 護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生物安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)信息化改造，提升其自動(dòng)化程度、信息化水平并有效拓展其量程和準(zhǔn)確度；加快淘汰陳 舊落后不符合新計(jì)量檢定規(guī)程的設(shè)備，全面提升計(jì)量服務(wù)和保障能力。
3．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系建設(shè)。以市級(jí)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體，聯(lián)合 省級(jí)和縣級(jí)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等社會(huì)計(jì)量資源，建立產(chǎn)業(yè)計(jì)量信息化管理和交流平臺(tái)；開(kāi)展具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量 值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量、測(cè)試技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測(cè)量測(cè)試裝備，加快形成對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造到使用及回收的全壽命周期的計(jì) 量檢測(cè)服務(wù)能力。
4．建設(shè)能源資源計(jì)量服務(wù)體系。建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)在線、實(shí)時(shí)采集信息平臺(tái)，并與全省節(jié)能信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)，積極推進(jìn)在線環(huán)保設(shè)備檢測(cè)工作。
5．加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量體系建設(shè)。積極推動(dòng)企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系，建 立符合要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量控制平臺(tái)；應(yīng)用先進(jìn)計(jì)量測(cè)試技術(shù)，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，降低生產(chǎn)成本，提高能源資源利用率；加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管 理，合理配置計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程有效監(jiān)控。推動(dòng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》，全面提升企業(yè)計(jì) 量管理及檢測(cè)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的計(jì)量保證能力。
（二）加強(qiáng)計(jì)量科學(xué)技術(shù)研究
1．完善計(jì)量科技工作機(jī)制。完善計(jì)量科技創(chuàng)新機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科研獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所、企業(yè)的科研合作與科技交流，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作研究，構(gòu)建“檢學(xué)研企”相結(jié)合的計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。
2．加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究。開(kāi)展涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境 監(jiān)測(cè)、能源資源等領(lǐng)域的計(jì)量新技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、在線計(jì)量檢測(cè)、動(dòng)態(tài)量、連續(xù)量及多參量等計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與計(jì)量檢測(cè)方法的研究。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需 要，重點(diǎn)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大型工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和黑茶年份檢測(cè)、苧麻生物脫膠等領(lǐng)域重要參量的有效測(cè)量問(wèn)題。
3．加快計(jì)量科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化。將轉(zhuǎn)化效果作為計(jì)量科研課題立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收的全過(guò)程評(píng)審指標(biāo)。發(fā)揮好計(jì)量科技創(chuàng)新對(duì)其他領(lǐng)域創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，建立全市計(jì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高計(jì)量科技研發(fā)水平。
（三）加強(qiáng)計(jì)量法制及監(jiān)管體系建設(shè)
1．加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)計(jì)量信息化建設(shè)，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰的 量傳溯源與計(jì)量監(jiān)管相統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量監(jiān)管部門(mén)與計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)間的工作信息實(shí)時(shí)共享和計(jì)量行政許可網(wǎng)上審批。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)管理的計(jì)量器具及 安全用計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定，建立強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檔案，確保強(qiáng)制檢定計(jì)量器具處于受控狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量。加 強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢測(cè)行為。充實(shí)計(jì)量執(zhí)法裝備，完善計(jì)量監(jiān)管手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。建立并落實(shí)計(jì)量預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，制定計(jì) 量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2．加強(qiáng)計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，研究建立守信激勵(lì)和失信懲 戒機(jī)制，完善誠(chéng)信計(jì)量信用信息收集與發(fā)布制度，對(duì)不誠(chéng)信計(jì)量的企業(yè)實(shí)行“黑名單”登記制度，加大對(duì)計(jì)量誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的企業(yè)或個(gè)人的查處和曝光力度。在服務(wù) 業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，培育一批誠(chéng)信計(jì)量示范單位。
3．加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、 環(huán)境監(jiān)測(cè)等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，明確市場(chǎng)主辦方對(duì)計(jì)量違法行為的主體責(zé)任和使用單位對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具的管理責(zé)任，重點(diǎn)解決 人民群眾反映強(qiáng)烈的集貿(mào)市場(chǎng)衡器短斤少兩、瓶裝液化氣摻雜少量、移動(dòng)通信計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)監(jiān)管缺失等問(wèn)題。在商店超市、醫(yī)院、眼鏡店、加油站、公路計(jì)重收費(fèi)站等場(chǎng) 所推行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定結(jié)果公示制度，依法接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的衡器和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具及行政執(zhí)法用強(qiáng)制檢定計(jì)量器 具，實(shí)行由屬地財(cái)政統(tǒng)籌安排的免費(fèi)檢定。
4．加強(qiáng)安全計(jì)量監(jiān)管。推進(jìn)安全用計(jì)量器具提前預(yù)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、檢測(cè)數(shù)據(jù) 自動(dòng)存貯、實(shí)時(shí)傳輸?shù)裙δ艿难邪l(fā)和應(yīng)用，提高智能化水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、煤礦、石油石化、冶金等行業(yè)以及食品藥品生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、消防、環(huán)境 監(jiān)測(cè)、特種設(shè)備使用等企業(yè)安全用計(jì)量器具的監(jiān)管。督促使用單位建立和完善安全用計(jì)量器具管理制度，按要求配備經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具，確保安全用強(qiáng)制檢定計(jì) 量器具依法處于受控狀態(tài)。
5．嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展行業(yè)性、階段 性、區(qū)域性計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)治理，依法查處制造、銷(xiāo)售、使用具有作弊功能計(jì)量器具的違法行為，依法打擊能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)和商品過(guò)度包裝行為。建立健全查處重大計(jì)量違法 案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全計(jì)量違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大計(jì)量違法行為的刑事司法打擊力 度。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將計(jì)量工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃，及時(shí)研究制定支持計(jì)量發(fā)展的政策措施，按照計(jì)量量傳溯源體系特點(diǎn)和要求，整體規(guī)劃計(jì)量發(fā)展目標(biāo)，合理布局本地區(qū)計(jì)量發(fā)展重點(diǎn)，建立完善的計(jì)量服務(wù)與保 障體系。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。
（二）加大投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)計(jì)量服務(wù)需求快速增長(zhǎng)的情況，統(tǒng)籌 財(cái)政資金安排，積極保障計(jì)量工作經(jīng)費(fèi)。要支持公益性計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持開(kāi)展計(jì)量惠民活動(dòng)，優(yōu)先保障與人民生活、生命健康安全密 切相關(guān)的計(jì)量工作經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)計(jì)量科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，將符合條件的計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究、測(cè)試技術(shù)研究、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究等項(xiàng)目申報(bào)列入省科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃， 爭(zhēng)取相應(yīng)支持。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立益陽(yáng)市計(jì)量專(zhuān)家?guī)欤瑢⒏邔哟斡?jì)量專(zhuān)業(yè)人才 列入市人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性選派高層次計(jì)量科技人才到國(guó)外培訓(xùn)，選派年輕技術(shù)骨干參加國(guó)家、省部級(jí)重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)平臺(tái)的研究和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，依托高 校、科研院所以及企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，建設(shè)計(jì)量技術(shù)人才培養(yǎng)基地。市計(jì)量協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮職能部門(mén)與企業(yè)的橋梁紐帶作用，健全計(jì)量培訓(xùn)機(jī)制，分層級(jí)、分類(lèi)別做 好計(jì)量技術(shù)人員培訓(xùn)工作，打造一支業(yè)務(wù)精干的計(jì)量技術(shù)隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。積極利用“世界計(jì)量日”、“質(zhì)量月”、“科技活動(dòng)周”及“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等重要活動(dòng)，大力宣傳計(jì)量法律法規(guī)，普及計(jì)量科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣使用法定計(jì)量單位，形成公平交易、誠(chéng)信計(jì)量的良好社會(huì)氛圍。
（五）強(qiáng)化評(píng)估考核。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立工作責(zé)任制，按照職能分工定期開(kāi)展督促檢查，分析進(jìn)展情況，確保取得實(shí)效。2017年年底前，對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估；2020年，將對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的最終實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，并向社會(huì)公布實(shí)施情況及成效。
益陽(yáng)市人民政府辦公室
2015年7月1日