鷹潭市人民政府辦公室關于2012年度農業水利基本建設的實施意見
（鷹府辦發〔2012〕50號）
各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景名勝區管委會，鷹潭高新技術產業園區管委會，市信江新區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實市委、市政府《關于加快我市水利改革發展的實施細則》（鷹發〔2011〕15號）精神，切實做好2012年度全市農田水利基本建設工作，結合實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和省委、省政府《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，堅持統籌城鄉發展，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，整合各項農田水利建設資金，大力開展農田水利基本建設，提高防汛除澇抗旱能力，改善農業綜合生產條件和農村生態環境，形成保障民生、服務民生、改善民生的農田水利建設發展新格局。
二、目標任務
完成1座中型、68座小（二）型病險水庫除險加固任務，實施龍虎山景區防洪工程等3座中小河流治理項目和港口圩堤除險加固項目，確保水庫下游和堤防保護區內群眾生命財產安全；完成貴溪市全國小農水重點縣年度建設任務，貴溪市塘灣灌區、余江縣錦北灌區高標準農田專項工程建設任務，余江縣錦北灌區續建配套與節水改造項目；新增和恢復灌溉面積2.6萬畝，改善灌溉面積6.6萬畝，新增除澇面積0.25萬畝，改善中低產田5.7萬畝，治理水土流失面積4.53萬畝；解決11.9萬人農村飲水安全問題；完成防汛砂硪儲備10萬立方米。
三、主要建設內容
（一）病險水庫除險加固工程。2013年汛前完成國家規劃內1座中型（洪湖水庫）、47座重點小（二）型和21座一般小（二）型病險水庫除險加固主體工程建設任務。
（二）中小河流治理工程。實施龍虎山景區防洪工程、貴溪市城區（羅塘河出口）防洪工程、文坊鎮防洪工程建設。
（三）五河治理工程。實施港口圩堤除險加固工程建設。
（四）農村飲水安全工程。全面完成2012年度農村飲水安全項目建設任務，新建集中供水工程9處，其中千噸萬人集中供水工程8處，妥善解決農村11.9萬人飲水安全問題。
（五）小型農田水利工程。全面完成2012年度中央和省級財政補助的小農水工程建設任務，重點做好貴溪市全國小農水重點縣年度建設，貴溪市整治渠道440.6公里，新建、改建渠系建筑物482座（處），水陂（堰）11座，土地平整1138畝，田間道路6.58公里，修筑田埂7.54公里；完成貴溪市塘灣灌區、余江縣錦北灌區高標準農田專項工程建設。
（六）中型灌區續建配套與節水改造工程。完成余江縣農業綜合開發錦北灌區節水配套與節水改造工程建設及驗收任務。
（七）水土保持工程。重點實施好余江縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程和貴溪市泗瀝小流域項目建設，治理水土流失面積4.53萬畝。
四、保障措施和工作要求
（一）加強領導，嚴格落實責任制。進一步完善和落實行政領導責任制，各級政府要將農田水利基本建設工作納入重要議事日程并負全責，政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人。同時把農田水利建設列入各級政府部門的責任目標。
（二）建立機制，加大水利建設投入和專項資金監管
1.加大建設投入。各地要按照市委、市政府《關于加快我市水利改革發展的實施細則》（鷹發〔2011〕15號）要求，加大公共財政對水利的投入，切實落實各級政府必須從土地出讓收益中提取10%用于農田水利基本建設的規定；加強水規費征收、使用和管理，落實優惠政策，加大金融支持，同時廣泛吸引社會資金投資水利建設，為水利建設提供資金保障。
2.加強資金監管。各地要認真落實國家財政部、水利部《關于切實加強水利資金使用監督管理辦法的意見》（財農字〔2012〕22號）精神，全面加強各類水利資金使用監督管理，重點加強資金規模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的水利項目資金的監督管理，按照各項資金使用管理制度，突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、五河治理、農村飲水安全工程、中型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利建設、農村水電增效擴容改造、防汛抗旱救災、山洪災害防治、公益性水利工程維修養護、中央水利建設基金、水資源管理等中央和省級重大水利項目資金監督管理。
（三）強化監管，確保水利工程建設質量
1.落實質量責任制。健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關、施工過程關、工程驗收關。項目法人、設計、監理、施工等有關單位都要確立質量負責人，落實質量終身負責制。要實行質量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓；出現質量事故的，要按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。
2.加強工程招標投標監管。嚴格按照《招標投標法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》等法律法規，全面推行水利工程建設項目公開招投標制度。規模以上水利工程建設的工程施工、工程監理、材料設備等必須進行公開招標，杜絕擅自招標、虛假招標、化整為零規避招標等違法違規行為。嚴格執行水利部《水利水電工程標準施工招標資格預審計文件》和《水利水電工程標準施工招標文件》，加強工程招標規范化管理，選擇過硬的施工單位、技術服務和設備材料供應商，切實把好工程建設入口關。認真執行水利部《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等文件，健全招投標監督機制和舉報投訴處理機制，水利工程項目招投標活動，必須全程接受行政監察和行政監督，同時加大舉報投訴事項的調查處理力度。
3.規范建設監理工作。監理單位要按照水利部《水利工程建設監理規定》等有關政策法規，開展監理工作，項目法人應向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開展監理業務。嚴格履行監理職責。監理單位應落實總監理工程師負責制，按照監理規范和合同要求，編制監理規劃和監理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，發現問題及時處理。監理單位要按照監理合同，選派滿足監理工作要求的總監理工程師、監理工程師和監理員組建項目監理機構，進駐現場開展監理工作，保證監理人員專業配套、人員到位，確保監理工作質量。
4.強化質量檢測。認真貫徹執行水利部《水利工程質量檢測管理規定》，有序開展質量檢測工作。檢測單位必須有相應的水利工程質量檢測資質，應當建立健全質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測水平，并對檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。凡承擔施工單位自檢和監理單位平行檢測任務的單位，不能承擔該項目驗收前終檢任務。
（四）進一步完善基層水利服務體系建設。按照水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》要求，各級政府要盡快制定基層水利服務機構建設方案，2013年底前，全面組建單設鄉（鎮）水務站，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力和水平。
（五）著力宣傳，營造大興水利良好氛圍。各地要采取各種有效措施，大力宣傳中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》，省委、省政府《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，市委、市政府《關于加快我市水利改革發展的實施細則》，不斷提高廣大干部群眾對開展農田水利基本建設重要性的認識，激發全社會參與、支持農田水利基本建設的積極性和主動性。堅持典型引路，及時召開調度會、現場會等，總結推廣各地創造出的好做法、好經驗，營造農田水利基本建設的良好氛圍。
（六）認真考核，促使農田水利基本建設工作落實到位。各地要充分運用督查、審計、稽察、通報、掛鉤、約談、考核等制度和措施，強化水利建設項目的設計、審批、招標、施工、監理和竣工驗收等各個環節的監管，重點加強工程進度、建設質量、資金使用和工程安全等方面的監督檢查，形成工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規違紀有責任追究的工作機制，確保水利工程建設順利推進。市政府將水利改革發展情況，納入對縣級政府考核評價體系，縣級政府也要把水利改革發展情況納入對鄉（鎮）政府目標考核內容。市政府將組織督查考核組進行定期和不定期督查和年度檢查考核，確保農田水利基本建設工作落到實處。
附件：鷹潭市2012年度農田水利基本建設計劃表（略）
二??一二年十一月一日