延安市人民政府關(guān)于2007年全市應(yīng)急管理工作的安排意見
（延政發(fā)〔2007〕30號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，中省駐延各單位：
2007年，全市應(yīng)急管理工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的建設(shè)，即預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)劃和制度建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)和資金投入機(jī)制建設(shè)。
一、突出抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
防范、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，必須要事先制定詳實(shí)、科學(xué)、操作性強(qiáng)的預(yù)案，做到不打無準(zhǔn)備之仗。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”就是這個(gè)道理。預(yù)案體系是一個(gè)地區(qū)在總體預(yù)案的框架范圍內(nèi)，根據(jù)行業(yè)不同特點(diǎn)，由部門、行業(yè)分別制定出部門和專門預(yù)案，形成以總體預(yù)案為龍頭，部門和行業(yè)預(yù)案為支撐，縱向到底，橫向到邊，全覆蓋，相互銜接的系列方案。有了這樣一個(gè)預(yù)案體系，如若發(fā)生突發(fā)公共事件，就可以在預(yù)案的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)與處置。目前，全市預(yù)案體系建設(shè)還存在著許多問題。一是一些縣區(qū)只制定了總體預(yù)案，部門和專項(xiàng)預(yù)案沒有編到位。按照市政府制定的總體預(yù)案要求，市直部門應(yīng)該編制專項(xiàng)預(yù)案25個(gè)，部門預(yù)案72個(gè)。截至3月底，專項(xiàng)預(yù)案只完成11個(gè)，部門預(yù)案完成18個(gè)。縣區(qū)的專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制進(jìn)展也不平衡，還有3個(gè)縣的專項(xiàng)和部門預(yù)案沒有完成編制任務(wù)。二是編制預(yù)案的操作性不強(qiáng)。不論是總體預(yù)案，還是專項(xiàng)、部門預(yù)案，都存在著一級(jí)抄一級(jí)的現(xiàn)象或繁雜冗長(zhǎng)，千篇一律，沒有與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來，具體操作起來難度很大。三是預(yù)案編制中部門的責(zé)任沒有落實(shí)。防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的措施制定得不具體。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，就會(huì)出現(xiàn)由于職責(zé)不清、任務(wù)不明，不但不能提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力，甚至?xí)l(fā)應(yīng)對(duì)處置過程中的許多矛盾問題等現(xiàn)象。四是大多數(shù)地方的預(yù)案都沒有編制預(yù)案簡(jiǎn)本，具體實(shí)施起來很不方便。五是預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳以及演練不夠。許多地方預(yù)案編制完成后就束之高閣，不聞不問，沒有及時(shí)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和演練。更談不上對(duì)預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂。對(duì)此，今年各縣區(qū)及相關(guān)部門在預(yù)案體系建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
第一，按照總體預(yù)案精神，盡快編制完成專項(xiàng)和部門預(yù)案。關(guān)于預(yù)案編制工作，市政府辦公室元月12日專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》，對(duì)此提出了明確的要求，在全市應(yīng)急管理工作會(huì)議上還印發(fā)了全國(guó)應(yīng)急管理專家組成員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民同志的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理》一文，希望各縣區(qū)、各部門能按《通知》以及劉鐵民同志文章里的要求，在今年6月底之前完成預(yù)案的編制工作。同時(shí)在編制過程中應(yīng)正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好與總體預(yù)案的關(guān)系。專項(xiàng)、部門預(yù)案要在總體預(yù)案精神下進(jìn)行編制，不能脫離總體預(yù)案框架，同時(shí)，還要突出部門和行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出防范、應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)公共事件的具體辦法。二是要正確處理好與上級(jí)業(yè)務(wù)部門預(yù)案的關(guān)系。許多縣區(qū)、市政府部門的專項(xiàng)或部門預(yù)案，在編制過程中，不是照抄上級(jí)業(yè)務(wù)部門的預(yù)案，就是不顧行業(yè)特點(diǎn)，自行編制不符合實(shí)際的預(yù)案。編制專項(xiàng)和部門預(yù)案時(shí)，既要符合上級(jí)業(yè)務(wù)部門預(yù)案精神，更重要的是要結(jié)合本地自然、環(huán)境、社會(huì)等實(shí)際進(jìn)行編制。三是正確處理好行業(yè)與行業(yè)之間的關(guān)系。防范、應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)公共事件，不單單是一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)的任務(wù)，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面、各行業(yè)、各部門的支持與配合。專項(xiàng)和部門預(yù)案編制過程中，既要突出本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，明確本部門、本行業(yè)的職責(zé)任務(wù)，同時(shí)也要與相關(guān)行業(yè)、部門做好銜接，避免出現(xiàn)職責(zé)過于集中或責(zé)任分工空檔。
第二，加強(qiáng)預(yù)案管理，對(duì)已編制完成的預(yù)案要進(jìn)行修訂，并要盡快編制便于操作的預(yù)案簡(jiǎn)本。一些縣區(qū)、部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制印發(fā)得比較早，近年來，不論是當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)，還是黨政部門的人事，都發(fā)生了很大的變化，預(yù)案的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際有了一定的差距。因此，要組織人力，根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化特點(diǎn)及衍生的災(zāi)害要素和市縣區(qū)黨委、政府換屆以后的人事變化等情況，對(duì)已編制出臺(tái)的預(yù)案要進(jìn)行修訂。同時(shí)，要盡快編制出預(yù)案簡(jiǎn)本，已經(jīng)有簡(jiǎn)本的，也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行修改。這項(xiàng)工作力爭(zhēng)要在10月底之前完成。
第三，編制或修訂預(yù)案要堅(jiān)持的原則。一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。預(yù)案編制一定要糾正一級(jí)抄一級(jí)的現(xiàn)象，一定要糾正高、大、空的現(xiàn)象。高，就是照抄上級(jí)的預(yù)案，高高在上，與本地的實(shí)際嚴(yán)重脫離；大，就是大話、虛話、廢話連篇，有用務(wù)實(shí)的話不多；空，就是內(nèi)容空洞，具體辦法，過硬的措施不多。二是堅(jiān)持防范、應(yīng)對(duì)與處置相結(jié)合，突出防范的原則。突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)與處置固然重要，但防范工作更重要。通過防范工作，將突發(fā)公共事件抑制在萌芽狀態(tài)是最佳效果。因此，在編制預(yù)案過程中，不僅要對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)與處置提出具體辦法和措施，而且要對(duì)防范工作提出具體意見。三是堅(jiān)持簡(jiǎn)單實(shí)用的原則。預(yù)案最忌的是繁雜冗長(zhǎng)。一個(gè)好的預(yù)案，應(yīng)該是主題明確，職責(zé)清楚，辦法合理，程序措施得當(dāng)，語言文字精練簡(jiǎn)約。因此，預(yù)案不但要簡(jiǎn)練，更重要的是要實(shí)用，能用得上。特別是要將職責(zé)、辦法、措施、流程等制定清楚、具體。就是說發(fā)生突發(fā)事件后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門誰負(fù)責(zé)什么，誰干什么，怎么干，整體流程要簡(jiǎn)單明確，不能出現(xiàn)職責(zé)空缺，流程不清、辦法不當(dāng)、措施不力等問題。
第四，要加強(qiáng)預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳和演練工作。編制預(yù)案是為了使用。檢驗(yàn)預(yù)案是不是科學(xué)、合理、實(shí)用，只能通過演練來檢驗(yàn)。因此，各縣區(qū)、各部門要有計(jì)劃地對(duì)已編制出臺(tái)的預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，選擇典型行業(yè)的預(yù)案適時(shí)進(jìn)行演練。有條件的地方，每年可以多組織幾次演練，條件不具備的縣區(qū)、部門每年至少也要進(jìn)行一兩次演練，以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，教育群眾之目的。市上今年計(jì)劃對(duì)一區(qū)、兩縣的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時(shí)演練。要求各縣區(qū)也要選擇些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)的預(yù)案進(jìn)行演練。
二、努力加強(qiáng)應(yīng)急管理工作隊(duì)伍建設(shè)
防范、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，需要一支專門的管理隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急管理體制建設(shè)中的重點(diǎn)。當(dāng)前，全市應(yīng)急管理體系還沒有完全建立，市縣及有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，也難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。截至目前，全市13個(gè)縣區(qū)基本上都沒有落實(shí)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)的編制人員，這種狀況，對(duì)于應(yīng)急管理工作的正常開展形成了制約。針對(duì)目前應(yīng)急管理工作隊(duì)伍現(xiàn)狀，一是應(yīng)盡快建立健全市縣區(qū)、部門應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理工作任務(wù)特殊，工作涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，因此，應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮層次要高、權(quán)威要大，不然難以全面、有效地履行職責(zé)。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工中，涉及到中央政治局委員13位，占到現(xiàn)有23名中央政治局委員的一半以上，陜西省和我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工中，涉及到所有的分管副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，由此可見，中央、省、市對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是高度重視的。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照中、省、市的有關(guān)文件精神，盡快建立起應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，做到工作有人做，事情有人管。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要全面負(fù)責(zé)市、縣區(qū)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)、處置的組織協(xié)調(diào)工作。工作人員要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立處理重大復(fù)雜問題的能力，并且要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，要年富力強(qiáng)，精干果斷，雷厲風(fēng)行。在遇到突發(fā)事件時(shí)，指派到現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)人都能獨(dú)當(dāng)一面。因此，各縣區(qū)在為應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)選配工作人員時(shí)，一定要把優(yōu)秀干部、重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部選配到應(yīng)急管理辦公室，確保選調(diào)人員素質(zhì)高，靠得住、用得上，切實(shí)防止出現(xiàn)緊急狀況下由于辦事人員政治敏銳性不強(qiáng)，臨陣處置經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)推諉扯皮，貽誤最佳戰(zhàn)機(jī)，損害黨和政府形象的現(xiàn)象。
三、切實(shí)抓好應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)
規(guī)劃和制度建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。今年，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的意見的同時(shí)，加快規(guī)劃和制度建設(shè)步伐。一是全面完成市縣區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。國(guó)務(wù)院的“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已編制印發(fā)，省政府的“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已基本完成編制工作，近日即將下發(fā)。按照中、省的要求，今年市縣兩級(jí)必須完成“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。市上今年元月份聘請(qǐng)了省應(yīng)急辦的專家就規(guī)劃編制的有關(guān)問題進(jìn)行了輔導(dǎo)，規(guī)劃的框架稿正在起草之中，按照安排力爭(zhēng)在10月份完成編制工作。各縣區(qū)政府要把規(guī)劃的編制工作作為今年應(yīng)急管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，克服一切困難，一定要在年底全部完成規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，市直各部門、縣區(qū)各部門也要在市、縣“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制本部門、本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)，要將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是努力推進(jìn)應(yīng)急管理工作制度建設(shè)。提交全市應(yīng)急管理工作會(huì)議征求意見擬以市政府名義印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《延安市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》和擬以市政府辦公室名義印發(fā)的《關(guān)于開展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》，是市政府近期應(yīng)急管理工作制度建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。這三個(gè)文件，特別是《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》將是全市應(yīng)急管理工作一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件下發(fā)后，各縣區(qū)、各部門要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行的同時(shí)，結(jié)合自己的實(shí)際，也要盡快制定和完善各自應(yīng)急管理工作的一些規(guī)章制度，使我市的應(yīng)急管理工作有規(guī)可依，有章可循。
四、認(rèn)真抓好加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
防范、應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)公共事件，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧延安的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為此，今年要在進(jìn)一步提高各級(jí)對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)上，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)中、省都有明確的要求。各縣區(qū)和部門當(dāng)前要按照省、市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見盡快搞好調(diào)查摸底工作，對(duì)本縣區(qū)、本行業(yè)的應(yīng)急指揮資源有一個(gè)全面的了解；同時(shí)，要著手制定各自的應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方案，做到既要滿足應(yīng)急管理需要，又要不浪費(fèi)資源。全市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，投資大、困難多。各縣區(qū)、各部門要克服困難，結(jié)合各自的實(shí)際，盡快啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，努力在年底建成市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和部分縣區(qū)應(yīng)急平臺(tái)，力爭(zhēng)到2008年底，率先在全省完成市縣應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)任務(wù)。二是努力提高基層應(yīng)急管理能力。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，各縣區(qū)要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，全面提升基層應(yīng)急管理能力。第一，各縣區(qū)要對(duì)所屬社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，找出存在的問題，提出改進(jìn)的措施。第二，要成立機(jī)構(gòu)。各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位要確定專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專（兼）職工作人員，并要明確工作職責(zé)和具體的工作任務(wù)。第三，結(jié)合基層單位的實(shí)際，制定各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。第四，要逐步加大基層應(yīng)急投入。各縣區(qū)今年都要拿出一定的資金，盡快改善基層單位的應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施。
五、強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理資金投入機(jī)制建設(shè)
國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見明確要求，預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，要納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并要求建立應(yīng)急資金撥付制度。為此，從今年起，一是各縣區(qū)、各部門要加大對(duì)應(yīng)急管理的投入，要確保“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)等項(xiàng)正常工作經(jīng)費(fèi)。二是市縣財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門，研究建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐助等方面支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金在突發(fā)公共事件恢復(fù)重建等方面的作用。三是要建立和落實(shí)中省駐延企業(yè)單位和市轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入制度，進(jìn)一步加大煤炭?jī)r(jià)調(diào)基金征繳力度，落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)保證金制度，為做好應(yīng)急處置重大安全事故及其善后提供資金保證。四是要抓住國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦將我市列入全國(guó)中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系設(shè)計(jì)研究典型城市這一機(jī)遇，研究論證一批應(yīng)急管理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中省對(duì)我市的投入。
二○○七年四月二十九日