天津市人民政府辦公廳關于我市2011年防汛抗旱工作的安排意見
（津政辦發〔2011〕59號）
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
2011年是實施""十二五""規劃的開局之年。做好今年的防汛抗旱工作，對于保障全市科學發展和諧發展率先發展具有重要意義。各地區、各部門、各單位要認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和全國防汛抗旱工作會議精神，按照市委、市政府的統一部署，堅持防汛、抗旱兩手抓，早安排、早部署，全面落實防汛抗旱各項措施，確保我市防汛抗旱和供水安全。經市人民政府同意，現就做好我市2011年防汛抗旱工作提出如下安排意見：
一、我市防汛抗旱工作面臨的形勢和工作目標
我市地處九河下梢，承擔上防洪水、中防瀝澇、下防海潮的多重任務。市委、市政府歷來高度重視防汛抗旱工作。經過多年水利建設，我市已初步構建起水旱災害防御體系，防汛抗旱各項工作取得了長足進步。今年初中央作出了加快水利改革發展的重大決策部署，市委、市政府研究制定了我市的實施意見，明確提出要把水利作為基礎設施建設的優先領域，把提高防汛抗旱能力作為保障城市安全的關鍵環節。我市防汛抗旱工作具備了實現跨越式發展的條件和難得機遇。但是，全國災害性氣候呈現多發頻發趨勢，對防汛抗旱保障能力提出了更高要求。另外，自1963年至今，海河流域已有近50年沒有發生大的洪澇災害，發生大洪水的幾率越來越大；影響城市防洪安全的幾條主要行洪河道尚未進行全面治理，目前泄流能力不足原設計標準的60%；蓄滯洪區內經濟社會發展較快，而防洪安全設施建設相對滯后，如遇特大洪水難以有效發揮應有的蓄滯洪功能；城市排水設施建設遠遠落后于城市建設步伐，農村排瀝河道淤積普遍嚴重，揚水站老化失修；城市水源地潘家口水庫蓄水不足，供水形勢不容樂觀。2011年我市面臨的防汛抗旱形勢仍十分復雜。各地區、各部門、各單位要進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，切實強化防汛抗旱綜合減災能力建設，嚴陣以待做好各項應對工作。
2011年我市的防汛抗旱工作目標是：堅持以科學發展觀為指導，以確保人民群眾生命安全為首要目標，按照南系防御1963年型洪水、北系防御1939年型洪水、薊運河防御建國以來最大洪水、城市防洪堤防御100年一遇洪水、海堤防御50年一遇潮位的總體要求，確保一級行洪河道、大型和重點中型水庫、城市防洪圈內區域和重要交通干線的防洪安全；遇超標準洪水時，把損失和社會不利影響降到最低。堅持防汛、抗旱兩手抓，統籌做好城鄉抗旱供水和排澇工作，確保城鄉居民生活用水安全，努力滿足生產用水需求，改善城鄉水生態環境，為實現我市經濟社會又好又快發展提供防汛和供水安全保障。
二、2011年防汛抗旱工作主要任務
（一）加強防汛責任體系建設。認真落實以行政首長責任制為核心的市、區縣、鄉鎮三級防汛責任制，積極調整各級防汛抗旱指揮部以及各專業組的組成部門和人員，完善統一指揮、分級負責的工作機制，層層簽訂責任書，明確責任，落實任務。各區縣防汛責任制的調整落實情況要上報市防汛抗旱指揮部辦公室。市防汛抗旱指揮部辦公室要在6月份將各區縣防汛責任人名單在《天津日報》刊登，接受社會監督。各級防汛責任人要認真學習觀看國家防汛抗旱總指揮部辦公室下發的防汛抗旱指揮決策專題宣傳片，提高防汛工作能力和指揮決策水平，對責任范圍內的防汛工作，要深入實地開展檢查，督促落實各項防汛安全措施。各區縣防汛抗旱指揮部要將相關河系管理單位和重要水利工程管理單位作為指揮部成員單位，共同協商落實防汛安全措施。
（二）加強防洪工程建設管理。各有關單位要優化施工方案，加快工程建設進度，汛前完成應急度汛工程以及河道專項維修工程，及時發揮防洪效益。年內完成州河等中小河流治理工程、黃莊洼蓄滯洪區分區滯洪圍堤工程以及青甸洼等蓄滯洪區9條撤退路的建設任務。繼續實施薊運河治理和海堤加固工程建設。大力推進獨流減河綜合治理工程，積極開展永定河泛區、大黃堡洼蓄滯洪區工程與安全建設的前期工作。更新改造11座國有揚水站，維修改造100座農用橋閘涵，完成33條二級河道的截污、清淤和綜合治理，清淤疏浚1013公里農田干支溝渠，實施農村骨干河道綜合治理，啟動農村生活污水處理及坑塘整治等工程建設，全面提高防洪排澇工程綜合減災能力。
在建防洪工程責任單位要加強工程的質量監督，落實質量保證措施，需要跨汛期施工的工程要落實安全度汛措施。各級防汛抗旱指揮部辦公室、河系管理部門和有關單位要加強對現有防洪工程的管理維護，認真完成維修養護和專項工程建設任務，嚴格落實日常檢查、定期檢查、特殊檢查和專項檢查制度，明確巡查人員、巡查責任段及巡查內容，發現問題及時處理上報，確保防洪工程發揮作用。
（三）修訂完善防汛預案。市防汛抗旱指揮部辦公室要統籌各部門防汛、防潮和排澇工作，根據工作實際，組織修訂和完善天津城市防洪預案、軍地聯合防汛搶險工作預案、蓄滯洪區運用預案、山洪災害防御預案、河系防汛搶險預案、防汛預警應急響應規程。根據永定新河防潮閘竣工后北四河（即永定新河、薊運河、潮白新河、金鐘河）防汛調度發生的新變化，汛前編制完成永定新河防潮閘、寧車沽防潮閘、薊運河防潮閘和金鐘河防潮閘聯合調度方案。按照橫向到邊、縱向到底的要求，各區縣防汛抗旱指揮部辦公室要把積極推進基層防汛預案的編制作為一項重點工作，組織指導各鄉鎮街編制簡捷、明確、實用的防汛預案，落實各鄉鎮街（含行政村）的預警、轉移、安置等安全措施，進一步完善全市防汛預案體系。
（四）認真開展防汛檢查。各地區、各部門、各單位要按照市防汛抗旱指揮部辦公室制定的天津市一級行洪河道堤防、小型穿堤閘涵防汛檢查規范和有關部門制定的防汛專項檢查要求，組織對防洪工程、預警測報設施、轉移避險措施、重點防汛部位、重要防汛設施、防汛物資儲備、應急處置能力和防汛薄弱環節進行全方位、深層次檢查，積極排查隱患，督促各項責任制和安全措施落到實處。防汛檢查工作要嚴格實行責任追究制度，堅持誰檢查、誰簽字、誰負責的原則，做到責任清晰、要求明確、措施得當、限期完成。對存在的問題和安全隱患，要提出明確的處理意見和整改要求，相關責任單位要按照要求限時整改，消除隱患，不留死角。堅決杜絕檢查工作走過場，真正把各項防汛措施落到實處。
（五）做好防汛搶險準備。請天津警備區組織好搶險部隊和搶險民兵隊伍，提前進行防汛動員和落實搶險兵力部署。市防汛抗旱指揮部辦公室要在汛前完成組建市防汛搶險應急救援隊伍。組織開展大清河系軍地聯合防汛搶險綜合演習，進行防汛搶險技術及突發事件應急處置程序培訓。各河系管理單位和各區縣防汛抗旱指揮部辦公室要結合本河系、本地區的實際情況和防汛特點，組織開展防汛搶險培訓和演習，進一步增強全市防汛搶險應急處置能力。
（六）加強蓄滯洪區管理。各有關區縣防汛抗旱指揮部辦公室要從實戰出發，修訂和完善蓄滯洪區群眾轉移安置預案，做好蓄滯洪區阻水堤埝清除和破口分蓄洪水預案。汛前要完成蓄滯洪區安全建設的年度任務及居民財產登記核定，組織開展蓄滯洪區水患風險意識教育，保證蓄滯洪區適時啟用、調度靈活。永定河大旺村、永定河郎園、?t河桑梓、永定新河左堤28＋082及22＋200等分洪口門采用機械挖掘與爆破相結合的方式破除，請天津警備區負責爆破，口門所在區縣防汛抗旱指揮部負責機械挖掘。其他分洪口門的破除分洪，由所在區縣防汛抗旱指揮部負責，必要時請部隊配合。
（七）落實防汛物資儲備管理。市防汛抗旱指揮部物資組要在汛前做好新增500萬元市級防汛物資的儲備工作，組織有關單位完成編織袋和麻袋40萬條、砂石料2萬立方米、樁木500立方米、鉛絲50噸、炸藥45噸的防汛物資凍結任務，其他物資作為一般性儲備。各區縣防汛抗旱指揮部也要相應增加本區縣防汛物資的凍結和儲備數量。各有關單位要加強防汛物資維護管理，落實到物資儲備調運的每個環節，保證防汛搶險工作需要。
（八）加強城鄉排水除澇工作。市防汛抗旱指揮部市區分部要開展排水泵站檢修、管道疏通汛前會戰，加快積水片改造，完成排水設施大修改造工程，增加易積水片和排水空白區的臨時排水措施，發揮移動排水裝備作用，完善排水特殊區域搶險預案，建成排水泵站遠程主控和分控中心平臺一期工程。組織市內六區和在建工程管理部門，對在建工程和已建成未移交的排水設施進行協調督促檢查，落實責任主體，制定周密措施，消除安全隱患。市內六區防汛抗旱指揮部辦公室要積極落實轄區排澇的各項措施，環城四區防汛抗旱指揮部辦公室要做好協助中心城區排瀝的工作。市防汛抗旱指揮部農村分部要組織各有關區縣防汛抗旱指揮部辦公室把排水泵站及國有揚水站維修養護、更新改造作為防汛抗旱工程措施的重點之一，全面排查防汛薄弱環節，充分發揮骨干排澇作用，修訂完善排澇預案，針對防汛排澇隱患進一步細化各項措施，堅持統一指揮、統一調度，農村排澇服從城市防汛供水，城市防汛供水兼顧農村排澇，全力保障城鄉排水除澇安全。
（九）強化山洪災害防御工作。市防汛抗旱指揮部辦公室會同市國土房管局，要進一步修訂完善山洪災害防御預案，把預案細化落實到各個水庫和受影響村莊，提高預案的可操作性和技術含量。市防汛抗旱指揮部辦公室要會同薊縣防汛抗旱指揮部辦公室積極開展山洪災害防治非工程措施建設，強化山洪災害監測、預報、預警手段，完善縣、鄉鎮、村三級安全責任制，建立健全群測群防體系，提高山洪災害防御能力。市防汛抗旱指揮部農村分部要組織薊縣防汛抗旱指揮部辦公室認真修訂山區水庫度汛搶險預案，強化專題檢查，有效落實安全措施。薊縣防汛抗旱指揮部辦公室要加強山區水庫和山洪災害易發區的巡查監測，對發現的問題要采取有力措施，消除安全隱患。要廣泛開展山洪災害防御宣傳，切實落實村戶預警、轉移、避險措施，提高防險避險意識和能力。
（十）抓好風暴潮防御工作。市防汛抗旱指揮部防潮分部要強化落實政府監督管理職能，堅持統一管理、屬地負責的防潮工作原則，針對濱海新區大規模開發建設的新形勢，大力推動落實濱海新區防潮規劃，強化海堤建設與管理職責。要積極指導督促防潮工作，加大行政執法和巡查力度，積極排查隱患，加速推進防潮信息化建設，有效提高抗御潮災能力。濱海新區防汛抗旱指揮部要逐級落實防潮責任制，劃分防潮責任段，落實防潮責任人，組織修訂完善防潮預案，組建防潮搶險隊伍，加大防潮物資儲備力度，推動防潮信息資源整合，確保防潮安全。
（十一）做好抗旱供水工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要著眼于中長期供水安全，積極應對可能出現的水資源緊張局面，密切關注潘家口水庫來水情況和干旱情況變化趨勢，制定調整2011至2012水利年度城市供水方案。加強與國家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利部海委及海河上游省市等有關單位的聯系，積極協調和爭取增加城市供水水源，適時實施引灤調水，并提前做好引黃濟津準備工作。要加強海河保水護水工作，密切關注河道水位水質變化，適時做好海河生態補水工作，優化城市水環境。
農村抗旱要牢固樹立全面抗旱、長期抗旱理念。一是密切關注旱情發展，及時采集報送信息，建立旱情、墑情信息監測體系，做好旱情趨勢分析，適時調整抗旱方案；二是積極協調爭取和合理調配抗旱水源，增加農業蓄水量，提高用水效率；三是優化洪水調度方案，在保證防汛安全的前提下，努力實現雨洪水資源化，增加抗旱水源；四是大力推進防汛抗旱服務組織建設，搞好抗旱工程設施配套維護、物資供應及技術指導工作，努力提高抗旱工作水平。
三、防汛抗旱工作保障措施
（一）各負其責履行防汛責任。天津警備區在6月15日前完成45萬民兵搶險隊伍的組建任務，并在汛前做好防洪工程實地查勘，制定分洪口門爆破方案和搶險預案，組織做好承擔急、難、險、重任務的準備。市發展改革委、市財政局要及時籌措和核發防汛應急資金，保障防汛日常工作和防洪工程建設。市經濟和信息化委要組織所屬重點企業落實自保措施。市商務委要組織儲備必要的防汛搶險物資，落實生活保障措施。市建設交通委要安排部署好中心城區在建基礎設施工程、已建成尚未移交排水設施工程的安全度汛工作，制定相應防汛專項預案和防汛物資調運方案。市公安局要制定防汛道路交通應急預案，圍繞發生緊急汛情時的安全保衛、交通疏導等重點工作任務抓好落實。市氣象局要加強天氣變化趨勢的分析，重點加強短歷時、大強度災害性天氣的預測預報，對重要天氣過程實施滾動預報，增強預報實效。市海洋局要加強沿海地區風暴潮的預報和監測。海河下游局要確保事關我市城市防洪安全的5座重要閘涵正常運行。市環保局要加大對海河水質的監查力度，防止水污染事件發生。市國土房管局要會同薊縣人民政府開展地質災害防御工作現狀調查，摸清災害隱患，提出防御對策。物資集團等防汛物資儲運部門要加強防汛物資管理，落實好物資儲備調運的每個環節，保證防汛搶險需要。電力部門要制定專項預案，確保防汛重點部位、重要閘涵泵站及供水排澇設施的電力供給，保障防汛供水工程正常運行。市人防辦、市民政局、市衛生局等部門也要根據各自職責分別制定防汛應急保障預案。
（二）做好河道清障工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要組織各區縣防汛抗旱指揮部辦公室，對一級行洪河道的違法違章情況進行清理整頓，特別是環城四區要提早安排，堅決遏制和打擊海河網障現象。濱海新區防汛抗旱指揮部辦公室要在7月10日前組織完成獨流減河葦障清除工作，確保河道行洪暢通。
（三）優化調度科學防控。水文部門要密切注意流域水情、雨情，加強水文測報業務培訓和技術演練，做好預報測報工作。防汛抗旱調度部門要密切關注雨水情變化，加強分析會商，按照洪水調度方案，嚴格控制主要行洪河道重要閘站、水庫水位，統籌考慮，科學防控調度管理洪水。積極協調上下游左右岸，科學開展河系聯合調度，妥善處理防洪與蓄水的矛盾，在保證防洪安全的基礎上，兼顧雨洪水資源利用。
（四）完善防汛信息保障手段。市防汛抗旱指揮部辦公室和有關區縣防汛抗旱指揮部辦公室要做好薊縣山區水庫和蓄滯洪區應急通信技術支持，落實預警措施。市防汛抗旱指揮部通訊組要組織修訂防汛通信保障預案，做好防汛通訊一、二級網和預警系統的日常維護，確保汛期防汛信息系統24小時不間斷運行，為防汛抗旱會商決策等提供技術支持。
（五）加強防汛抗旱宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳《中華人民共和國防洪法》、《天津市防洪抗旱條例》、《天津市河道管理條例》、《天津市蓄滯洪區管理條例》等法律法規，及時報道防汛抗旱工作，增強廣大群眾防御水旱災害意識。各有關部門和單位要圍繞防汛抗旱重點工作，加強宣傳，及時報送信息，為開展防汛抗旱工作營造良好輿論氛圍。
（六）嚴肅防汛抗旱工作紀律。各有關單位要加強和完善24小時防汛值班和領導帶班制度，確保及時掌握水情、雨情、工情、險情等信息，遇到突發險情，要按照應急響應機制快速反應，全力以赴做好各項防汛工作。各區縣防汛抗旱指揮部、各有關部門和單位要在市防汛抗旱指揮部的統一領導下，以大局為重，互通信息、互相支援。對玩忽職守和不服從指揮的責任人，要依照黨紀國法予以嚴肅處理。要通過各單位防汛抗旱的扎實工作和全社會的共同努力，為我市經濟社會發展和""十二五""規劃的良好開局提供防汛抗旱安全保障。
天津市人民政府辦公廳
二○一一年五月十三日