上海市交通港口局、上海市公安局關(guān)于貫徹《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》的實(shí)施意見
（滬交貨〔2013〕225號）
市交通港口局有關(guān)單位，市公安局交警總隊，各機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合下發(fā)《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕729號，以下簡稱《大綱》）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹＜機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱＞的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕730號，以下簡稱《通知》），市交通港口局、市公安局為進(jìn)一步做好本市機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試工作，結(jié)合本市實(shí)際研究制定本實(shí)施意見，請各有關(guān)單位遵照執(zhí)行，具體要求如下：
一、提高認(rèn)識，充分理解《大綱》和《通知》的重大意義
機(jī)動車駕駛員是確保道路交通安全、暢通的源頭和重要因素，人民群眾的生命財產(chǎn)安全與機(jī)動車駕駛員的安全意識與技能密切相關(guān)。為了保證學(xué)員掌握必備的駕駛知識和技術(shù)，《大綱》根據(jù)近年來機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試發(fā)展的實(shí)際需要，將安全與文明駕駛知識納入機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容和考試項目，以培養(yǎng)學(xué)員安全文明意識為核心，以培養(yǎng)學(xué)員安全駕駛技能為重點(diǎn)，細(xì)化了各項操作的具體要求，突出了駕駛?cè)税踩拿饕庾R養(yǎng)成，強(qiáng)化了實(shí)際道路駕駛培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了以人為本、尊重生命的理念。《通知》結(jié)合《大綱》的要求，明確各地貫徹落實(shí)《大綱》的基本原則和主要工作，要求各地各部門形成合力，共同促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。本市各有關(guān)單位、部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分理解《大綱》和《通知》對于機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試指導(dǎo)工作的重大意義，要把貫徹落實(shí)好《大綱》和《通知》要求作為當(dāng)前夯實(shí)道路交通安全重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，密切圍繞本實(shí)施意見確定的具體目標(biāo)，確保各項工作有序開展、落到實(shí)處。
二、完善機(jī)制，積極確保本市實(shí)施意見的有效推進(jìn)
由市交通港口局、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建“加強(qiáng)本市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理工作專項辦公室”，完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，建立定期會議和磋商制度，共同研究、解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理和駕駛員考試監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在制度上保障駕培行業(yè)管理的協(xié)同高效，日常工作小組辦公室設(shè)在市運(yùn)輸管理處和市公安局交警總隊車管所。專項辦公室指導(dǎo)落實(shí)《大綱》和《通知》規(guī)定，及時和廣泛聽取社會各界、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教練員和學(xué)員的建議和意見，密切關(guān)注培訓(xùn)價格波動等動態(tài)，適時召開上海機(jī)動車駕駛培訓(xùn)工作會議，對落實(shí)《大綱》和《通知》規(guī)定、提高駕駛員培訓(xùn)和考試質(zhì)量等工作作出具體布置。
三、強(qiáng)化組織，大力落實(shí)《大綱》和《通知》具體要求
交通和公安相關(guān)部門要組織相關(guān)管理人員、教練員、考核員和考試員學(xué)習(xí)《大綱》的具體內(nèi)容和要求，并將《大綱》要求納入教練員、考核員和考試員資格考試內(nèi)容，確保教練員、考核員和考試員都能熟練掌握《大綱》。市運(yùn)輸管理處要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《大綱》要求，使用符合《大綱》要求的規(guī)范培訓(xùn)教材，盡快調(diào)整培訓(xùn)教學(xué)計劃、教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備，確保按照《大綱》要求落實(shí)各階段教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時規(guī)定，并請市駕培協(xié)會制定新的培訓(xùn)教案，在行業(yè)推廣使用。與場地駕駛考試配套的模擬高速公路、連續(xù)急彎山區(qū)路、隧道駕駛、窄路掉頭、模擬緊急情況處置等新增項目和其他項目的教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和調(diào)整，各基地要抓緊于2013年4月底前完成。市運(yùn)輸管理處和市公安局交警總隊要抓緊分析理論培訓(xùn)考試點(diǎn)的問題，研究理論培訓(xùn)回歸培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可行性和操作性。
四、理清數(shù)據(jù)，定期評估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力
交通部門要會同公安相關(guān)部門定期開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力評估，根據(jù)培訓(xùn)能力及培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量核定其培訓(xùn)人數(shù)。會同市駕培協(xié)會制定培訓(xùn)能力評估的操作方案和核定標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營場地、實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)的教練員和教練車數(shù)量，嚴(yán)格教練員與教練車匹配及備案，結(jié)合綜合考核排名等情況，明確各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人數(shù)，并通過行業(yè)網(wǎng)站、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時對社會公布。根據(jù)首次評估情況，定期開展此項工作，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力公開透明。公安部門要依據(jù)公安部規(guī)定、核定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力和考試員數(shù)量、考試設(shè)備等實(shí)際承擔(dān)能力，確定受理考試人數(shù)，并向社會公布。對于實(shí)行按學(xué)時收費(fèi)、“先培訓(xùn)、后付費(fèi)”培訓(xùn)模式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，交通和公安相關(guān)部門在培訓(xùn)能力評估和考試安排方面給予便利。
五、加強(qiáng)協(xié)作，全面推廣駕駛計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)
交通和公安相關(guān)部門要充分利用信息化手段，建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與考試的銜接。市運(yùn)輸管理處在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)工作，結(jié)合試點(diǎn)情況，力爭在今年四季度全面推廣應(yīng)用駕駛計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過計時培訓(xùn)等方式，嚴(yán)格落實(shí)《大綱》規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時。市運(yùn)輸管理處要利用科技和信息化手段，積極推廣“按學(xué)時收費(fèi)”、“先培訓(xùn)、后付費(fèi)”等先進(jìn)模式，確保學(xué)時監(jiān)督落實(shí)到位，嚴(yán)格審核培訓(xùn)記錄，杜絕違規(guī)發(fā)放結(jié)業(yè)證書。公安部門在受理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報的考試預(yù)約時，要審核培訓(xùn)記錄，不符合培訓(xùn)要求的不予受理考試。在駕駛計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)建成并有效使用和培訓(xùn)能力核定的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)學(xué)時監(jiān)管做到可核查、可溯源、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)到位的情況下，公安相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整現(xiàn)有“滾動開班”和“每周期每車9人”的政策。
六、總量控制，繼續(xù)做好行業(yè)規(guī)模宏觀調(diào)控
交通部門與公安部門應(yīng)就行業(yè)規(guī)模調(diào)控、培訓(xùn)和考試等事宜加強(qiáng)事前溝通，形成合力。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力評估和駕駛計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)正式建成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，市交通港口局、市公安局決定自本實(shí)施意見印發(fā)之日起暫緩受理機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、新增教練車、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教練場經(jīng)營和教練場地（自有訓(xùn)練場地）面積變更申請，新增考點(diǎn)一律暫停。同時，交通和公安相關(guān)部門將嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，研究采用公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定市場準(zhǔn)入主體，逐步建立和完善市場投資預(yù)警機(jī)制，從根本上解決行業(yè)健康有序發(fā)展問題。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)教練員、結(jié)業(yè)考核員和考試員隊伍建設(shè)
交通和公安相關(guān)部門要聯(lián)合加強(qiáng)教練員、結(jié)業(yè)考核員和考試員隊伍建設(shè)，嚴(yán)把結(jié)業(yè)和考試關(guān)。協(xié)調(diào)推進(jìn)公安科目三實(shí)際道路駕駛考試智能化輔助評判系統(tǒng)工作，交通部門盡快制訂落實(shí)結(jié)業(yè)考核員工作職責(zé)、考核規(guī)定等規(guī)范化管理工作措施，結(jié)合上海實(shí)際，制訂落實(shí)學(xué)習(xí)駕駛?cè)烁麟A段、各科目學(xué)時和里程規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，推進(jìn)文明誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)駕校創(chuàng)建和星級駕校評定活動，提高整體培訓(xùn)質(zhì)量。
八、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究
交通和公安相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試工作的監(jiān)管力度，建立完善駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信譽(yù)考核機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教練員存在縮短培訓(xùn)學(xué)時、減少培訓(xùn)項目，以及賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢物、參與違規(guī)辦理駕駛證或者考試舞弊現(xiàn)象的，交通部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓不到位的，依法吊銷其經(jīng)營許可證件，公安部門應(yīng)當(dāng)停止受理其考試申請，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對道路運(yùn)輸管理人員違規(guī)發(fā)放結(jié)業(yè)證，交通民警減少駕駛?cè)丝荚図椖俊⒔档驮u判標(biāo)準(zhǔn)或者參與、協(xié)助、縱容駕駛?cè)丝荚囎鞅椎模瑥膰?yán)追究責(zé)任。聘用人員有上述行為的，一律解聘。
九、加強(qiáng)宣傳，營造重視安全文明駕駛的良好社會氛圍
交通和公安相關(guān)部門要利用各種新聞渠道，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)短信、戶外傳媒等形式，深入宣傳機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試工作對道路交通安全與文明的重要意義，以及機(jī)動車駕駛培訓(xùn)及機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)程序和注意事項等相關(guān)內(nèi)容，公布有關(guān)新的培訓(xùn)考試要求和訓(xùn)練場、考場改造信息，使社會和學(xué)員充分了解相關(guān)政策的變化及對考試的實(shí)際影響，避免部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用信息不透明來擾亂市場正常秩序。積極倡導(dǎo)守法出行、安全出行、文明出行，共同營造安全文明的道路交通安全氛圍。
附件：《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹＜機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱＞的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕730號）（略）
市交通港口局
市公安局
二○一三年四月十五日