陜西省教育廳、陜西省衛生廳關于建立春秋兩季學校衛生安全檢查制度的意見
（陜教體〔2008〕30號）
各市教育局、衛生局，楊凌示范區科教局、衛生局，省疾病預防控制中心，省衛生監督所，石油普教移交中心，各高等學校：
為了進一步加強學校衛生監督與指導，落實學校衛生安全工作責任，遏制學校傳染病的流行和群體性食物中毒事件的發生，維護正常的教育教學秩序，保障師生的生命健康安全，根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的實施意見》（陜發〔2008〕2號），現就建立春、秋兩季學校衛生安全巡查制度，加強行政區域內的學校衛生安全管理，提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、必要性和緊迫性
衛生安全工作是學校的一項基礎性和保障性工作，關系到廣大師生的身心健康，影響到學校正常的教育教學秩序和社會的穩定。近年來體質監測數據表明，學生近視率居高不下，肥胖率上升，體能水平下降，特別是我省不少學校相繼發生B-型流感、肺結核、風疹、腮腺炎、水痘等傳染病傳播、流行事件和群體性食物中毒事件，給廣大師生的身體健康帶來了很大危害，給師生的學習、工作和生活帶來嚴重影響，這些問題如不及時加以解決，將嚴重影響正常的教育教學秩序，影響學生的全面發展和綜合素質的提高。
二、指導思想和工作目標
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以國家教育、衛生政策法規為依據，以維護師生身體健康和生命安全為目標，以強化學校傳染病防控和食品安全監管為重點，在學校自查的基礎上，以市、縣（區）教育、衛生行政部門檢查為主，將經常性的衛生安全監督檢查和定期衛生安全監督檢查結合起來，將衛生安全工作納入對教育行政部門和學校年度目標責任考核之中，努力維護正常的教育教學秩序，保障廣大師生的身體健康和生命安全，創設良好的校園衛生安全環境。
三、檢查工作依據
（一）法律法規依據
1.《中華人民共和國傳染病防治法》；
2.《中華人民共和國食品衛生法》；
3.《學校衛生工作條例》；
4.《突發公共衛生事件應急條例》；
5.《陜西省艾滋病防治工作條例》
6.《高等學校醫療保健機構工作規程》；
7.《中小學衛生保健機構工作規程》；
8.《學生集體用餐衛生監督辦法》；
9.《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》
10.《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等。
（二）文件政策依據
1.《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）；
2.《國務院辦公廳關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作的意見》（國辦發〔2003〕69號）；
3.《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的實施意見》（陜發〔2008〕2號）；
4.《國家教育委員會關于印發〈學校健康教育評價方案（試行）〉的通知》（教體廳〔1995〕7號）；
5.《教育部、衛生部、國家藥監局關于進一步加強學生常見病防治工作管理的通知》（教體藝〔1999〕5號）；
6.《衛生部教育部關于做好入托、入學兒童預防接種證查驗工作的通知》（衛疾控發〔2005〕408號）；
7.《教育部衛生部財政部關于印發〈國家學校體育衛生條件試行基本標準〉的通知》（教體藝〔2008〕5號）；
8.《衛生部教育部關于印發〈中小學生健康體檢管理辦法〉的通知》（衛醫發〔2008〕37號）等。
（三）學校衛生標準
1.中小學校建筑設計規范GBJ99-86；
2.中小學生健康檢查表規范GB/T16134-1995；
3.學校課桌椅功能尺寸GB/T3976-2002；
4.電視教室座位布置范圍和照度衛生標準GB8772-88；
5.中小學校教室采光和照明衛生標準GB7793-87；
6.中學生一日學習時間衛生標準GB/T17224-1998；
7.小學生一日學習時間衛生標準GB/T17223-1998；
8.中小學校教室換氣衛生標準GB/T 17226-1998；
9.中小學生教科書衛生標準GB/T 17227-1998；
10.黑板安全衛生要求WS99-1998；
11.中小學校教室采暖溫度標準GB/T 17225-1998；
12.學生營養午餐營養供給量WS/T100-1998；
13.生活飲用水衛生標準GB5749-85等。
四、檢查工作內容
（一）學校衛生安全工作管理體制
1.各市、縣（區）要建立學校衛生安全工作協調領導小組，主管教育、衛生的政府領導是本轄區學校衛生安全工作的第一責任人，各級教育、衛生行政部門要進一步加強合作，分工負責，要充分發揮本地疾病預防控制中心、衛生監督所、中小學衛生保健所等業務指導部門的作用，夯實工作責任。
2.各級各類學校要建立衛生防病與健康安全領導小組，其工作納入屬地管理體系，責任主體為學校，校（院）長為第一責任人。領導小組可設辦公室（或由校辦），負責處理日常事務工作，領導小組成員由學校相關職能部門負責人擔任，并逐級簽訂工作責任書。
3.領導小組的主要職責：制定工作規劃，明確工作職責，建立和健全工作制度，充分發揮學校衛生職能部門作用，責任到人，隨時應對學校內突然發生，造成或者可能造成師生員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和飲用水污染以及其他嚴重影響師生員工健康的事件。
4.學校要把衛生工作作為精神文明建設的重要內容，納入議事日程和年度考核，切實加強對衛生工作的領導，規范學校衛生服務和管理工作。學校的衛生保健機構和愛國衛生工作委員會、紅十字會、人口和計劃生育辦公室等組織均納入學校衛生管理體系，受主管校（院）長直接領導，并按有關規定具體實施各項衛生保健任務。
（二）學校衛生保健機構建設
1.學校衛生保健機構（指校醫院、門診部、衛生所、醫務室、保健室等）是國家公共衛生體系的基層單位。各高校（含分校）應設置相應的醫療保健機構，各中小學校（含托幼機構）應設置衛生（保健）室，業務上接受當地衛生行政部門的監督和指導。醫療保健機構的負責人由學校任命，醫療保健機構執行學校衛生年度工作計劃并定期向主管校（院）長匯報工作執行情況。
2.要認真按照《高等學校醫療保健機構工作規程》和《中小學衛生保健機構工作規程》的要求，堅持“預防為主、防治結合”的工作方針，堅持為提高師生健康水平服務的工作宗旨，監測學校人群的健康狀況、開展學校健康教育工作、促進學校衛生環境和教學衛生條件的改善、進行學校常見病和傳染病的防治、實施對健康人群有害因素的醫務監督等工作。實現學校公共衛生服務與管理、健康教育和基本醫療保健服務三位一體并重，提高工作效能。
3.高校醫療保健機構建立以崗位責任制為中心的規章制度，明確各科室人員職責權限，規范執行各項保健醫療護理常規和技術操作規程，嚴格實行首診負責制，防范醫療事故，防范公共衛生事件。根據工作任務設置科室或專職人員，設立預防保健科（員）、健康教育教研室（組）、心理咨詢門診（室），配備心理醫生和食品營養與衛生專管人員，并在各分校區設置相應的分支機構。中小學（含托幼機構）衛生室應取得《醫療機構執業許可證》，承擔學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查并為師生提供必要的醫療服務。中小學保健室是指未取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，在衛生專業人員指導下開展學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查。
4.高校醫療保健機構按住校學生人數400：1（非住校學生人數600：1），按教職工人數300：1（指承擔教職工醫保任務的學校）的比例，配備學校衛生醫務人員，全科醫師應占醫師總數的三分之一。其他人員應根據服務對象的總人數及任務，結合學校的實際情況由所在學校具體核定，但不得超過總編制的20％。區域性的中小學衛生保健機構總編制應不低于學生總人數的萬分之三，其中專業衛生技術人員不得少于總編制的80％，中級職稱以上的專業衛生技術人員不得少于總編制的40％。寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校應配備衛生專業技術人員。衛生專業技術人員應持有衛生專業執業資格證書。600名學生以下的非寄宿制中小學校，應配備保健教師或衛生專業技術人員，保健教師由現任具有教師資格的教師擔任。衛生專業技術人員和保健教師應接受學校衛生專業知識和急救技能培訓，并取得相應的合格證書。
5.醫療保健機構硬件的配置，要適應城市和學校的整體發展。高等學校醫療保健機構的基本建設，應納入學校基建總體規劃，用房面積按0.15-0.2M2／人標準或《醫療機構基本標準（試行）》、《普通高校建筑面積標準》的有關規定執行，配置臨時醫學隔離用房；學校的食堂、廁所、洗手設施要按有關規定達標；要配置相應的設施、設備，實現學校衛生的信息化管理；要整合和優化學校衛生資源，提高應對突發公共衛生事件的處理能力；要做好應急物品的物資準備，保證各種消毒設施的完好。
（三）師生健康體檢制度
認真落實《學校衛生工作條例》、《高等學校醫療保健機構工作規程》、《中小學衛生保健機構工作規程》和《中小學生健康體檢管理辦法》，做好新生入學體檢和在校學生常規體檢工作，將常見傳染病篩查納入新生入學和學生定期健康體檢內容，對發現的傳染病患者進行分類管理、規范治療，做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。體檢收費按照物價部門規定的標準核定，體檢項目和材料所需經費列入學校預算。要加強教職工的定期健康體檢工作和學校其他人群的健康監測，做好易感人群的保健。
（四）健康教育教學及活動管理
要按照《學校衛生工作條例》的要求，普通高等學校、中等專業學校、技工學校、職業中學要開設納入教學計劃的健康教育選修或必修課程；舉辦健康教育專題講座；開展新生入學健康教育；普及現場急救、災難脫險和自救自護知識；組織有效的預防艾滋病教育活動，保證艾滋病健康教育處方發放率達100％。通過教育，增強學生公共衛生意識和自我保健能力，促進學生養成健康的生活方式和良好的衛生習慣。普通中小學必須開設健康教育課，落實《學校健康教育評價方案》，落實《中小學生預防艾滋病專題教育大綱》、《中小學生毒品預防專題教育大綱》、《中小學生環境教育專題教育大綱》，貫徹執行《教育部關于加強中小學心理健康教育的若干意見》（教基〔1999〕13號）。
（五）衛生防疫和食品衛生管理
各學校要認真貫徹《國務院辦公廳關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作的意見》（國辦發〔2003〕69號）的精神，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規規定，以預防和控制艾滋病、結核病、病毒性肝炎、腸道傳染病、流感等呼吸道傳染病和常見病為重點，進一步強化學校衛生防疫和食品衛生管理。建立學校傳染病預防控制和食品衛生安全的長效管理機制，建立突發公共衛生事件應急體系，完善預案、報告、隔離、消毒、應急醫療等相應的工作制度。要設專人負責和實行定期督查制度，并做好督查和整改記錄。校內醫療保健機構不能處理的危重、疑難病例，應當及時轉上級醫療機構診治。
（六）學校衛生工作經費投入
學校要確保衛生工作經費的投入，加強對衛生工作經費的使用管理，做到專款專用。學校醫療保健機構的基建、設備等應納入教育基本建設總體規劃，衛生防疫、健康教育、繼續教育、學生體檢等各類費用和學校衛生職能部門按編制配備人員的經費，應納入學校年度預算。
五、檢查時間安排
檢查工作全省安排在開學后一周內完成，省教育廳、衛生廳主要負責高等院校檢查工作；各市教育、衛生行政部門主要負責轄區內春秋兩季中等專業學校、技工學校、職業中學、普通中小學、托幼機構檢查工作，檢查結束后一個月內，各市、各高校應將檢查情況書面報告省教育廳、衛生廳。
各高等院校、中等專業學校、技工學校、職業中學、普通中小學、托幼機構要在做好春秋兩季開學衛生安全檢查工作的基礎上，學期中、學期末還應組織開展專項學校衛生安全檢查，每學年不少于4次。
六、有關要求
（一）學校衛生安全工作實行屬地管理原則。在傳染病防控、食品衛生安全及健康教育工作等方面，各級各類學校要主動接受屬地教育、衛生行政部門的管理和相關衛生專業機構的業務指導。學校領導要熟悉學校衛生工作的特點和規律，經常了解學校師生對學校衛生工作管理方面的意見，經常查看學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的衛生狀況，經常檢查督促有關部門和人員認真履行職責，并將其工作實績納入考核與獎懲中。
（二）各級疾病預防控制機構、衛生監督機構和相關衛生醫療機構，要按照有關法律、法規，依法開展學校衛生保健工作，設置相應的學校衛生科（室），并明確專人負責指導和協助學校衛生工作，為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。
（三）各級政府教育督導機構要加強對下級政府及教育行政部門學校衛生安全工作的督導，加大學校衛生安全，特別是傳染病防控、食品衛生安全、學校衛生保健機構、學生體質健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重，在每年督導檢查中要將學校衛生安全工作單獨列出進行檢查，每三年至少進行一次全面專項督導。把學校衛生安全和學生體質健康狀況作為評價地方、部門和學校工作重要依據，對工作成績突出的單位個人給予獎勵；對發生重大衛生安全事故的市、縣（區）、學校、部門，取消其當年示范、達標、評優、評先活動資格，對負有主要責任的人員當年考核不得確定為稱職（合格）以上檔次。
（四）各級教育、衛生部門要保障學校衛生安全檢查工作經費，統籌安排檢查工作，任何學校不得拒絕接受教育、衛生部門統一組織的衛生安全檢查工作。
（五）各級教育、衛生行政部門要將學校衛生安全工作納入年度工作計劃，納入對下級單位年度目標責任考核之中。對認識不到位、措施不到位、責任不到位和檢查中發現的問題，要限期進行整改，整改不力的，要進行通報批評。
本意見從2009年春季開始實施。
二○○八年十月二十三日