寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于推進吳忠市創建“中國制造2025”試點示范城市的實施意見
（寧政辦發〔2017〕128號）
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號）精神，加快實施制造強區戰略，確保吳忠市成功創建“中國制造2025”試點示范城市，根據《工業和信息化部關于吳忠市創建“中國制造2025”試點示范城市的批復》（工信部規定〔2016〕570號），制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實國家“一帶一路”戰略和制造強國戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本基本方針，充分調動各方力量，整合各方資源，大力推動吳忠制造業由要素驅動向創新驅動轉變，由高污染高耗能向綠色制造轉變，由低成本競爭向質量效益競爭轉變，建設體現“以人為本、科技創新、環境友好、面向未來”的新型制造業，努力把吳忠建設成為內陸經濟開放的新窗口、絲綢之路經濟帶的新支點、西部先進制造業的新高地。
（二）主要目標（2017年?D2019年）。
--發展規模迅速壯大。規模以上制造業企業達到500戶，產值突破900億元，增加值突破300億元，年均增長9%。
--創新能力明顯增強。工業研發投入占GDP比例達到1%，培育國家級高新技術企業10家，新建國家級技術中心2家，自治區級企業技術中心5家。
--質量品牌大幅提升。擁有一批關鍵核心技術和知名自主品牌，質量標準達到全國中上游水平，新增參與制定國家、自治區和行業標準3項以上，新創建綜合實力較強的檢測中心2個、自治區及以上重點實驗室2個，新產品產值率達到10%。
--產業結構全面優化。高新技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到5%，制造業增加值占全部工業的比重達到92%以上，全市輕重工業比例達到35?U65。
--智能制造加快發展。關鍵智能部件、裝備和系統自動化能力明顯提升，產品生產過程、管理、服務等智能化水平顯著提高，建設10個示范性數字化制造、10個示范性智能化制造車間（企業），數字化研發設計工具普及率達到70%，關鍵工序制造設備數控化率達到50%。
--綠色制造走在前列。加快傳統制造業綠色化改造，引導新興產業高起點綠色發展，全市規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降16%，一般工業廢棄物綜合利用率達到80%。
二、重點任務
（一）構建新型制造業產業體系。堅持主導、支柱、特色、傳統、配套服務業提升并舉，引導各類資源向特色優勢產業集聚，構建制造業現代產業集群框架。設立“中國制造2025”產業基金，吳忠市財政每年安排2000萬元，采取市場化運作模式，形成政府主導、企業和金融機構共同參與的“中國制造2025”產業基金，自治區通過政府產業引導基金每年以股權投資形式直投3000萬元，總規模根據基金實際投資情況確定；鼓勵引進大企業、大集團，支持引進中國制造500強、裝備制造百強、互聯網百強等大企業在吳忠市投資建廠，給予“一事一議”綜合扶持政策；建設特色產業示范園，重點支持優勢產業集聚發展，擇優選擇產業基礎好、發展空間大、龍頭企業帶動力強的園區，由區、市兩級共建百億級“特色產業示范園”，分階段滾動培育一批高端產業集群，不斷提升吳忠制造業的整體競爭力。（責任單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、商務廳、發展改革委，吳忠市人民政府）
（二）推進綠色制造工程。堅持低碳經濟、循環經濟、生態經濟的發展方向，推動生態文明建設與新型工業協調發展。大力推行清潔生產和循環經濟，注重節能減排和資源綜合利用，打造綠色產業，實現工業的生態轉型。引導企業優化用能結構，投資工業循環經濟、資源綜合利用、生產過程清潔化改造和工業企業能源管理信息化示范等項目；鼓勵企業推廣低碳工藝，優先采用資源利用率高、污染物產生量少、產品廢棄后可回收利用的技術工藝。優先支持應用先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的企業申報兩化融合貫標試點企業、企業技術中心、科技型企業。（責任單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳、科技廳，吳忠市人民政府）
（三）推進兩化融合工程。支持企業實施智能化改造，實施自動化（智能化）成套裝備改造、智能化工廠和數字化車間項目建設；鼓勵企業應用兩化融合管理，積極鼓勵企業應用兩化融合管理體系，在申報建設兩化融合管理體系貫標試點企業和信息化示范提升時予以優先支持；鼓勵大數據發展應用，優先支持面向制造業領域的大數據應用，支持培育一批大數據新技術、新產品、新模式等試點示范項目。（責任單位：自治區經濟和信息化委、科技廳、信息化建設辦，吳忠市人民政府）
（四）推進質量品牌工程。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，引導企業應用卓越績效管理等先進質量管理技術和方法；鼓勵企業對產品設計、生產制造、市場營銷、售后服務的全過程實行全面質量管理。組織爭創中國商標金獎、中國馳名商標、寧夏著名商標、寧夏名牌、自治區質量獎等，全面提升吳忠制造業的品牌知名度。（責任單位：自治區經濟和信息化委、質監局、食品藥監局、工商局，吳忠市人民政府）
（五）推進科技創新工程。依托中國自動化產業園等重點平臺，深化產學研合作，對接高等院校、科研院所，加快建設一批產業技術研究機構，圍繞新材料等戰略性新興產業開展關鍵共性技術攻關；鼓勵企業與高等院校、科研院所，聯合謀劃開展新產品研發、科技成果轉化。推進制造產業科技服務平臺、科技研發平臺、工業大數據平臺等創新載體建設；鼓勵企業建設自治區級工程技術研究中心和企業技術中心，擇優推薦申報國家級創新平臺。加大對科技成果轉化的支持力度，優先支持重大科技成果轉化落地，按照分步實施、滾動支持的方式，啟動實施一批重大科技成果轉化項目。（責任單位：自治區科技廳、經濟和信息化委，吳忠市人民政府）
（六）推進人才培育工程。支持高級人才引進，重點針對擁有高端技術、急需緊缺專業技術型、高層次外語型、創新型人才和團隊，加大柔性引才力度，深入實施“塞上英才工程”“領軍人才培養工程”“院士后備人才培養工程”“青年拔尖人才培養工程”“海外引才百人計劃”“國內引才312計劃”“海外華僑華人專家引進計劃”“引進外國人才和智力專項”“海外工程師引進計劃”等重大人才培養引進計劃，實施制造業出國（境）培訓工程，重點推進優勢產業人才高地建設工程、區域特色人才項目建設工程、人才工作示范和創新項目；鼓勵開展產學研合作，充分利用寧夏大學等區屬高校的智力和人力資源，對吳忠市在關鍵技術突破、產學研協同、人才培訓等方面提供專業咨詢和服務；鼓勵區屬高校聯合吳忠市重點企業組建制造業創新中心，共同開展關鍵技術研發、重點實驗室建設、技術標準制定、產業技術路線圖編制、知識產權聯合保護和成果轉化推廣；鼓勵區屬高校加大對實用型產業人才的培養和輸出，支持制造業人才隊伍建設。對開展產學研合作的單位給予政策傾斜和資金支持。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳，吳忠市人民政府）
三、工作要求
（一）加強組織領導。吳忠市人民政府、自治區相關部門要充分認識推動先進制造業發展和創建“中國制造2025”試點示范城市的重大意義，加強組織領導，強化部門協同和上下聯動，確保政策措施保障到位，各項任務目標落實到位。自治區經濟和信息化委要會同相關部門，加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向自治區人民政府報告。
（二）加大政策支持。積極爭取國家有關“中國制造2025”政策、資金的支持，自治區發展改革、經濟和信息化、財政、科技、人力資源社會保障、國土資源、金融等部門要加大對試點示范城市建設工作相關資金、土地、能源等要素資源的支持力度，形成協同推進的良好局面。
（三）強化監督考核。建立推進“中國制造2025”試點示范城市建設管理督查和考核評價機制，對各有關單位開展工作績效考核評價。將吳忠市“中國制造2025”試點示范城市建設工作納入“中國制造2025”標準化評價機制，圍繞重點項目、重大工程、重要政策，建立完善標準化、規范化和高效化工作機制，切實推動各項工作落到實處。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2017年7月6日