呂梁市人民政府關于做好2017年安全生產工作的意見
（呂政發〔2017〕1號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
2017年是全面建成小康社會的關鍵一年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好今年的安全生產工作意義十分重大。為進一步加強安全生產工作，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，根據《山西省人民政府關于做好2017年安全生產工作的通知》（晉政發〔2017〕1號）精神，結合實際，現制定我市2017年安全生產工作意見如下：
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實 總書記、某某總理關于安全生產工作系列重要指示批示精神，按照省、市黨代會和經濟工作會議的要求，堅持穩中求進的總基調，以貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展工作部署為動力，以預防控制事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理，進一步完善安全生產責任體系、安全監管執法體系、教育培訓體系和應急救援體系，夯實安全生產基礎，全面推進安全生產領域改革創新，著力提升整體安全生產水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。
（二）目標任務。實現事故總量、死亡人數、較大事故“三個繼續下降”。重點防范和堅決杜絕重特大事故的發生，更好地維護人民群眾生命財產安全。
二、堅守安全生產紅線
（三）加強組織領導。各縣（市、區）、各部門、各單位要始終堅持安全發展理念，嚴守安全生產紅線，以鐵的擔當盡責，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產工作。堅持把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進，堅持安委會會議制度，每季度至少召開一次專題會議，分析研判形勢、研究解決問題、安排部署工作。主要負責同志要親力親為，縣、鄉政府和市級監管部門主要領導每月聽取一次安全生產工作情況匯報，每季度至少檢查一次安全生產工作。
（四）強化安全宣傳培訓。各級黨報黨刊、廣播電視臺等主流媒體要開設安全生產固定欄目，廣泛宣傳安全發展理念和安全生產紅線意識。各級黨委、政府要將安全生產監督管理納入各級黨政領導干部培訓內容，以安全生產方針政策、法律法規、標準規范、安全生產業務知識等為主要內容，對領導干部、監管執法人員全面輪訓。各部門要開展企業安全培訓專項執法檢查，督促企業嚴格落實安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。要開通微信公眾號等網絡平臺，推送安全知識和安全動態。要繼續抓好“安全生產月”、“三晉安全行”、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等活動，進一步提高安全生產宣傳教育效果，提升全民安全素質。
三、健全落實安全生產責任制
（五）落實黨委和政府的領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善安全生產責任體系。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級黨委要加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設，每年至少兩次專題研究決定安全生產重大問題。各級政府要按規定保障安全監管工作經費和執法裝備，統一標志標識和制式服裝。加強安全生產監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平。
（六）落實部門監管責任。各縣（市、區）政府要在3月底前按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產監管職責。市縣各有關部門要在3月底前建立安全生產權力和責任清單并向社會公示。市級各有關部門要在6月底前研究制定各行業領域分級屬地監管的辦法，上報市政府批準，并報市政府安委辦備案。各部門要對進入工商企業名錄的單位，做到監管全覆蓋，6月底前要逐一落實企業的主體責任，逐一落實監管責任制，明確部門、責任領導和具體責任人員等，建立監管臺賬，并將上述內容制成安全生產責任牌，懸掛在企業醒目位置，做到日常照牌監管，失職照牌追責。
（七）強化企業主體責任。要督促企業嚴格執行履行法定義務，要按照新修訂的《山西省安全生產條例》設立安全管理機構，配強安全管理人員，完善安全生產制度。加快推動企業建立全員安全生產責任制和崗位安全生產責任清單，將責任落實到每個崗位、每個班組、每個車間，做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。繼續推進安全生產標準化建設，煤礦要達到安全質量標準化二級以上，非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危行業企業達到安全生產標準化三級以上。繼續組織開展“反三違”專項行動，列出“三違”行為清單，查處曝光“三違”人員，建立實施企業生產經營全過程安全追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營責任者實施相應的職業禁入。廣泛開展企業安全文化建設，不斷引深創建“安全文化示范企業”活動，充分發揮示范引領作用。
（八）開展“知責履責、失職追責”活動。各級政府安委辦要統籌組織，各部門、各單位要全面安排部署，健全完善安全生產責任制，明確所有人員安全生產崗位職責和履職要求，建立安全監管和企業生產經營全過程安全追責制度。采取督查考核、明查暗訪等形式，嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。形成人人知責、人人履責、人人盡責、失職追責的責任落實機制。
（九）嚴格安全生產目標考核。要將上級安全生產工作的重大決策部署和我市重點工作納入年度目標考核內容，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合。各級政府及其部門主要負責人要對安全生產工作進行述職，并將履職情況納入領導干部政績業績考核內容。企業負責人要向職工代表大會等報告履職情況，接受職工監督。建立健全安全責任制落實情況與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤的安全生產考評機制，實行安全生產“一票否決”。
四、構建風險隱患雙重預防機制
（十）建立安全風險預防機制。嚴格安全準入，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。督促各企業全面開展安全風險點排查和評估，7月底前要完成針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。10月底前從隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施、加強應急救援等方面制定出管控措施，同時在醒目位置設置安全風險公示欄、告知卡。各級監管部門要對企業安全生產狀況進行評估和分級，建立安全風險數據庫，繪制安全風險空間分布圖，實行差異化動態監管。各級政府要加強城市運行和公共區域安全風險辨識、評估和預警，嚴格源頭管控，實施重點監控。
（十一）加大隱患排查治理力度。企業要嚴格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的隱患排查治理制度，按“一企一標準、一崗一清單”的要求，制定企業隱患排查標準和崗位隱患排查清單。對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，建立重大隱患治理情況向政府監管部門和企業職代會“雙報告”制度，實現隱患上報、整改、驗收、銷號閉環管理。各級各部門要深入開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患排查治理信息化管理體系。繼續采取“政府購買服務、專家會診指導、企業排查治理、部門執法監督”的方式，推動隱患排查治理。對重大隱患要掛牌督辦、專人負責、跟蹤落實。
五、深化重點行業領域安全專項整治
（十二）突出煤礦、道路交通等重點行業領域安全專項整治。
煤礦：突出瓦斯防治，6月底前完成全市所有使用尾巷的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井回采工作面的整改；突出水害防治，對全市煤礦礦井水文地質類型進行劃分，推行煤礦防治水“三區”（禁采區、緩采區、可采區）管理模式；嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）和各類煤礦非法違規生產建設行為；凡是列入2017年淘汰落后產能關閉退出的礦井一律停止生產和建設。
道路交通：開展“兩客一危”等重點營運車輛的專項整治，對轄區內危險貨物道路運輸企業所屬的常壓液體危險貨物罐車進行隱患排查；盡快完成在用營運客車應急錘更換工作；開展二級以上普通干線公路的危險路段的排查治理。加強農村道路交通安全工作，加緊完善和健全農村“兩站兩員”建設，夯實農村道路交通安全基礎。開展嚴重影響交通安全行為專項整治，嚴厲查處酒后駕駛、無證駕駛、貨車違法載人、超員、超速等嚴重違法行為。
化工和危險化學品：落實國務院《危險化學品安全綜合治理方案》要求，推動毗鄰居民集中區、人員密集場所危險化學品企業實施企業或居民區搬遷工程，年內完成30%；建立危險化學品信息數據庫，加強硝酸銨、氰化鈉等高?；瘜W品生產經營企業管控。繼續深化罐區、特殊作業和可燃有毒氣體檢測報警專項整治。
油氣長輸管道：對油氣長輸管道隱患整改完成情況進行“回頭看”；嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道保護范圍內亂建亂挖亂鉆等行為。
金屬非金屬礦山和尾礦庫：以地下礦山采空區治理為重點，年內完成30%，三年內全面完成治理任務；綜合采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，對開采石灰巖、白云巖、石英巖等建筑用料露采石場進行集中整治；完成百萬立方米以上尾礦庫的在線監測系統安裝、使用和省市縣企業四級聯網。
建筑施工和市政運營：以建設項目防坍塌為重點，集中治理高空施工平臺，起重機械、架橋機、腳手架等作業中的違規行為，嚴禁分包、轉包、以包代管等行為；開展城市排水防澇專項整治，對城市低洼區、地下構筑物等易澇點進行排查治理，加大新建改造排水管網力度，確保排水管網安全暢通；開展危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場專項整治，嚴防意外事故發生。
消防安全：以人員密集場所、煤化工企業、文物古建筑單位為重點，開展專項治理。突出治理消防安全主體責任不落實，違法建設施工、生產運營，消防水源不足、消防設施損毀、消防通道不暢，違規用火用電等問題，確保專項檢查全覆蓋，年底前隱患整改率達到80%以上。
特種設備：對使用20年以上的長輸油氣管道全部進行風險評估，逐一落實整改措施，年底前隱患整改率達到95%以上；全面完成全市在用大型游樂設施和客運索道的技術檢驗工作；集中開展15年以上老舊危電梯主要零部件報廢綜合治理，年底前完成100%。
冶金工礦：深入開展熔融金屬吊運專項治理，年底前所有金屬冶煉企業熔融金屬吊運設備設施全部達標；完善煤氣管道可靠切斷裝置、防泄漏在線監測和報警裝置；突出粉塵防爆專項整治，完善除塵管道泄爆裝置；重點推動涉氨制冷的工業企業完成安全設施整改設計；對有限空間進行排查建檔，嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”制度和安全條件確認。
六、大力推進安全生產依法治理
（十三）加大普法力度。各級、各部門要通過多種形式，認真宣貫新修訂的《山西省安全生產條例》，召開會議、組織宣傳或舉辦培訓班進行解讀。通過“以案說法”、“以身說法”等形式，深化事故案例警示教育，舉一反三，嚴防同類事故重復發生。
（十四）完善安全生產制度。依據《山西省安全生產條例》等法律法規，完善配套的制度措施。要結合安全生產實際需要，制定《火災高危單位管理規定》等規章制度和《旅游區（點）安全評估導則》、《電梯維修保養安全操作規范》等地方性安全標準的實施細則或辦法。
（十五）嚴格安全生產執法。負有安全生產監管職責的部門要細化自由裁量標準，規范執法程序和內容，健全完善和嚴格執行執法監督檢查、執法案卷評查、評議考核、過錯責任追究等制度。編制年度執法工作計劃，采取計劃執法與隨機抽查、突查暗查、巡查督查等相結合的方式，加強監督檢查，對存在非法違法、違規違章行為和隱患排查治理不及時的企業及其負責人，要嚴格依法查處。加強安全監管部門與司法機關的協調聯動，嚴厲打擊安全生產違法犯罪。依法查處各類生產安全事故，認真分析研究和及時解決事故暴露出的問題，嚴格追究相關人員責任。認真落實安全生產事故掛牌督辦、調查報告公示和整改落實評估等制度。對典型事故和瞞報、謊報、遲報事故的，一律實行提級調查。
（十六）持續開展打非治違。要持續保持高壓態勢，嚴格按照“四個一律”的要求，采取法律、行政、經濟、市場等手段，重拳出擊，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。
七、完善安全生產監管體制機制
（十七）完善監督管理機制。堅持管安全生產必須管職業健康，將職業病防治納入民生工程及安全生產工作考核體系，建立安全生產與職業健康一體化的監管執法體制；6月底前，各縣（市、區）要完善鄉鎮（街道）和開發區、工業園區等各類功能區監管體制，明確安全監管機構，充實安全監管人員；建立安全生產“黑名單”等誠信制度；加強安全生產經濟政策研究，取消風險抵押金制度，完善工傷保險制度，在高危行業實行安全生產責任保險制度。
（十八）加強執法隊伍建設。推動將安全監管部門作為行政執法機構，統籌加強安全監管力量，重點充實市縣兩級安全生產監管執法力量。
（十九）充分發揮市場推動機制作用。加快建立政府購買服務清單，注冊安全工程師等社會服務體系。
八、強化安全生產基層基礎工作
（二十）加大安全投入力度。加強財政安全生產預防與應急相關資金使用管理，完善安全生產專用設備企業所得稅優惠互補，不折不扣落實企業安全生產費用提取管理制度。
（二十一）提高安全科學水平。加大安全生產先進技術和裝備的推廣力度，推動煤礦千人礦井科技減人，在危化、金屬冶煉等高危行業開展機械化換人、自動化減人、智能化作業試點工作。大力推進技術改造升級，淘汰落后產能和安全保障水平低的工藝、技術和設備。加快推進信息技術與安全生產的深度融合，利用先進信息技術整合重組安全生產專項整治、隱患排查治理、應急指揮、監測監控、視頻會議等各類業務系統和平臺，建成監管部門與高危行業重點企業之間、綜合監管部門與安委會重點成員單位之間互聯互通、資源共享的安全生產管理信息系統，三年內實現涵蓋網上安全許可準入、安全執法檢查、重大危險源等在線監控以及電視電話會議、預測預警預報、應急救援指揮等安全生產信息一體化新格局，實現“智慧”監管。
（二十二）加強應急管理。保障應急救援資金投入，逐步建設市、縣兩級安全生產應急救援指揮中心，依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。6月底前完成市危化品應急救援大隊的組建工作。完善各級政府及有關部門生產安全事故信息溝通機制、應對生產安全事故聯動機制，提高事故現場救援指揮、組織協調效率和水平。加強險情預報、預警工作，提高安全生產應急響應能力。
（二十三）強化社會監督。充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的監督作用，加強安全生產的民主決策、民主管理、民主監督。充分發揮群眾監督作用，各級各負有監管職責的部門要設立安全生產舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產事故隱患、違法行為和瞞報謊報事故進行舉報，并對舉報有功人員給予獎勵，夯實安全生產的社會基礎。
呂梁市人民政府
2017年1月19日