洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（洛政辦〔2013〕140號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（豫政辦〔2013〕86號）精神，更好地發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、加大信貸投放力度
引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，加快周轉(zhuǎn)，提高效率，進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，不斷提高全市新增貸存比水平，力爭2015年年底前達(dá)到全省平均水平，鼓勵駐洛各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上級行爭取信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)授權(quán)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、創(chuàng)新試點等方面的支持。積極支持商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化，推動銀行進(jìn)一步釋放貸款空間。定期向金融機(jī)構(gòu)通報各地項目謀劃和企業(yè)發(fā)展情況，梳理摸排企業(yè)融資需求。對于政府推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，各相關(guān)部門要在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，加快項目土地、環(huán)境、規(guī)劃許可、建設(shè)許可等手續(xù)辦理，督促資本金及時足額到位。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)完善融資條件。
二、著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
按照有扶有控、有保有壓原則，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，特別是加強(qiáng)對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予資金支持。對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)的貸款，盤活信貸存量，騰出信貸規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
三、加強(qiáng)重點領(lǐng)域融資規(guī)劃
鼓勵引導(dǎo)駐洛各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分運用信貸、債券、股權(quán)、信托、租賃等多種融資工具，為我市重點領(lǐng)域、重點項目提供綜合性融資服務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性住房建設(shè)、舊城和城中村改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)、交通、物流等重點領(lǐng)域，將融資規(guī)劃作為項目前期整體規(guī)劃的重要組成部分，邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入，參與項目規(guī)劃論證，分類逐項制訂系統(tǒng)融資規(guī)劃。對涉及全局的重點項目實行一企一策，制訂專項融資方案，尤其要保證在建、續(xù)建重點項目的資金需求。加大保險資金引進(jìn)力度，篩選適合保險資金投資的重點企業(yè)和項目，建立引進(jìn)保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業(yè)債，參與企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市，發(fā)揮保險資金在支持我市重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用。對引進(jìn)的保險資金按照一定的比例給予貼息。組織國內(nèi)大型證券機(jī)構(gòu)與我市投融資公司進(jìn)行對接，推進(jìn)我市重點建設(shè)項目通過專項資產(chǎn)管理計劃進(jìn)行融資。
四、改善提升小微企業(yè)金融服務(wù)
推動我市及有條件的縣（市、區(qū)）成立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金。支持小額信貸保證保險發(fā)展，幫助小微企業(yè)融資增信。鼓勵符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比和貸款規(guī)模控制考核范圍。搭建小微企業(yè)信用信息綜合平臺，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，加大小微企業(yè)批量營銷力度。依托中國人民銀行的動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示平臺，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大小微企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。在小微企業(yè)集聚程度較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，批量增設(shè)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和同城支行，向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)。加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標(biāo)的考核，按月通報，確保各家銀行全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費和高收費行為的治理力度，切實降低小微企業(yè)融資成本。
五、加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持
推動農(nóng)村金融改革，努力在地方金融管理體制改革、農(nóng)信社體制改革、涉農(nóng)金融差異化監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面取得突破。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵質(zhì)押貸款品種，支持在法律關(guān)系明確地方探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索發(fā)展支農(nóng)再貸款，支持開展農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點，降低“三農(nóng)”融資成本。確保全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，加快推進(jìn)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)、助農(nóng)取款服務(wù)點等基礎(chǔ)金融服務(wù)在行政村區(qū)域全覆蓋，研究對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白行政村安設(shè)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)和開設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點的財政補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍。引導(dǎo)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨開展合作套保、定價服務(wù)、倉單服務(wù)等期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險管理能力，促進(jìn)公司穩(wěn)健經(jīng)營。實施金融支持扶貧開發(fā)工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提升對我市貧困地區(qū)、貧困人口的金融服務(wù)水平。
六、大力發(fā)展消費金融
鼓勵引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實金融支持服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、家庭服務(wù)業(yè)的信貸政策，細(xì)化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、收入和消費特點，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費升級。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機(jī)、投資性購房需求。在全市范圍內(nèi)積極推廣公務(wù)卡、中職卡、高中資助卡，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，拓展銀行卡在公交、社保、衛(wèi)生、鐵路等行業(yè)的應(yīng)用。積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村、農(nóng)民特點的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡量，培育農(nóng)村居民用卡習(xí)慣。探索設(shè)立消費金融公司，培育和壯大新的消費增長點。
七、為企業(yè)“走出去”提供金融支持
積極支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)量，提高跨境人民幣業(yè)務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重。簡化結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高跨境人民幣結(jié)算效率。鼓勵和爭取外匯儲備貸款，盤活外匯資金存量，有效滿足市場用匯主體融資需求。搭建企業(yè)與國際資本市場對接平臺，為企業(yè)境外上市提供服務(wù)，推動企業(yè)赴美國、香港等境外證券市場上市，提升我市企業(yè)的國際化程度和國際市場形象。大力發(fā)展出口信用保險，擴(kuò)大保單項下貿(mào)易融資，為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工方面的一攬子保險服務(wù)。
八、加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展
以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管評級為重點，促進(jìn)洛陽銀行發(fā)展壯大。繼續(xù)推動洛陽銀行上市工作。鼓勵城市商業(yè)銀行繼續(xù)向縣域、重點集鎮(zhèn)和社區(qū)下沉，加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改革，加快縣級農(nóng)商行組建步伐，力爭到2015年年底，全市農(nóng)商行數(shù)量達(dá)到6家以上。督促推進(jìn)市農(nóng)信辦改制區(qū)域?qū)徲嬛行墓ぷ鳌Ｗ龊棉r(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級后續(xù)整改工作，確保2013年年底前完成整改任務(wù)。加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，爭取2014年前實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。組織市內(nèi)大型企業(yè)研究發(fā)起設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理地方法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。
九、推動資本市場支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
繼續(xù)做好企業(yè)上市融資工作，積極支持已上市企業(yè)通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債和可轉(zhuǎn)換債券等形式再融資。規(guī)范非上市公眾公司管理，引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向發(fā)行股票融資。加快設(shè)立我市中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保基金作用。積極推動我市投融資公司發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵大型擔(dān)保公司對中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債、公司債等提供擔(dān)保增信，并對符合條件的企業(yè)落實好有關(guān)財政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)與上海、深圳證券交易所的合作，鼓勵中小企業(yè)發(fā)行私募債券。逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，大力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。推動我市地方金融法人機(jī)構(gòu)盡早發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。充分發(fā)揮我市股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。吸引國內(nèi)外投資能力較強(qiáng)的股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我市科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)。
十、進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用
大力支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，使農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種、養(yǎng)兩業(yè)主要品種，提高廣大農(nóng)民參加保險的積極性。積極推進(jìn)菜籃子工程保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)村綜合保險等地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險發(fā)展，全面提高保險服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村網(wǎng)點設(shè)立，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提供符合農(nóng)村居民消費特點的保險產(chǎn)品。加強(qiáng)科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進(jìn)我市科技保險發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險，滿足人民群眾多層次保障需求，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。努力擴(kuò)大醫(yī)療保險委托經(jīng)辦業(yè)務(wù)覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大病保險工作，解決保險消費者醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。
十一、支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)
鼓勵民間資本投資入股地方金融機(jī)構(gòu)和參與地方金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。積極向中國銀監(jiān)會爭取政策支持，探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，推動市內(nèi)符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司。
十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
積極打造金融安全區(qū)系統(tǒng)工程。建立全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫，完善符合我市實際的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價工作機(jī)制。配合省政府金融辦加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核評價，充分運用評價結(jié)果，獎優(yōu)扶弱。各縣（市、區(qū)）政府要提高對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，促進(jìn)我市金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化升級。深入調(diào)研全市民間融資情況，積極探索民間資金出路，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸管理。加強(qiáng)對擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、股權(quán)投資基金、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，加大對非法集資案件的查辦力度，防止民間借貸風(fēng)險向銀行業(yè)體系傳導(dǎo)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化量化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，于每季度末當(dāng)月25日之前將工作進(jìn)展情況、存在問題和建議報市政府金融辦。
附件：洛陽市加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)分解表
2013年12月20日
附件：洛陽市加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)分解表
序號
主要工作
具體內(nèi)容
牽頭單位
參加單位
1
加大信貸投放力度
引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度。
人行洛陽中心支行
市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局
推動駐洛各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向省行爭取信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)授權(quán)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、創(chuàng)新試點等方面的支持。不斷提高新增貸存比水平，2015年底前要力爭達(dá)到全省平均水平。
市政府金融辦
人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
支持商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化。
洛陽銀監(jiān)分局
市政府金融辦、人行洛陽中心支行
定期向金融機(jī)構(gòu)通報地方項目謀劃和企業(yè)發(fā)展情況，梳理摸排企業(yè)融資需求。
市政府金融辦
市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
對于政府推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快項目土地、環(huán)保、規(guī)劃許可、建設(shè)許可等手續(xù)的辦理，督促資本金及時足額到位，完善融資條件。
市發(fā)展改革委、市政府聯(lián)審聯(lián)批辦
市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市財政局
2
著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市旅游局、市政府金融辦
3
加強(qiáng)重點領(lǐng)域的融資規(guī)劃
鼓勵引導(dǎo)駐洛各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我市重點領(lǐng)域、重點項目提供綜合性融資服務(wù)。
市政府金融辦
重點領(lǐng)域重點項目主管部門、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
制定重點領(lǐng)域融資規(guī)劃，邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入，參與項目規(guī)劃論證。對涉及全局的重點項目，制定專項融資方案。
市發(fā)改委等重點領(lǐng)域重點項目主管部門
市政府金融辦、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
3
加強(qiáng)重點領(lǐng)域的融資規(guī)劃
篩選市內(nèi)適合保險資金投資的重點企業(yè)和項目，建立引進(jìn)保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業(yè)債，參與企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市
市發(fā)展改革委
市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
對引進(jìn)的保險資金按照一定的比例給予貼息。
市財政局
市發(fā)展改革委、市政府金融辦
組織國內(nèi)大型證券機(jī)構(gòu)與我市投融資公司對接，推進(jìn)我市重點建設(shè)項目通過專項資產(chǎn)管理計劃進(jìn)行融資
市發(fā)展改革委、市政府金融辦
各縣（市、區(qū)）政府
4
改善提升小微企業(yè)金融服務(wù)
推動我市和有條件的縣（市、區(qū)）建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金
市財政局
市工信局、市政府金融辦、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
支持小額信貸保證保險發(fā)展，幫助小微企業(yè)融資增信
市政府金融辦
市發(fā)展改革委、市工信局、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
鼓勵符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比和貸款規(guī)模控制考核。
人行洛陽中心支行
市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局
創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，通過延時錯時、“掃街”上門、開辦網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，加大對小微企業(yè)批量營銷力度。在小微企業(yè)集聚程度較高地區(qū)批量增設(shè)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和同城支行，向小微企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。加強(qiáng)對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款考核力度，確保各家銀行全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費和高收費行為治理。
洛陽銀監(jiān)分局
市政府金融辦、人行洛陽中心支行
4
改善提升小微企業(yè)金融服務(wù)
依托中國人民銀行的動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示平臺，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)
人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
市政府金融辦、市法制辦
5
加大對“三農(nóng)”的金融支持
加大對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實際需要的抵（質(zhì)）押貸款品種，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。
洛陽銀監(jiān)分局
市政府金融辦、市法制辦、人行洛陽中心支行
探索支農(nóng)再貸款支持農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點，實施金融支持扶貧開發(fā)工程。
人行洛陽中心支行
市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府
優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，加快推進(jìn)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)、助農(nóng)取款服務(wù)點等基礎(chǔ)金融服務(wù)在行政村區(qū)域的全覆蓋，研究對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白行政村安設(shè)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)、助農(nóng)取款服務(wù)點的財政補(bǔ)貼政策。
人行洛陽中心支行、市財政局
市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局
加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍。
市財政局
市政府金融辦、市委農(nóng)工委
引導(dǎo)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨開展合作套保、定價服務(wù)、倉單服務(wù)等期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)。
市政府金融辦
6
大力發(fā)展消費金融
鼓勵引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實金融支持服務(wù)業(yè)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、家庭服務(wù)業(yè)的信貸政策，細(xì)化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、收入和消費特點，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費升級。積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村農(nóng)民特點的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡量。
人行洛陽中心支行
市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局
嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機(jī)、投資性購房需求。探索設(shè)立消費金融公司。
洛陽銀監(jiān)分局
市住建委、市政府金融辦、人行洛陽中心支行
在全市范圍內(nèi)積極推廣公務(wù)卡、中職卡、高中資助卡，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，拓展銀行卡在公交、社保、衛(wèi)生、鐵路等行業(yè)的推廣應(yīng)用
人行洛陽中心支行
市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市政府金融辦、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
7
金融支持企業(yè)走出去
支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)量，提高跨境人民幣業(yè)務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重。簡化結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高跨境人民幣結(jié)算效率。鼓勵和爭取外匯儲備貸款，有效滿足市場用匯主體融資需求。
人行洛陽中心支行
市商務(wù)局、洛陽海關(guān)、洛陽銀監(jiān)分局
推動企業(yè)赴美國、香港等境外證券市場上市
市政府金融辦
大力發(fā)展出口信用保險，擴(kuò)大保單項下貿(mào)易融資，為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供一攬子保險服務(wù)
市政府金融辦、市商務(wù)局
洛陽海關(guān)
8
加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展
繼續(xù)推動洛陽銀行上市工作
市政府金融辦
鼓勵城商行繼續(xù)向縣域、重點集鎮(zhèn)和社區(qū)下沉。加快縣級農(nóng)商行組建步伐，力爭到2015年末，全市農(nóng)商行達(dá)到6家。督促推進(jìn)市農(nóng)信辦改制區(qū)域?qū)徲嬛行墓ぷ鳌＜涌齑彐?zhèn)銀行組建步伐，爭取2014年前實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。
洛陽銀監(jiān)分局
市政府金融辦、人行洛陽中心支行、各縣（市、區(qū)）政府
8
加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展
做好農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級后續(xù)整改工作，確保2013年底前完成整改任務(wù)。
市政府金融辦
市財政局、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府
組織市內(nèi)大型企業(yè)研究發(fā)起設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司。
市財政局
市政府金融辦、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
9
推動資本市場支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
繼續(xù)做各行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資工作，積極支持已上市企業(yè)通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債和可轉(zhuǎn)換債券等形式再融資。
市政府金融辦
引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向發(fā)行股票融資。加強(qiáng)與上海、深圳證券交易所合作，鼓勵中小企業(yè)發(fā)行私募債券。
市政府金融辦
市工信局、市科技局
鼓勵我市設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保資金。
市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局
人行洛陽中心支行
積極推動各級政府投融資公司發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵大型擔(dān)保公司對中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債、公司債等提供擔(dān)保增信，并對符合條件的企業(yè)落實好有關(guān)財政補(bǔ)貼政策。
市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局
市政府金融辦
逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，大力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
市發(fā)展改革委、人行洛陽中心支行
市政府金融辦、市工信局
推動我市地方金融法人機(jī)構(gòu)盡早發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。
人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局
市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市政府金融辦
充分發(fā)揮我市股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。
市財政局、市政府金融辦
市發(fā)展改革委
吸引國內(nèi)外投資能力較強(qiáng)的股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我市科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)。
市發(fā)展改革委
市科技局、市工信局
10
進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用
大力支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，使農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)主要品種。
市財政局
市農(nóng)業(yè)局
積極推進(jìn)菜籃子工程保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)村綜合保險等地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險發(fā)展。
市農(nóng)業(yè)局、市民政局
市糧食局、市農(nóng)機(jī)局
鼓勵保險機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村網(wǎng)點設(shè)立，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供符合農(nóng)村居民消費特點的保險產(chǎn)品。
市政府金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
加強(qiáng)科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進(jìn)我市科技保險發(fā)展
市科技局
大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險。
市人力資源社會保障局
努力擴(kuò)大醫(yī)療保險委托經(jīng)辦業(yè)務(wù)覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大病保險工作。
市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局
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支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)
鼓勵民間資本投資入股地方金融機(jī)構(gòu)和參與地方金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。積極向中國銀監(jiān)會爭取政策支持，探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，推動市內(nèi)符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司。
洛陽銀監(jiān)分局
市政府金融辦、人行洛陽中心支行、各縣（市、區(qū)）政府
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優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
深入推進(jìn)打造金融安全區(qū)系統(tǒng)工程
人行洛陽中心支行
市政府金融辦、市法制辦、市法院、市檢察院、市公安局、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
建立全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫，完善符合我市實際的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價工作機(jī)制
市政府金融辦、人行洛陽中心支行
洛陽銀監(jiān)分局、市法院、市檢察院、市公安局、市商務(wù)局、市信訪局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）政府
配合省政府金融辦加強(qiáng)對全市、縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核評價
市政府金融辦
人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、市法院、市檢察院、市公安局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）政府
進(jìn)一步加強(qiáng)對擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、股權(quán)投資基金、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
市工信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局
市工商局、市法院、市檢察院、市公安局、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府
進(jìn)一步完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，加大對非法集資案件的查辦力度
市政府金融辦、市公安局、各縣（市、區(qū)）政府
市委宣傳部、市維穩(wěn)辦、市法院、市檢察院、市信訪局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局、市工商局、洛陽銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府