遼寧省林業廳關于推進生態公益林管護機制改革的意見
各市林業局：
為了調動廣大林農保護和建設生態公益林的積極性，鞏固集體林權制度改革成果，完善集體林林權改革配套措施，確保林農合法權益，增加林農收入，根據《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，現就推進生態公益林管護機制改革提出以下意見：
一、充分認識生態公益林管護機制改革的重要意義
多年來，生態公益林為改善我省生態環境、抵御自然災害、維系國土生態安全、保障經濟社會持續發展發揮了重要作用。但是，隨著集體林產權制度改革的不斷完善，生態公益林與商品林的收益差距拉大，出現了管護難保證、補償難到位、經營難開展等問題，保護的壓力越來越大。為此，必須加快推進生態公益林管護機制改革，調動廣大林農保護經營公益林的積極性，確保生態公益林安全。這是貫徹落實科學發展觀、鞏固和拓展集體林權制度改革成果的迫切要求，是保障農民權益、維護林區穩定的重要舉措。各地要高度重視，切實承擔起生態公益林保護和建設的責任，組織和協調各方力量，積極穩妥地推進生態公益林管護機制改革，建立起責、權、利相統一的管護機制。
二、創新生態公益林管護機制
（一）遵循的原則
1. 堅持“三個有利于”的原則。創新生態公益林管護機制必須有利于生態公益林的保護管理，有利于林農權益的維護，有利于生態公益林質量的穩步提高。
2. 堅持因地制宜、因村施策的原則。根據當地生態公益林資源狀況和林農對山林的依賴程度，因地制宜，確定相應的管護模式，不搞“一刀切”。
3. 堅持公開、公平、公正規范操作的原則。按照《村民委員會組織法》規定，重大事項要經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論通過，確保村民的知情權、參與權、決策權，防止暗箱操作，以權謀私。
（二）落實主體，補償到戶，創新多樣化的管護模式
對于生態公益林，已承包到戶的，在管護方式上可采取委托管護、聯戶管護、自主管護等方式，形成以委托管護為主、聯戶為輔兼有少數自主管護的管護格局，補償資金中管護費要按照管護合同要求補助給相應的管護人員，用于補植、撫育等森林經營補助要直補到戶；未承包到戶的生態公益林，要明確管護主體，采取專業管護形式，落實好管護責任。主要包括以下幾個方面：
1. 專業管護。對國有林場、苗圃、自然保護區等國有單位和集體所有未承包到戶的公益林要安排專職護林員，繼續采取專業管護形式。補植、撫育等森林經營補助，國有單位要直補到單位，集體要補到村，村級組織可均分到戶。
2. 委托管護。林農對山林沒有依賴性的少林地區，或林改到戶的生態公益林面積較小、零散、難于獨立管護的，由村民代表大會討論決定，征得林權所有者同意后，推薦專職護林員進行委托管護，簽訂委托協議書后，再與林業主管部門簽訂管護合同，納入鄉鎮林業站統一管理。補植、撫育等森林經營補助，由村級組織直補到戶。
3. 聯戶管護。林農對山林依賴性強的地區，要將公益林的管護權落實到戶，建議先從已開展林地經濟活動具備獨立管護經營能力的種養戶開始，采取“聯戶管護”的方式，推薦聯戶代表負責聯戶范圍內的公益林管護，聯戶代表與林業主管部門簽訂管護合同，納入鄉鎮林業站統一管理。聯戶形式可以以自然村、村民小組或地塊作為責任區進行組合。對于自然村或村民小組面積過大、人數過多的，也可以進一步化小組織。補植、撫育等森林經營補助，由聯戶代表負責發放到戶。
4. 自主管護。對面積較大具備自主管護經營能力的有林大戶，可自主管護，本人同意也可以委托管護，由管護責任人與林業主管部門簽訂管護合同，納入鄉鎮林業站統一管理。對自留山、生態公益林區劃界定前已承包經營的山林，由自留山戶主、承包經營者自主管護，經權利人同意，也可以委托管護或聯戶管護。自主管護的補植、撫育等森林經營補助，要直補到戶。
5. 代理委托。對已實行自主管護但沒有按照合同規定完成管護責任的個人，可取消其管護權利，由鄉鎮林業站代理進行委托管護。
（三）加大宣傳，加強監管，建立長效機制
各級林業主管部門要大力宣傳生態公益林保護的重要性，提高公眾保護公益林的責任意識，建立健全專業監管和群眾廣泛參與的公益林保護管理長效機制。
1. 加大對公益林保護建設相關政策法規的宣傳力度，強化林業站對生態公益林保護的監督管理職能，通過聘用專職監管員開展巡護的方式強化對轄區內生態公益林的監督管理，確保管護責任的落實，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。落實好村級組織對轄區內的生態公益林的監管責任和補償資金發放責任。
2. 加強培訓，提高護林、監管人員的管護技術，嚴格考核管理，積極推行護林隊伍考核末位淘汰制。
3. 動員和組織林權所有者建立預防和撲救森林火災、防治森林病蟲害、防止亂砍濫伐林木的群眾聯防組織，明確集體林權制度改革后林權所有者的“三防”責任。
4. 編制公益林森林經營方案，指導廣大林農，積極開展公益林撫育、補植等經營活動，提高公益林科學經營水平。
附件：1.生態公益林委托管護協議書（樣本）（略）
2.生態公益林聯戶管護協議書（樣本）（略）
3.生態公益林經營費補償到戶臺帳（樣本）（略）
二OO九年六月八日