遼寧省林業(yè)廳關(guān)于推進生態(tài)公益林管護機制改革的意見
各市林業(yè)局：
為了調(diào)動廣大林農(nóng)保護和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善集體林林權(quán)改革配套措施，確保林農(nóng)合法權(quán)益，增加林農(nóng)收入，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，現(xiàn)就推進生態(tài)公益林管護機制改革提出以下意見：
一、充分認(rèn)識生態(tài)公益林管護機制改革的重要意義
多年來，生態(tài)公益林為改善我省生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善，生態(tài)公益林與商品林的收益差距拉大，出現(xiàn)了管護難保證、補償難到位、經(jīng)營難開展等問題，保護的壓力越來越大。為此，必須加快推進生態(tài)公益林管護機制改革，調(diào)動廣大林農(nóng)保護經(jīng)營公益林的積極性，確保生態(tài)公益林安全。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果的迫切要求，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護林區(qū)穩(wěn)定的重要舉措。各地要高度重視，切實承擔(dān)起生態(tài)公益林保護和建設(shè)的責(zé)任，組織和協(xié)調(diào)各方力量，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)公益林管護機制改革，建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護機制。
二、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制
（一）遵循的原則
1. 堅持“三個有利于”的原則。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制必須有利于生態(tài)公益林的保護管理，有利于林農(nóng)權(quán)益的維護，有利于生態(tài)公益林質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
2. 堅持因地制宜、因村施策的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對山林的依賴程度，因地制宜，確定相應(yīng)的管護模式，不搞“一刀切”。
3. 堅持公開、公平、公正規(guī)范操作的原則。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，重大事項要經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論通過，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，防止暗箱操作，以權(quán)謀私。
（二）落實主體，補償?shù)綉?，?chuàng)新多樣化的管護模式
對于生態(tài)公益林，已承包到戶的，在管護方式上可采取委托管護、聯(lián)戶管護、自主管護等方式，形成以委托管護為主、聯(lián)戶為輔兼有少數(shù)自主管護的管護格局，補償資金中管護費要按照管護合同要求補助給相應(yīng)的管護人員，用于補植、撫育等森林經(jīng)營補助要直補到戶；未承包到戶的生態(tài)公益林，要明確管護主體，采取專業(yè)管護形式，落實好管護責(zé)任。主要包括以下幾個方面：
1. 專業(yè)管護。對國有林場、苗圃、自然保護區(qū)等國有單位和集體所有未承包到戶的公益林要安排專職護林員，繼續(xù)采取專業(yè)管護形式。補植、撫育等森林經(jīng)營補助，國有單位要直補到單位，集體要補到村，村級組織可均分到戶。
2. 委托管護。林農(nóng)對山林沒有依賴性的少林地區(qū)，或林改到戶的生態(tài)公益林面積較小、零散、難于獨立管護的，由村民代表大會討論決定，征得林權(quán)所有者同意后，推薦專職護林員進行委托管護，簽訂委托協(xié)議書后，再與林業(yè)主管部門簽訂管護合同，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)一管理。補植、撫育等森林經(jīng)營補助，由村級組織直補到戶。
3. 聯(lián)戶管護。林農(nóng)對山林依賴性強的地區(qū)，要將公益林的管護權(quán)落實到戶，建議先從已開展林地經(jīng)濟活動具備獨立管護經(jīng)營能力的種養(yǎng)戶開始，采取“聯(lián)戶管護”的方式，推薦聯(lián)戶代表負(fù)責(zé)聯(lián)戶范圍內(nèi)的公益林管護，聯(lián)戶代表與林業(yè)主管部門簽訂管護合同，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)一管理。聯(lián)戶形式可以以自然村、村民小組或地塊作為責(zé)任區(qū)進行組合。對于自然村或村民小組面積過大、人數(shù)過多的，也可以進一步化小組織。補植、撫育等森林經(jīng)營補助，由聯(lián)戶代表負(fù)責(zé)發(fā)放到戶。
4. 自主管護。對面積較大具備自主管護經(jīng)營能力的有林大戶，可自主管護，本人同意也可以委托管護，由管護責(zé)任人與林業(yè)主管部門簽訂管護合同，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)一管理。對自留山、生態(tài)公益林區(qū)劃界定前已承包經(jīng)營的山林，由自留山戶主、承包經(jīng)營者自主管護，經(jīng)權(quán)利人同意，也可以委托管護或聯(lián)戶管護。自主管護的補植、撫育等森林經(jīng)營補助，要直補到戶。
5. 代理委托。對已實行自主管護但沒有按照合同規(guī)定完成管護責(zé)任的個人，可取消其管護權(quán)利，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站代理進行委托管護。
（三）加大宣傳，加強監(jiān)管，建立長效機制
各級林業(yè)主管部門要大力宣傳生態(tài)公益林保護的重要性，提高公眾保護公益林的責(zé)任意識，建立健全專業(yè)監(jiān)管和群眾廣泛參與的公益林保護管理長效機制。
1. 加大對公益林保護建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，強化林業(yè)站對生態(tài)公益林保護的監(jiān)督管理職能，通過聘用專職監(jiān)管員開展巡護的方式強化對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，確保管護責(zé)任的落實，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。落實好村級組織對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林的監(jiān)管責(zé)任和補償資金發(fā)放責(zé)任。
2. 加強培訓(xùn)，提高護林、監(jiān)管人員的管護技術(shù)，嚴(yán)格考核管理，積極推行護林隊伍考核末位淘汰制。
3. 動員和組織林權(quán)所有者建立預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、防治森林病蟲害、防止亂砍濫伐林木的群眾聯(lián)防組織，明確集體林權(quán)制度改革后林權(quán)所有者的“三防”責(zé)任。
4. 編制公益林森林經(jīng)營方案，指導(dǎo)廣大林農(nóng)，積極開展公益林撫育、補植等經(jīng)營活動，提高公益林科學(xué)經(jīng)營水平。
附件：1.生態(tài)公益林委托管護協(xié)議書（樣本）（略）
2.生態(tài)公益林聯(lián)戶管護協(xié)議書（樣本）（略）
3.生態(tài)公益林經(jīng)營費補償?shù)綉襞_帳（樣本）（略）
二OO九年六月八日