荊門市人民政府關(guān)于大力推進電子商務發(fā)展的意見
（荊政發(fā)〔2016〕16號 2016年）
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，已成為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。為認真貫徹落實國務院、省政府推進電子商務發(fā)展有關(guān)精神，推動電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育我市經(jīng)濟增長新動力，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。圍繞實施“兩大戰(zhàn)略”，打造江漢平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體目標，將電子商務產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托荊門產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大政策引導力度，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設，完善電子商務服務體系，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動全市電子商務發(fā)展水平進入全省前列。
（二）基本原則。堅持企業(yè)主導和政府推進相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在平臺搭建、品牌建設、流通發(fā)展等方面的主體作用，加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、行業(yè)導向和協(xié)調(diào)推進等職責。堅持發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色相結(jié)合，適應“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代發(fā)展要求，依托優(yōu)勢資源，突出本地特色，深化電子商務在我市主導產(chǎn)業(yè)的應用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”電子商務模式。堅持主體集聚和示范引領(lǐng)相結(jié)合，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展電子商務示范基地、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，引進培育一批知名電子商務企業(yè)，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高。
（三）發(fā)展目標。力爭十三五期間，我市電子商務交易額以每年30%左右的速度增長，到2020年，全市電子商務交易額突破1000億元，其中網(wǎng)絡零售額達到210億元。全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到90%，80%以上中小企業(yè)經(jīng)常性應用第三方電子商務平臺。創(chuàng)建國家級電子商務示范基地1家，省級示范基地3家，國家級、省級電子商務示范企業(yè)6家，形成一批年交易額過10億元的骨干電子商務園區(qū)、企業(yè)。重點打造9個電子商務集聚區(qū)和10個電子商務示范村（社區(qū)），農(nóng)村電子商務綜合服務站在全市行政村實現(xiàn)全覆蓋。
二、主要任務
（一）實施電子商務促進工程
1.電子商務產(chǎn)業(yè)聚集工程。加快建設各級電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進全市電子商務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在中心城區(qū)率先打造2-3個基礎(chǔ)設施完備、功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條清晰、工作環(huán)境優(yōu)越的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在電商人才匯聚、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸上取得實質(zhì)性進展。各縣（市）要明確電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，堅持主體集聚、特色突出、錯位發(fā)展，逐步形成企業(yè)孵化、倉儲中轉(zhuǎn)、物流配送、品牌包裝、快遞分撥、推廣培訓等集成化服務體系。各類園區(qū)要明確經(jīng)營主體，健全管理和服務制度，提高入駐率，示范引領(lǐng)我市電子商務發(fā)展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務局、市郵政管理局，各縣市區(qū)）
2.骨干電子商務企業(yè)打造工程。引進知名電商企業(yè)在我市設立具備獨立法人資格的區(qū)域總部、數(shù)據(jù)中心、運營中心、物流中心和結(jié)算中心。培育一批發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的骨干電子商務企業(yè)，重點支持東方百貨、中興農(nóng)谷湖北公司、多輝農(nóng)產(chǎn)品物流園開發(fā)有限公司、新洋豐、京山輕機、金瑞物流產(chǎn)業(yè)園有限公司、彭墩科技集團等發(fā)展電子商務潛力較大的企業(yè)，深化與國內(nèi)知名電商企業(yè)合作，通過B2B、B2C、O2O等電子商務形式，年交易額達到同類企業(yè)前列，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、繳納稅收等方面取得較好業(yè)績。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市招商局，各縣市區(qū)）
3.電子商務進企業(yè)工程。以加快互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為方向，以全面提升產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平為抓手，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、柔性制造、綠色制造等新型生產(chǎn)模式，在重點領(lǐng)域打造一批網(wǎng)絡化協(xié)同制造公共服務平臺。支持有條件的生產(chǎn)加工企業(yè)以自主品牌為支撐，充分利用第三方電子商務平臺開展推廣營銷，拓展采購銷售渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化供應鏈與價值鏈。支持出口企業(yè)利用電子商務手段開展跨境貿(mào)易，積極探索電子商務在金融、物流、旅游、會計、法律、培訓等服務領(lǐng)域的應用。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市政府金融辦，各縣市區(qū)）
4.電子商務進社區(qū)工程。鼓勵相關(guān)部門、企業(yè)參與社區(qū)電子商務建設，構(gòu)建網(wǎng)格化、移動化的“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”商業(yè)服務體系，建立集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點，以及健康、家政、看護等大眾化服務網(wǎng)點于一體的社區(qū)電子商務綜合服務體，開展快件代收自取、電子繳費、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務，為社區(qū)群眾提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。支持有實力的運營商，開展系統(tǒng)電子商務應用，打造優(yōu)惠商家聯(lián)盟，為市民提供電子錢包、網(wǎng)上醫(yī)療、移動身份認證等多種服務，促進網(wǎng)上消費、網(wǎng)上支付。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市電子政務辦、人行市中心支行，各縣市區(qū)）
5.電子商務進農(nóng)村工程。圍繞創(chuàng)建“國家級、省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）”，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，加強信息化基礎(chǔ)設施建設，引導實施農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)計劃、巾幗電商創(chuàng)業(yè)計劃、電商精準扶貧計劃。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、交通、郵政、快遞等各類企業(yè)參與農(nóng)村電子商務發(fā)展，提供咨詢、培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)服務，探索建立具有荊門特色的農(nóng)村電商發(fā)展模式。（牽頭單位：市商務局，責任單位：團市委、市婦聯(lián)、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)）
（二）完善電子商務支撐體系
1.信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，分步推進，促進網(wǎng)絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同發(fā)展，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，著力推進寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設和優(yōu)化升級，大力推進無線城市建設，光纖入戶和三網(wǎng)融合，進一步提速降費，提升服務水平，為電子商務提供高速、廣泛、互通、安全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市商務局、湖北楚天廣電網(wǎng)絡荊門分公司）
2.物流配送服務體系。根據(jù)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設適應電子商務發(fā)展的社會化物流體系。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、交通運輸和郵政等物流資源，大力發(fā)展第三方物流，加快社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)絡購物快遞投送場所建設，促進電子商務與物流快遞協(xié)調(diào)發(fā)展。大力培育專業(yè)化第三方物流龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設，推進共同配送體系建設。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）
3.信用、認證、支付體系。探索建立以組織機構(gòu)代碼、商品條碼和物品編碼為基礎(chǔ)的電子商務信用體系，保障電子商務交易活動的規(guī)范化和可追溯性。加強電子商務認證體系建設，鼓勵企業(yè)積極申報開展電子認證業(yè)務，推動電子簽名、電子認證和電子合同在商務活動中的應用。鼓勵金融機構(gòu)和支付服務機構(gòu)共同搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，盡快形成網(wǎng)上支付、移動支付、固網(wǎng)支付及其他支付渠道構(gòu)成的新型綜合支付體系。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務局、市工商局、市政府金融辦）
4.統(tǒng)計監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和標準體系，從全市企業(yè)電子商務網(wǎng)站建設、效率與效益水平、交易規(guī)模與構(gòu)成、政策環(huán)境、安全狀況等方面，組織開展統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，編制荊門電子商務發(fā)展指數(shù)報告，形成常態(tài)化統(tǒng)計機制，為制定全市電子商務發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)投資決策、市場發(fā)展前景分析提供支持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市工商局）
三、政策支持
（一）財政支持。充分發(fā)揮財政資金的引導和推動作用，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金的安排，加大對電子商務發(fā)展的支持力度。2016-2020年，市政府每年統(tǒng)籌整合資金500萬元，設立市級電子商務發(fā)展專項資金，用于支持符合條件的電子商務園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設（電子商務專項資金管理辦法另行制定）。各縣市區(qū)也要優(yōu)先安排電子商務發(fā)展資金，實行動態(tài)管理。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市商務局，各縣市區(qū)）
（二）投融資支持。各金融機構(gòu)要大力扶持電子商務平臺、企業(yè)和網(wǎng)店的發(fā)展，根據(jù)實際需求開發(fā)有利于電子商務發(fā)展的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新?lián)７绞剑档唾J款門檻，簡化貸款程序，對優(yōu)質(zhì)電商園區(qū)、企業(yè)優(yōu)先給予融資服務。支持和引導有條件的電子商務企業(yè)采取引入風險投資、戰(zhàn)略投資和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市商務局、人行市中心支行，各縣市區(qū)）
（三）人才支持。完善市校企協(xié)作機制，加強與市內(nèi)外高等院校、專業(yè)培訓機構(gòu)的合作，加快電子商務培訓平臺建設。鼓勵電子商務企業(yè)引進急需的高層次人才，對符合市委市政府相關(guān)文件條件的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。幫助和扶持高校畢業(yè)生開展電子商務創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)政策落實有關(guān)服務和政策優(yōu)惠。支持我市大中專院校以多種方式建設電子商務實訓基地，提高電商從業(yè)人員技能水平。加快推進電子商務職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證工作。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市委人才辦、市教育局、市商務局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務局，各縣市區(qū)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督考核。成立荊門市電子商務工作領(lǐng)導小組，建立電子商務聯(lián)系會議制度，由分管副市長擔任領(lǐng)導小組組長，負責全市電子商務發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設在市商務局。各成員單位要結(jié)合自身職能，制定相應支持電子商務發(fā)展的措施，形成發(fā)展合力。
（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動有序發(fā)展。科學編制《荊門市十三五電子商務發(fā)展規(guī)劃》，推動我市電子商務健康、有序、快速地發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，制定完善相關(guān)電子商務發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務發(fā)展的目標、任務和工作重點。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。利用搜索引擎、門戶網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體，大力宣傳我市加快發(fā)展電子商務的各項舉措，增強企業(yè)應用電子商務的信心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討活動，營造發(fā)展電子商務的良好氛圍。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地和市直有關(guān)部門要按本意見要求制定實施細則，推動各項目標任務落實。我市過去發(fā)布的文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。