荊門市人民政府關于大力推進電子商務發展的意見
（荊政發〔2016〕16號 2016年）
各縣、市、區人民政府，漳河新區，屈家嶺管理區，荊門高新區，大柴湖開發區，市政府各部門：
電子商務是網絡化的新型經濟活動，已成為國民經濟和社會信息化的重要組成部分。為認真貫徹落實國務院、省政府推進電子商務發展有關精神，推動電子商務產業發展，培育我市經濟增長新動力，結合實際，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。圍繞實施“兩大戰略”，打造江漢平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮化和城鄉一體化示范區總體目標，將電子商務產業作為我市戰略性新興產業，依托荊門產業發展方向，加大政策引導力度，強化產業基礎建設，完善電子商務服務體系，促進網絡經濟與實體經濟深度融合，推動全市電子商務發展水平進入全省前列。
（二）基本原則。堅持企業主導和政府推進相結合，發揮企業在平臺搭建、品牌建設、流通發展等方面的主體作用，加強政府統籌規劃、政策支持、行業導向和協調推進等職責。堅持發揮優勢和突出特色相結合，適應“互聯網＋”時代發展要求，依托優勢資源，突出本地特色，深化電子商務在我市主導產業的應用，積極探索“互聯網＋流通”電子商務模式。堅持主體集聚和示范引領相結合，建設一批產業集聚度高的電子商務產業園區，開展電子商務示范基地、示范企業創建工作，引進培育一批知名電子商務企業，對全市經濟社會發展的貢獻率明顯提高。
（三）發展目標。力爭十三五期間，我市電子商務交易額以每年30%左右的速度增長，到2020年，全市電子商務交易額突破1000億元，其中網絡零售額達到210億元。全市規模以上企業電子商務應用率達到90%，80%以上中小企業經常性應用第三方電子商務平臺。創建國家級電子商務示范基地1家，省級示范基地3家，國家級、省級電子商務示范企業6家，形成一批年交易額過10億元的骨干電子商務園區、企業。重點打造9個電子商務集聚區和10個電子商務示范村（社區），農村電子商務綜合服務站在全市行政村實現全覆蓋。
二、主要任務
（一）實施電子商務促進工程
1.電子商務產業聚集工程。加快建設各級電子商務產業園區，促進全市電子商務產業加快發展。在中心城區率先打造2-3個基礎設施完備、功能配套齊全、產業鏈條清晰、工作環境優越的電子商務產業園區，在電商人才匯聚、產業集聚和產業鏈延伸上取得實質性進展。各縣（市）要明確電子商務產業園區功能定位，堅持主體集聚、特色突出、錯位發展，逐步形成企業孵化、倉儲中轉、物流配送、品牌包裝、快遞分撥、推廣培訓等集成化服務體系。各類園區要明確經營主體，健全管理和服務制度，提高入駐率，示范引領我市電子商務發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市經信委、市交通運輸局、市農業局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市創新創業服務局、市郵政管理局，各縣市區）
2.骨干電子商務企業打造工程。引進知名電商企業在我市設立具備獨立法人資格的區域總部、數據中心、運營中心、物流中心和結算中心。培育一批發展模式創新、產業特色鮮明的骨干電子商務企業，重點支持東方百貨、中興農谷湖北公司、多輝農產品物流園開發有限公司、新洋豐、京山輕機、金瑞物流產業園有限公司、彭墩科技集團等發展電子商務潛力較大的企業，深化與國內知名電商企業合作，通過B2B、B2C、O2O等電子商務形式，年交易額達到同類企業前列，在帶動產業發展、促進創業就業、繳納稅收等方面取得較好業績。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市農業局、市供銷社、市招商局，各縣市區）
3.電子商務進企業工程。以加快互聯網與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為方向，以全面提升產業鏈智能化水平為抓手，發展基于互聯網的個性化定制、柔性制造、綠色制造等新型生產模式，在重點領域打造一批網絡化協同制造公共服務平臺。支持有條件的生產加工企業以自主品牌為支撐，充分利用第三方電子商務平臺開展推廣營銷，拓展采購銷售渠道，轉變經營方式，優化供應鏈與價值鏈。支持出口企業利用電子商務手段開展跨境貿易，積極探索電子商務在金融、物流、旅游、會計、法律、培訓等服務領域的應用。（牽頭單位：市經信委，責任單位：市農業局、市商務局、市政府金融辦，各縣市區）
4.電子商務進社區工程。鼓勵相關部門、企業參與社區電子商務建設，構建網格化、移動化的“互聯網＋社區”商業服務體系，建立集社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點，以及健康、家政、看護等大眾化服務網點于一體的社區電子商務綜合服務體，開展快件代收自取、電子繳費、社區養老等便民服務，為社區群眾提供創業就業機會。支持有實力的運營商，開展系統電子商務應用，打造優惠商家聯盟，為市民提供電子錢包、網上醫療、移動身份認證等多種服務，促進網上消費、網上支付。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市民政局、市衛生計生委、市電子政務辦、人行市中心支行，各縣市區）
5.電子商務進農村工程。圍繞創建“國家級、省級電子商務進農村綜合示范縣（市）”，結合新型城鎮化與農村現代化發展，加強信息化基礎設施建設，引導實施農村青年電商創業計劃、巾幗電商創業計劃、電商精準扶貧計劃。鼓勵電商、物流、商貿、交通、郵政、快遞等各類企業參與農村電子商務發展，提供咨詢、培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業服務，探索建立具有荊門特色的農村電商發展模式。（牽頭單位：市商務局，責任單位：團市委、市婦聯、市扶貧辦、市農業局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區）
（二）完善電子商務支撐體系
1.信息網絡基礎體系。統籌規劃，適度超前，分步推進，促進網絡建設、應用普及、服務創新和產業支撐的協同發展，推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，著力推進寬帶網絡基礎設施建設和優化升級，大力推進無線城市建設，光纖入戶和三網融合，進一步提速降費，提升服務水平，為電子商務提供高速、廣泛、互通、安全的基礎網絡設施。（牽頭單位：市經信委，責任單位：市商務局、湖北楚天廣電網絡荊門分公司）
2.物流配送服務體系。根據我市現代物流業發展規劃，加快建設適應電子商務發展的社會化物流體系。整合現有工業、商業、交通運輸和郵政等物流資源，大力發展第三方物流，加快社區、農村網絡購物快遞投送場所建設，促進電子商務與物流快遞協調發展。大力培育專業化第三方物流龍頭企業，發展農產品冷鏈物流建設，推進共同配送體系建設。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）
3.信用、認證、支付體系。探索建立以組織機構代碼、商品條碼和物品編碼為基礎的電子商務信用體系，保障電子商務交易活動的規范化和可追溯性。加強電子商務認證體系建設，鼓勵企業積極申報開展電子認證業務，推動電子簽名、電子認證和電子合同在商務活動中的應用。鼓勵金融機構和支付服務機構共同搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，盡快形成網上支付、移動支付、固網支付及其他支付渠道構成的新型綜合支付體系。（牽頭單位：市質監局，責任單位：市經信委、市科技局、市商務局、市工商局、市政府金融辦）
4.統計監測體系。嚴格執行全省互聯網平臺經濟統計監測和標準體系，從全市企業電子商務網站建設、效率與效益水平、交易規模與構成、政策環境、安全狀況等方面，組織開展統計監測體系建設，編制荊門電子商務發展指數報告，形成常態化統計機制，為制定全市電子商務發展規劃、企業投資決策、市場發展前景分析提供支持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市工商局）
三、政策支持
（一）財政支持。充分發揮財政資金的引導和推動作用，統籌相關專項資金的安排，加大對電子商務發展的支持力度。2016-2020年，市政府每年統籌整合資金500萬元，設立市級電子商務發展專項資金，用于支持符合條件的電子商務園區建設、企業發展和產業集群建設（電子商務專項資金管理辦法另行制定）。各縣市區也要優先安排電子商務發展資金，實行動態管理。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市商務局，各縣市區）
（二）投融資支持。各金融機構要大力扶持電子商務平臺、企業和網店的發展，根據實際需求開發有利于電子商務發展的信貸產品，創新擔保方式，降低貸款門檻，簡化貸款程序，對優質電商園區、企業優先給予融資服務。支持和引導有條件的電子商務企業采取引入風險投資、戰略投資和發行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市商務局、人行市中心支行，各縣市區）
（三）人才支持。完善市校企協作機制，加強與市內外高等院校、專業培訓機構的合作，加快電子商務培訓平臺建設。鼓勵電子商務企業引進急需的高層次人才，對符合市委市政府相關文件條件的，優先享受相關政策。幫助和扶持高校畢業生開展電子商務創業，按照相關政策落實有關服務和政策優惠。支持我市大中專院校以多種方式建設電子商務實訓基地，提高電商從業人員技能水平。加快推進電子商務職業技能鑒定、職業資格認證工作。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市委人才辦、市教育局、市商務局、市創新創業服務局，各縣市區）
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化監督考核。成立荊門市電子商務工作領導小組，建立電子商務聯系會議制度，由分管副市長擔任領導小組組長，負責全市電子商務發展工作的組織領導和統籌協調，領導小組辦公室設在市商務局。各成員單位要結合自身職能，制定相應支持電子商務發展的措施，形成發展合力。
（二）加強規劃引領，推動有序發展。科學編制《荊門市十三五電子商務發展規劃》，推動我市電子商務健康、有序、快速地發展。各縣（市、區）也要根據自身產業特點，制定完善相關電子商務發展規劃，明確電子商務發展的目標、任務和工作重點。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。利用搜索引擎、門戶網站、微博等網絡媒體和傳統媒體，大力宣傳我市加快發展電子商務的各項舉措，增強企業應用電子商務的信心。發揮行業協會等民間組織的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討活動，營造發展電子商務的良好氛圍。
本意見自發布之日起執行。各地和市直有關部門要按本意見要求制定實施細則，推動各項目標任務落實。我市過去發布的文件與本意見不一致的，按本意見執行。