金華市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)金華市全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見
（金政發(fā)〔2016〕48號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為加快推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕40號）、《中共金華市委關(guān)于走在前列共建金華的決定》（金委發(fā)〔2016〕20號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。圍繞“走在前列、共建金華”要求，以加強(qiáng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)供給為突破點(diǎn)，以注重投資效益、保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)消費(fèi)、增加稅收、造福百姓為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化原則，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)從景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，將金華打造成集世界商都、國際影都、文化名城、養(yǎng)生福地于一體的最美休閑旅游目的地。
（二）發(fā)展目標(biāo)。將旅游產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2020年全市旅游總收入達(dá)1500億元以上，國內(nèi)過夜游客平均逗留天數(shù)達(dá)2天以上，國內(nèi)旅游人均消費(fèi)達(dá)1500元以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)8.5%，旅游直接就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重達(dá)8.5%以上。旅游總收入、旅游業(yè)增加值占GDP比重等重要指標(biāo)要躋身全省前四位。
二、構(gòu)建全域旅游格局
（三）加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃統(tǒng)籌。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，市、縣分別適時啟動編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。按照“覆蓋全域、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”原則，逐步建立“全市-縣（市）-旅游度假區(qū)-旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）-美麗鄉(xiāng)村精品村（民宿特色村、“海外學(xué)子家＋”特色村）”五大層次規(guī)劃體系。注重市縣旅游規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突破行政區(qū)劃界限，將整個市域作為旅游目的地來規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作。加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃與金義都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃融合銜接。探索制訂《全域化旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范》，將旅游要素融入各類建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌編制市本級旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)市本級旅游產(chǎn)業(yè)在空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)態(tài)謀劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
（四）美化全域旅游生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好“五水共治”“三改一拆”“治氣治土”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”“旅游廁所革命”等組合拳，推進(jìn)全域潔化綠化美化。建設(shè)通景公路風(fēng)景線，通景公路沿線可視范圍內(nèi)無養(yǎng)殖場（戶）、墓地，推動通景公路沿線可視范圍內(nèi)創(chuàng)建煙塵控制區(qū)，景區(qū)入口附近建筑物、外立面風(fēng)格與景觀相協(xié)調(diào)。實(shí)施林相改造，打造彩色森林。推進(jìn)大氣治理，磐安、武義等有條件的縣（市、區(qū)）和全市生態(tài)類景區(qū)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量檢測全覆蓋。推進(jìn)景區(qū)生態(tài)化，“十三五”期間力爭創(chuàng)建省級生態(tài)旅游區(qū)5個以上。
（五）打造全域旅游經(jīng)濟(jì)共同體。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，探索建立打破行政區(qū)劃界限的資源共享、市場共建、客源互送、信息互通、利益共贏機(jī)制。以金華山-武義溫泉度假區(qū)-蘭溪蘭湖度假區(qū)為重點(diǎn)打造休閑養(yǎng)生旅游帶，以東陽橫店影視城-義烏國際商貿(mào)城-永康方巖度假區(qū)為重點(diǎn)打造影視商貿(mào)旅游帶，充分發(fā)揮“雙帶”集聚力、輻射力和驅(qū)動力。提升市本級旅游核心競爭力，打造金華山、古子城“一山一城”旅游龍頭項(xiàng)目。發(fā)揮浦江休閑輕度假旅游區(qū)片、磐安休閑養(yǎng)生旅游區(qū)片、市區(qū)-蘭溪古婺文化旅游區(qū)片、義烏-武義運(yùn)動娛樂旅游區(qū)片等特色區(qū)塊作用。依托市域高速公路環(huán)線閉合圈，輔以旅游專線、騎行綠道等，推進(jìn)旅游資源串點(diǎn)成線，連線成面，形成“龍頭帶動、多點(diǎn)開花、百花齊放”的全域旅游格局。
（六）構(gòu)建全域旅游目的地體系。以創(chuàng)新休閑旅游業(yè)態(tài)、完善旅游產(chǎn)品體系和提升服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容，突出錯位發(fā)展、梯度打造，構(gòu)建“全域旅游示范區(qū)-旅游度假區(qū)-旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）-美麗鄉(xiāng)村精品村（民宿特色村、“海外學(xué)子家＋”特色村）”四大層級精品旅游目的地體系。“十三五”期間，力爭創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)3個，新增國家級旅游度假區(qū)1個、省級旅游度假區(qū)1-2個，培育省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)10個、旅游類特色小鎮(zhèn)6個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村精品村150個、省級民宿特色村20個、市級民宿特色村80個。
三、加強(qiáng)旅游項(xiàng)目和平臺建設(shè)
（七）做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。激發(fā)多元市場主體活力，大力培育龍頭旅游企業(yè)。引進(jìn)一批國內(nèi)外大型旅游企業(yè)和集團(tuán)投資落戶金華，主動對接國內(nèi)外有影響力、有創(chuàng)新能力的知名企業(yè)參與金華旅游開發(fā)建設(shè)，支持一批本地旅游企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市或在浙江省股權(quán)交易中心掛牌交易，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)資本跨界投資旅游產(chǎn)業(yè)，支持浙（婺）商回歸發(fā)展旅游業(yè)，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2020年，培育一批年產(chǎn)值超1億元的旅游集團(tuán)、知名旅游企業(yè)，發(fā)展一批旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游創(chuàng)意、旅游商品加工、旅游電商等新型特色旅游企業(yè)。
（八）實(shí)施旅游項(xiàng)目投資“千億工程”。強(qiáng)化旅游重大項(xiàng)目落地，每年謀劃儲備一批，招商引進(jìn)一批，開工建設(shè)一批，竣工營業(yè)一批。優(yōu)化旅游項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，提高休閑度假類和新業(yè)態(tài)類旅游項(xiàng)目的投資比重，重點(diǎn)建設(shè)一批類型優(yōu)、業(yè)態(tài)新、特色明、帶動強(qiáng)、效益好的大項(xiàng)目。大力推進(jìn)全市“十三五”100個重大旅游項(xiàng)目實(shí)施。建立健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查考核機(jī)制。加大旅游招商選商力度，注重選擇與優(yōu)質(zhì)資源相匹配的優(yōu)質(zhì)開發(fā)主體，不斷完善《金華市旅游項(xiàng)目招商手冊》，高度重視浙（婺）商回歸，建立金華旅游項(xiàng)目信息庫、項(xiàng)目要素庫，利用旅游招商推介會、浙（婺）商會等平臺積極開展招商推介。
（九）發(fā)揮旅游度假區(qū)和特色小鎮(zhèn)的平臺作用。突出大項(xiàng)目包裝、旅游要素集聚和休閑度假產(chǎn)品打造三個重點(diǎn)，發(fā)揮好金華仙源湖省級旅游度假區(qū)、蘭溪省級旅游度假區(qū)、武義溫泉省級旅游度假區(qū)、磐安云山省級旅游度假區(qū)、東陽東白山省級旅游度假區(qū)、浦江仙華山省級旅游度假區(qū)等省級旅游度假區(qū)，以及金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏佛堂古鎮(zhèn)-雙林文化旅游區(qū)、金華婺州古城-三江六岸休閑區(qū)、東陽-永康-磐安影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)塊的集聚作用。加快推進(jìn)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，依托武義溫泉小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)等旅游類省、市級特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。到2020年，全市省級以上旅游度假區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)當(dāng)年旅游項(xiàng)目實(shí)際投資占全市旅游項(xiàng)目投資比重達(dá)30%以上。
（十）以創(chuàng)高A帶動旅游景區(qū)提檔升級。通過高A級創(chuàng)建，促進(jìn)景區(qū)發(fā)展動力從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從粗放投資型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從觀光游覽單一業(yè)態(tài)向觀光、休閑、度假、商務(wù)等多元業(yè)態(tài)并重轉(zhuǎn)變，管理服務(wù)從基本服務(wù)向精細(xì)化高品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持金華山雙龍風(fēng)景旅游區(qū)、蘭溪諸葛八卦村-長樂村景區(qū)、東陽花園村景區(qū)、義烏上河圖景區(qū)、永康方巖風(fēng)景旅游區(qū)、浦江江南第一家-仙華山風(fēng)景旅游區(qū)、武義牛頭山國家森林公園、磐安花溪-百杖潭風(fēng)景旅游區(qū)等景區(qū)創(chuàng)5A級景區(qū)，支持婺州古城文化旅游區(qū)等景區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)。“十三五”期間，市本級和每個縣（市）啟動創(chuàng)建1個5A級景區(qū)，全市力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)20個以上、3A級景區(qū)30個以上。
四、創(chuàng)新旅游營銷機(jī)制
（十一）建立“區(qū)域聯(lián)動”的品牌共樹機(jī)制。堅(jiān)持共建共贏，強(qiáng)化旅游資源與線路的區(qū)域整合，開展各類“多城游”。加快連點(diǎn)成線，圍繞“影視文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、健康養(yǎng)生、特色購物、古婺文化、宗教文化、運(yùn)動休閑、商務(wù)會展”八大金華特色旅游產(chǎn)品，整合推出100條以上金華特色旅游線路產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批人均花費(fèi)1500元以上、人均停留時間2天以上的精品旅游線路，促進(jìn)市縣、縣縣之間市場共拓、客源共享、利益共贏，提高游客平均停留天數(shù)。加強(qiáng)抱團(tuán)營銷，整合市本級和各縣（市、區(qū)）旅游營銷經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)等資源，建立全市統(tǒng)一的對外營銷平臺，通過合力營銷形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)和省內(nèi)其他地市合作，發(fā)揮好金麗溫衢旅游聯(lián)合體等平臺作用。
（十二）建立“線上線下聯(lián)合”的市場開拓機(jī)制。推進(jìn)“高鐵＋旅游”，做深長三角和高鐵沿線城市營銷，每年赴10個以上長三角和高鐵沿線城市進(jìn)行旅游推廣促銷。強(qiáng)化營銷實(shí)效，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅行商合作，實(shí)施旅游推銷落地合作項(xiàng)目；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名在線旅游服務(wù)商合作，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品在線銷售規(guī)模，實(shí)施金華旅游差異性營銷推廣項(xiàng)目，支持金華旅游企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)開展合作，促進(jìn)手機(jī)終端移動支付、線上網(wǎng)絡(luò)營銷、數(shù)據(jù)運(yùn)營等旅游電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游微信微博等自媒體建設(shè)，通過微平臺大力推銷金華旅游線路產(chǎn)品；推進(jìn)“節(jié)慶＋旅游”，每年舉辦百場金華特色主題旅游節(jié)慶活動和四季主題旅游產(chǎn)品發(fā)布會，打造金華產(chǎn)品發(fā)布會特色活動品牌。
（十三）建立“政企社聯(lián)手”的營銷推廣機(jī)制。政府主導(dǎo)加強(qiáng)“旅居福地、游在金華”整體形象宣傳推廣。強(qiáng)化企業(yè)在線路包裝設(shè)計(jì)和營銷推廣方面的主體作用，充分發(fā)揮旅游獎勵資金作用，引導(dǎo)旅行商做地接、做特色，針對不同的目標(biāo)群體，包裝設(shè)計(jì)出一批市場認(rèn)同度高、資源整合效果好、游客停留時間長、人均花費(fèi)高的旅游線路。力爭2020年全市旅行社地接人次比2015年增長2倍以上。發(fā)揮好社會聯(lián)動作用，實(shí)施“全民形象”工程，促進(jìn)市民自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)的一份子，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。
五、培育“旅游＋”特色產(chǎn)品
（十四）推進(jìn)旅游＋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源、特色文化和特色產(chǎn)業(yè)，做到“一鄉(xiāng)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”。實(shí)施旅游富農(nóng)工程，按照“村民變股東、資源變資本”原則，探索村級旅游公司發(fā)展，以創(chuàng)建A級景區(qū)、省級慢生活休閑旅游示范區(qū)等為載體，鼓勵產(chǎn)業(yè)資源、自然資源、古村落文化資源豐富的村（鎮(zhèn)）進(jìn)行整體開發(fā)和公司化運(yùn)營。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、農(nóng)莊漁村、果園采摘、特色民宿等為抓手，大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。“十三五”期間，力爭創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1-2個，國家級水利風(fēng)景區(qū)1-2個，國家農(nóng)業(yè)公園1-2個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1-2個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個以上，省級慢生活休閑旅游示范區(qū)10個以上，全市30個以上村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成3A級景區(qū)。
（十五）推進(jìn)旅游＋文化產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。推進(jìn)金華八婺非遺文化資源和旅游開發(fā)相融合，“十三五”期間，創(chuàng)建富有金華特色的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游經(jīng)典景區(qū)5個以上；鼓勵發(fā)展一批文化創(chuàng)意園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)平臺，“十三五”期間，創(chuàng)建省級文化旅游示范基地10個以上；打造城市場館體驗(yàn)系統(tǒng)，完善金華市科技館、城市規(guī)劃館旅游接待功能，推出城市場館文化旅游精品線路，“十三五”期間建設(shè)一批城市場館A級景區(qū)。
（十六）推進(jìn)旅游＋影視融合發(fā)展。充分發(fā)揮橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的輻射帶動作用和特色小鎮(zhèn)功能，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）與橫店集團(tuán)開展合作，建設(shè)影視拍攝外景地。加快東陽夢外灘和圓明新園、永康西溪影視拍攝基地和石鼓寮影視城、磐安影視拍攝外景基地等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵開發(fā)電影主題公園、游客拍攝體驗(yàn)、明星演員互動等游客參與度高、體驗(yàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目，加快從觀賞型景區(qū)向體驗(yàn)型旅游目的地轉(zhuǎn)型。
（十七）推進(jìn)旅游＋古村落國際研學(xué)融合發(fā)展。依托“海外名校學(xué)子走進(jìn)金華古村落”活動，大力發(fā)展“海外學(xué)子家＋”模式，努力把金華建設(shè)成國際研學(xué)旅游目的地。推進(jìn)古村落保護(hù)利用，“十三五”期間全市修復(fù)性保護(hù)傳統(tǒng)建筑100幢以上，除危性保護(hù)傳統(tǒng)建筑1000幢以上。力爭到2020年，全市140個古村落全部創(chuàng)建成A級景區(qū)，“海外學(xué)子家＋”特色村達(dá)到50個以上，掛牌“家＋”模式的住家300家以上，市本級和每個縣（市）打造“家＋”民宿集聚區(qū)5個以上，全市創(chuàng)建省級研學(xué)旅游示范基地10個以上。
（十八）推進(jìn)旅游＋健康養(yǎng)生融合發(fā)展。依托我市森林、飲用水資源優(yōu)勢，挖掘金華山道教養(yǎng)生、九峰山禪茶養(yǎng)生、武義溫泉養(yǎng)生、磐安藥材養(yǎng)生等資源，開發(fā)溫泉養(yǎng)生游、藥膳養(yǎng)生游、文化養(yǎng)生游、禪修養(yǎng)生游等業(yè)態(tài)。支持蘭溪諸葛八卦村等創(chuàng)建省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，支持婺城區(qū)神農(nóng)生態(tài)旅游休閑養(yǎng)老中心等創(chuàng)建省老年養(yǎng)生旅游示范基地。“十三五”期間，力爭創(chuàng)建省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地5個以上、省老年養(yǎng)生旅游示范基地5個以上。
（十九）推進(jìn)旅游＋運(yùn)動休閑融合發(fā)展。加強(qiáng)健身休閑、競賽表演與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)，積極開發(fā)步行、騎行、車行、馬拉松、戶外拓展、極限挑戰(zhàn)等運(yùn)動休閑旅游產(chǎn)品。支持各縣（市、區(qū)）申辦大型國際國內(nèi)體育旅游活動賽事，打造體育旅游品牌。支持市區(qū)梅溪旅游區(qū)等爭創(chuàng)省級運(yùn)動休閑旅游示范基地。“十三五”期間，力爭創(chuàng)建省級運(yùn)動休閑旅游示范基地10個以上。
（二十）推進(jìn)旅游＋新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)旅游，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)以工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)文化、工人工作生活場景為旅游吸引物發(fā)展特色工業(yè)旅游，“十三五”期間，力爭創(chuàng)建省級工業(yè)旅游示范基地10個以上。積極發(fā)展房車裝備制造業(yè)、房車租賃服務(wù)業(yè)，支持永康中國飛神集團(tuán)等房車裝備生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌拓市場。建立覆蓋全市域的自駕車（房車）露營地服務(wù)體系，每個縣（市、區(qū)）建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持金東區(qū)西溪房車露營地、金華開發(fā)區(qū)九峰山房車露營基地、蘭溪蘭湖房車營地、東陽橫店??致露營基地、浦江茜溪自駕游營地、武義飛神谷國際慢城營地、磐安茶場小鎮(zhèn)房車營地等創(chuàng)建星級房車服務(wù)區(qū)。
六、延長旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈
（二十一）推進(jìn)旅游特色商品開發(fā)。強(qiáng)化旅游商品開發(fā)與文化創(chuàng)意相結(jié)合，做深做透“旅游＋科技＋文化”文章，發(fā)揮國家旅游商品研發(fā)中心（義烏創(chuàng)意園）帶頭作用，積極推動旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等深度融合，推動旅游網(wǎng)絡(luò)購物平臺和快速物流體系建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品富有特色、品牌影響力大的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和旅游商品展銷中心。充分發(fā)揮義烏中國國際商務(wù)旅游目的地作用，依托東陽中國木雕文化博覽城、中國（永康）科技五金城、浦江書畫市場、磐安中藥材市場、金義綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢，整合推出特色購物旅游線路。結(jié)合中國國際旅游商品博覽會、世界手工藝文化節(jié)、中國五金博覽會、中國中藥材博覽會等專業(yè)展會，擴(kuò)大我市購物旅游影響力。
（二十二）發(fā)展特色住宿業(yè)。優(yōu)化旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)星級飯店、主題酒店、特色酒店、鄉(xiāng)村民宿、客棧等多種住宿業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高游客過夜游比重。發(fā)展特色文化主題住宿業(yè)，培育一批主題酒店、青年旅社、汽車旅館等創(chuàng)意類住宿業(yè)，創(chuàng)建一批金鼎級、銀鼎級特色文化主題飯店。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑民宿，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村酒店品牌連鎖企業(yè)，挖掘一批原生態(tài)特色古村老屋，培育一批高端精品鄉(xiāng)村酒店。推進(jìn)“海外學(xué)子家＋”民宿規(guī)范發(fā)展，建立并推廣“家＋”模式住家服務(wù)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年，全市住宿業(yè)床位數(shù)達(dá)26萬張以上，民宿、“海外學(xué)子家＋”等鄉(xiāng)村旅游床位數(shù)5萬張以上。
（二十三）打造旅游演藝娛樂產(chǎn)品。突出文化和創(chuàng)意相結(jié)合，開發(fā)具有八婺文化特色和科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展“旅游＋文化＋演藝秀”模式，按照“企業(yè)主體開發(fā)、市場運(yùn)作經(jīng)營、政府適當(dāng)扶持”的原則，整合金華八婺特色文化資源，包裝打造一批旅游演藝產(chǎn)品。支持橫店影視城加快推進(jìn)旅游演藝節(jié)目轉(zhuǎn)型提檔升級。
（二十四）培育特色休閑行業(yè)。重點(diǎn)培育美食、茶樓、化妝、保健、婚慶、攝影、工藝美術(shù)等與旅游密切相關(guān)的特色休閑行業(yè)。加快促進(jìn)特色休閑行業(yè)資源要素向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開發(fā)培育美食體驗(yàn)、茶文化體驗(yàn)、婚戀旅游、育兒親子、工藝美術(shù)、特色購物等新型旅游業(yè)態(tài)和旅游線路。
七、提升旅游公共服務(wù)水平
（二十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成互聯(lián)互通的旅游交通體系。加快金華站旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)。加快建設(shè)富有金華特色的“高鐵-新能源汽車”“高鐵-租車”“自駕-公交”“自駕-騎行”等交通換乘體系，鼓勵新能源汽車、汽車租賃、公共自行車企業(yè)參與，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)3A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等旅游節(jié)點(diǎn)與高鐵、航空等高速交通體系的對接通暢。加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)，“十三五”期間針對旅游景區(qū)規(guī)劃新增停車位5000個以上。加強(qiáng)全市機(jī)場、車站、公路旅游標(biāo)識的規(guī)范化、國際化、人性化管理，將旅游標(biāo)識的規(guī)劃和設(shè)置納入城市道路、公路交通標(biāo)識項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理。大力拓展客運(yùn)站和高速服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，推動一批客運(yùn)站和高速服務(wù)區(qū)成為旅游服務(wù)中心。加快推進(jìn)浙中城市群生態(tài)綠道建設(shè)，到2020年，全市建設(shè)跨區(qū)域綠道12條，實(shí)現(xiàn)全市貫通。深化旅游廁所革命。按照旅游廁所星級標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)（點(diǎn)）、旅游特色村、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等所有涉旅場所的廁所進(jìn)行新建或改建提升，力爭到2020年全市新建或改建高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所1000個以上。
（二十六）加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。建立覆蓋全域的多維度、聚合型智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，整合全域旅游資源，打造集自助導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)、地理信息共享服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接入及整合共享系統(tǒng)、移動終端支付應(yīng)用系統(tǒng)、在線營銷活動實(shí)施和管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息管理和輿情分析系統(tǒng)、動態(tài)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)、旅游團(tuán)隊(duì)管理與服務(wù)系統(tǒng)、旅游企業(yè)電子認(rèn)證系統(tǒng)、旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)等于一體的浙中旅游一站式信息資訊、營銷推廣、行業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)智能化，力爭特色酒店、高等級景區(qū)和旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋。在重點(diǎn)節(jié)假日期間推出景區(qū)承載量指數(shù)、交通擁堵指數(shù)、PM2.5指數(shù)等，方便游客一站式查詢。
（二十七）加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管。提升旅游執(zhí)法水平，充實(shí)基層旅游執(zhí)法力量。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》《浙江省旅游條例》等法律法規(guī)，積極運(yùn)用法治思維規(guī)范旅游市場秩序，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。旅游部門負(fù)責(zé)對不合理低價、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；公安部門負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)侵害游客權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時查處強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對虛假旅游廣告、銷售假冒偽劣旅游商品、不正當(dāng)競爭以及其他違法行為的監(jiān)管和查處；物價部門負(fù)責(zé)旅游市場價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為；交通部門負(fù)責(zé)依法打擊查處非法營運(yùn)旅游包車等違法違規(guī)行為。建立旅游誠信體系，加快完善旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度。加強(qiáng)旅游行業(yè)安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全民宿、農(nóng)家樂等場所的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
八、加強(qiáng)工作保障
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)全域旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游開發(fā)、多規(guī)融合、基礎(chǔ)建設(shè)、市場營銷、公共服務(wù)等全域旅游發(fā)展中的重大問題。健全旅游工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)旅游工作差異化考核和督查落實(shí)。各涉旅部門和單位要各司其職，密切配合，制定相關(guān)具體措施，積極支持旅游業(yè)發(fā)展。
（二十九）深化旅游改革創(chuàng)新。支持東陽市、義烏市、浦江縣、武義縣、磐安縣等縣（市、區(qū)）先行創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，支持義烏市打造世界商務(wù)旅游勝地，推進(jìn)武義縣省級旅游綜合改革試點(diǎn)、磐安縣省級森林養(yǎng)生旅游試點(diǎn)，支持縣（市、區(qū)）以各類旅游改革試點(diǎn)為契機(jī)，在制度創(chuàng)新、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先試。推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革，探索國有景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入不同性質(zhì)的資本參與國有景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營。積極做大旅游行業(yè)協(xié)會，切實(shí)發(fā)揮各類涉旅行業(yè)協(xié)會在旅游推廣、行業(yè)提升等方面作用。
（三十）加強(qiáng)土地要素保障。各縣（市、區(qū)）編制旅游資源保護(hù)目錄，對列入保護(hù)目錄的資源不得隨意拆除損毀。在開展農(nóng)村土地綜合整治立項(xiàng)時，應(yīng)做好墾造耕地開發(fā)和旅游資源保護(hù)工作的銜接。鼓勵支持旅游項(xiàng)目申報(bào)省級低丘緩坡“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)，實(shí)施“點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)”。對符合《劃撥用地目錄》的旅游集散中心、旅游咨詢中心、公共停車場、旅游廁所等與旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用劃撥方式供地。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下采取作價入股、土地合作等方式參與種植業(yè)、林業(yè)等與旅游相關(guān)開發(fā)利用。支持企事業(yè)單位利用富余房產(chǎn)、土地資源開發(fā)旅游。對旅游景區(qū)中農(nóng)用地或未利用地，未改變用途和功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地等，不認(rèn)定為建設(shè)用地。對旅游景區(qū)范圍內(nèi)亭臺樓閣等小型旅游設(shè)施用地簡化審批流程。
（三十一）加強(qiáng)資金要素保障。各縣（市、區(qū)）要加大對旅游業(yè)發(fā)展財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)支持重大旅游項(xiàng)目、旅游宣傳促銷、旅游人才建設(shè)、旅游規(guī)劃及重大課題研究、旅游扶貧等。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)資金和基金向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合帶動強(qiáng)、預(yù)期效益好的旅游項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)金融支持，加強(qiáng)和改進(jìn)對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)，支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式，規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)保險市場，提升旅游保險服務(wù)，改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸。
（三十二）加強(qiáng)人才要素保障。落實(shí)“五大千億產(chǎn)業(yè)”人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)旅游規(guī)劃人才、旅游電子商務(wù)人才、旅游商品設(shè)計(jì)人才、旅游策劃及營銷人才、高級地接導(dǎo)游等，建立高端旅游人才庫，成立旅游專家咨詢委員會。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅游管理企業(yè)合作，培養(yǎng)具有國際視野的金華旅游管理人才團(tuán)隊(duì)。深化與浙江師范大學(xué)、浙江旅游職業(yè)學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作，訂單式培養(yǎng)旅游管理人才。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游培訓(xùn)，以舉辦各類旅游服務(wù)技能大賽、創(chuàng)建旅游行業(yè)文明崗為載體，提升旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和檔次。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游骨干人才培訓(xùn)，“十三五”期間對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)。探索導(dǎo)游資源社會化改革，發(fā)揮社會專家、旅游達(dá)人、熱心人士的作用，加強(qiáng)本地文化、旅游資源對外宣講。
（三十三）加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作。逐步完善全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)制定旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等方面的評價指標(biāo)。加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建新型的旅游數(shù)據(jù)中心和采集體系，在完善旅游人次、旅游收入、游客人均消費(fèi)、游客停留時間等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建旅游業(yè)增加值占GDP比重、對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率等指標(biāo)體系。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)目錄庫。
金華市人民政府
2016年9月7日