湖南省人力資源和社會保障廳關于加快推進全省人力資源市場整合的實施意見
各市州人力資源和社會保障局：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和省委九屆十次全會關于“深化人力資源市場改革”的要求，根據《人力資源社會保障部關于加快推進人力資源市場整合的意見》（人社部發〔2013〕18號）精神，結合我省實際，現就加快推進我省人力資源市場整合提出如下實施意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅持以民生為本、人才優先為主線，以更大程度更廣范圍發揮市場在人力資源配置中的決定性作用為導向，以整合資源、提高效率、深化改革、促進發展為重點，推進人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開，進一步健全人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。
（二）主要目標。按照《中共湖南省委貫徹落實＜中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定＞的＞的實施意見》要求，2014年底以前，完成政府所屬人才市場和勞動力市場的資源整合，提高管理水平和服務效率，健全人力資源市場管理制度，提升人力資源公共服務水平，促進人力資源服務產業健康發展，規范人力資源市場秩序，建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系。
二、加強人力資源市場統籌管理
（一）統一人力資源市場管理職能。人力資源和社會保障部門要繼續完善人力資源市場的行政管理職能，明確劃歸一個行政部門管理，逐步修改完善人力資源市場管理政策制度，加快推進我省人力資源市場條例出臺，健全人力資源市場法規體系。
（二）統一人力資源市場監管體系。依法實施人力資源服務準入管理，規范準入條件，完善許可流程。要加強與編制、民政、工商行政管理等部門的協調溝通，及時通報人力資源市場監管信息，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，維護勞動者、用人單位和人力資源服務機構的合法權益。要建立舉報電話，暢通投訴舉報機制，加強日常監管，充分利用勞動監察的監管體系，開展專項整治和執法檢查，及時查處違法違規行為。以開展誠信人力資源服務機構創建活動為切入點，廣泛推行服務公示、服務承諾、服務反饋、信用管理等制度，推進市場誠信體系建設。
（三）統一人力資源市場服務標準。落實《人力資源和社會保障標準化規劃（2011-2015年）》（人社部發〔2012〕6號），進一步加快我省人力資源服務業行業標準建設。建立標準的推行、宣傳、評估工作體系，發揮服務標準對人力資源服務行為的規范作用。對于沒有國家標準或行業標準而確需通過標準予以規范的，可結合我省實際制定地方標準。
三、完善人力資源公共服務體系
（一）整合人力資源公共服務機構。各地要按照“統一領導、統一制度、統一管理、統一服務標準、統一信息系統”的總體要求，統籌規范人力資源公共服務體系建設。按照《人力資源和社會保障部中央機構編制委員會辦公室關于進一步加強公共就業服務體系建設的指導意見》（人社部發〔2009〕116號）提出的原則，理順公共就業和人力資源公共服務的管理職能。各地人力資源公共服務機構整合，可按以下模式進行：
1、省本級整合省人才流動服務中心、省職業介紹服務中心職責，設立綜合性的公共人力資源服務機構，履行人力資源公共服務職能。
2、各市州可以參考省本級模式，結合本地區經濟社會發展和服務群眾的實際，從服務對象的實際需要和便利出發，整合人才流動服務中心和職業介紹服務中心職責，設立統一的、綜合性的公共人力資源服務機構。
3、各縣市區應建立統一的綜合性的公共人力資源服務機構。
（二）整合基本公共服務功能。各地要依據《人力資源和社會保障部財政部關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》（人社部發〔2012〕103號）劃定公共服務范圍及主要內容，全面梳理人力資源公共服務項目，進一步認真開展好經人社部門授權開展的人事檔案管理、職稱申報和評審、大中專畢業生接收等服務項目，明確人力資源公共服務范圍和職能。
（三）加強人力資源公共服務信息化建設。全省各地要充分利用金保二期建設項目以及湖南省人力資源和社會保障信息化建設項目，不斷加強公共就業服務信息化建設，力爭實現省、市、縣三級聯網，努力實現向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，提升人力資源市場管理和公共服務的信息化水平。
（四）加強人力資源公共服務保障。各地要按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）要求，明確人力資源公共服務機構的公益屬性，積極爭取編制、財政等部門的支持，合理確定人員編制，健全人力資源公共服務經費保障機制，將所需經費納入同級財政預算，保障開展人力資源公共服務所需的基本支出與項目支出經費。對縣級及縣以下基層平臺開展公共服務所需經費確有困難的，要協調財政部門給予適當的補助。要創新公共服務供給模式，積極采取政府購買服務等方式，提高公共服務供給效率。
四、積極穩妥推進公共服務與經營性服務分離改革
（一）明確市場運行管理職能。全省各地要不斷深化市場體制改革，進一步理順政府與市場的關系。實現人力資源市場領域的管辦分離、政事分開、公共服務與經營性服務分離，要通過改革，把人力資源市場建設的重點轉向強化政策調節、規劃建設、市場監管和公共服務等工作，為市場發展創造良好環境。
（二）穩妥推進經營性業務分離。各地在明確劃分人力資源公共服務機構基本公共服務項目的基礎上，逐步將經營性業務從人力資源公共服務機構業務中剝離。公務員或者參照公務員法管理事業單位人員必須退出在經營性企業任職或者兼職；基本公共服務和經營性服務業務做到職能分開、機構分設、人員分離、分類管理。已經實現分離的經營性服務機構，要逐步推行產權制度改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，真正成為自主經營實體。
（三）確保改革的順利實施。各地在改革過程中要按照有關法律法規和政策規定，切實加強對公共服務和經營性服務業務分離的管理工作，在業務范圍、人員安置、收入分配、資產配置、重大決策、干部配備等方面明確政策，穩妥推進改革進程，在改革過程中要強化管理和監督，確保國有資產不流失。
五、組織實施
（一）廣泛宣傳，深入動員（2014年7月底前）。全省各級人力資源和社會保障系統要認真組織干部職工學習人力資源市場整合政策，教育和引導職業介紹服務機構和人才服務機構系統干部職工，充分認識建立健全統一規范靈活人力資源市場的重大意義，自覺服從改革大局，做到思想不亂、工作不停、隊伍不散、服務水平不降低。
（二）制定實施方案（2014年9月底前）。各市（州）、縣（市、區）人力資源和社會保障局要深入調查，準確掌握現有職業介紹服務機構和人才服務機構的現狀，認真梳理職業介紹服務和人才服務的內容，結合本地區實際，制定切實可行的整合方案，上報同級政府批準實施。
（三）扎實推進整合工作（2014年11月底前）。全省各地要結合事業單位改革，積極和當地編制、財政部門協調溝通，進一步明確工作職責，合理確定各級公共人力資源服務機構的人員編制，充實人員力量，規范機構名稱，統一服務標準，加強組織建設，進一步完善公共人力資源服務體系。全省公共人力資源服務機構整合應在2014年12月底前全面完成。
人力資源市場整合工作已納入2014年度省委省政府對各市州黨委政府績效評估指標體系。請各市州人力資源和社會保障局高度重視，及時報告市州黨委政府，結合本地實際，制定具體實施方案，采取有力措施推進整合工作。各市州及各縣市區整合工作方案，請于9月25日前報省人力資源和社會保障廳備案。整合工作完成情況請于12月15日前報省人力資源和社會保障廳人才開發與人力資源市場管理處，聯系人：成智勇，電話：0731-82219238，82216522。
湖南省人力資源和社會保障廳
2014年7月16日