黑河市人民政府關于開展社會消防安全網格化管理工作的意見
（黑市政字〔2012〕37號）
各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：
為深入貫徹落實國家五部委《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》（公通字〔2012〕28號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于開展社會消防安全網格化管理工作的意見》（黑政辦發〔2012〕61號），全面構建以提升火災防控能力為核心，構建全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務實高效的消防安全網格化管理工作模式，切實提高全市公共消防安全水平，有效預防火災和降低火災危害，現就我市開展社會消防安全網格化管理工作提出如下意見：
一、指導思想
認真踐行科學發展觀，以落實消防安全責任制為主線，不斷加強和創新社會消防管理，通過積極推行消防網格精細化管理，有效整合社會資源，發揮群防群治作用，努力形成責任明晰、機制健全、措施得當、力量均衡、管理到位的消防工作新格局，全面提升社會火災防控水平，為全市經濟社會發展、人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
力爭通過三年時間，在全市構建起全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務實高效的社會消防安全網格化管理工作模式。在城區、街道、鄉鎮基本建立消防安全網格化管理組織和工作機制，消防工作責任有效落實，消防工作社會化水平明顯提升，城鄉消防安全環境明顯改善，社會防控火災的能力顯著提高，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
三、網格劃分原則
各級政府要按照屬地管理原則，以民政部門社區網格化管理為基礎，劃分消防安全三級管理網格。即：按街道、鄉鎮劃分“大網格”；按社區（行政村）劃分“中網格”；按片區、單位劃分“小網格”。“小網格”是構成消防安全網格化管理最基礎的單元，在城市依托民政部門設立的城市社區網格為單元劃分，以國家機關辦公區域、商業場所、多層和高層居民住宅樓為劃分重點，在農村以自然屯、戶級聯防組為單元劃分。戶級聯防組的組建宜采用“七戶、十戶聯防”模式。
四、明確責任
（一）落實各級政府責任。各級政府是社會消防安全網格化管理工作的責任主體，要將此項工作列入重要議事日程，納入政府目標管理體系。各級政府消防安全委員會要充分發揮組織協調職能，建立完善聯席會議機制，全面負責轄區消防安全網格化管理工作；要積極協調聯席會議各成員單位和有關部門、社會團體、志愿者等參與消防安全網格化管理，提供必要的技術支撐和資源支持；要將消防安全網格化管理納入落實消防安全責任制考評的重要內容，量化細化工作目標，加強督導考核，推進工作落實。
（二）落實三級機構，明確三級責任。一是做實“大網格”，嚴格按照市政府要求建立健全街道、鄉鎮消防安全委員會。明確街道辦事處、鄉鎮政府主要負責人是轄區消防工作第一責任人，分管負責人是具體負責人。綜治、公安派出所、安全監管、工商所、治安巡防隊等單位負責人為成員。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作，鼓勵有條件的街道、鄉鎮成立專門機構，定期召開工作例會，落實各項消防工作措施。二是做強“中網格”，社區、村屯要成立消防安全管理小組，由社區、村屯負責人直接負責，社區、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關人員參加，積極推動基層消防工作有效開展。三是做細“小網格”，發展群眾性消防自治組織，劃分小網格責任片區，在城市由民政部門確定的社區網格負責人擔任片區長；在農村由村委會委員、聯防組組長擔任片區長，組織指導責任片區消防工作，以物業管理人員、保安、居民樓長、村民小組負責人為骨干，成立區域消防聯防組織，確保基層消防工作責任到人，管理到位。
（三）落實各有關部門工作責任。公安機關要科學制定社會消防安全網格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，指導街道、鄉鎮推行社會消防安全網格化管理；公安派出所要明確專（兼）職消防民警和警務室民警消防工作職責，依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育；大力發展消防保安隊伍，推行重點單位、重點場所消防保安派駐制度，倡導小單位、小場所共聘消防保安，開展巡邏看護。綜治部門要將社會消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理防控體系建設、平安建設及考核評定重要內容。民政部門要配合公安機關及消防機構，共同做好社區和村委會內的“小網格”界定劃分，將網格化管理納入村（居）委會建設規劃和考核評價體系，要將社區建設、居（村）民委員會建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作。工商部門要嚴把登記準入關，對《中華人民共和國消防法》等法律法規規定須經公安機關消防機構出具消防安全意見的，必須憑公安機關消防機構出具的同意意見，方可辦理企業和個體工商戶登記，并積極參與消防安全檢查，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為。安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管工作范疇，作為安全創建考核評定的重要因素，并對轄區工礦商貿企業安全生產監督檢查，及時發現并督促整改火災隱患。人社部門要將基層網格化管理所需基層管理人員納入公益崗位范圍，并大力開發消防安全協管公益性崗位。財政部門要為網格化管理提供必要的政策傾斜和資金保障，加大經費投入和保障力度，將鄉鎮、街道消防經費納入財政預算予以保障。教育部門要強化學校、幼兒園消防宣傳教育，開展好消防教育宣傳日、消防安全進校園活動。房產部門進一步明確物業公司各項消防安全責任，明晰工作職責。
五、夯實基礎
（一）實行消防安全重點單位“戶籍化”管理，創建“消防安全示范街”。公安機關消防機構要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層地下公共建筑等火災高危單位，公安機關消防機構要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，并協調有關部門將其作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。城市國家機關辦公區域、商業場所集中區域、高層建筑密集區域和“城中村”等消防安全重點地區，要建立區域協作組織，實行聯防聯查，組織進行聯合演練，提高自防自救能力。要充分利用各類技術防范設施和互聯網技術，將消防安全納入視頻監控內容，實現對消防安全的實時監控和動態管理。要大力開展“消防安全示范街”創建活動，2012年底，各地要完成“消防安全示范街”創建工作，并組織試點，推廣經驗。
（二）開展全方位、常態化消防安全檢查，充分發揮消防綜合執法救援服務隊功效。一是加強對城市重點地區、重點單位的監管。對城市消防安全重點地區及城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場所、“棚戶區”、出租屋等薄弱環節，要結合城鎮改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。對發現的火災隱患和消防違法行為，公安機關消防機構要堅決依法督促整改；構成重大火災隱患的，要及時提請政府掛牌督辦，限期消除。二是城鄉基層要開展常態化消防安全檢查。街道、鄉鎮消防安全委員會要每月針對性地組織開展消防安全檢查；社區、行政村要每周組織“兩委”成員，對居民小區、轄區單位開展一次全面排查；巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員及消防督導員、消防管理員和消防宣傳員要結合崗位職責，每天開展防火檢查巡查；對上級政府、有關部門組織開展的消防安全專項治理，鄉鎮、街道消防安全委員會要組織和發動各方力量積極參與，全面排查。對檢查發現的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。三是充分發揮消防綜合執法救援服務隊的專業優勢，采取定人員、定單位、定線路、定時段的方式，開展巡邏檢查。
（三）發展多種形式消防隊伍，深入推進“1121”、“1111”機制建設。火災高危單位要建立“有人員、有裝備、有器材、有組織”的志愿消防隊。各級政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，保證每個街道有一支志愿消防隊，并繼續深入推進鄉鎮“1121”機制（即一鄉一鎮二車一中隊）和村屯“1111”機制（即一村一泵一車一小隊）建設工作。要大力推行消防巡防一體化工作，賦予治安巡防隊消防工作職能，配備消防裝備器材，在開展日常巡邏的同時承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能。要加強保安隊伍建設，將消防工作納入保安服務內容，推動將消防安全技能列入保安培訓和上崗考試范圍，推動其結合守護、安全檢查等開展防火檢查；消防安全重點單位要探索實施專職消防保安派駐制度。要廣泛發展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業，最大限度地拓展基層消防力量覆蓋面。要實行聯勤聯動，將專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等力量納入當地滅火救援指揮體系，經常組織專業訓練，定期開展綜合演練，提高實戰能力。
（四）加強消防基礎設施建設，增強高寒地區抗御火災能力。各級政府要認真組織城鄉消防規劃的編制、修訂和實施工作。要加強公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術改造。要在城市社區設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災的需要。要將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，結合村莊整治和人居環境改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。
六、強化措施
（一）提高認識，加強領導。社會消防安全網格化管理是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，結合實際制定具體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好推進落實。各行業、系統主管部門要將社會消防安全網格化管理納入行業系統管理內容，對本行業、本系統火災隱患較多、整改困難較大的直屬單位，實施重點幫扶。各單位要把消防安全網格化管理作為預防和控制火災事故的有效手段，主動開展達標活動，積極開展自查自評。各地要按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的工作原則，積極培育樹立工作典型、及時總結推廣好的經驗做法。
（二）細化責任，形成合力。各地、各部門要逐項細化分解社會消防安全網格化管理目標任務，層層落實工作責任，做到一級抓一級、層層抓落實。各級政府及相關部門、社會單位、村莊、社區要逐一簽訂責任書，將目標任務逐級分解到具體單位、具體人員，做到定任務、定時限、定標準。各級政府消防安全委員會要全面掌握情況，及時研判形勢，提出工作對策，推動工作落實。同時，要發揮統籌協調職能，建立完善工作機制，定期召開聯席會議，公安、綜治、民政、工商、安監、文化、教育、衛生、旅游等部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，進一步完善行業系統消防安全管理制度，建立并落實信息互通、聯合執法等工作機制，切實形成推進消防安全網格化管理的整體合力。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各地、各有關部門要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳社會消防安全網格化管理重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。公安機關及其消防機構要在每個縣（市、區）成立消防宣講團，開展消防宣講團進家庭活動。要定期對鄉鎮街道消防安全委員會成員、公安派出所民警、專職志愿消防員、巡防隊員、保安、行政村社區“兩委”成員、社會單位消防安全負責人進行培訓，確保每個“小網格”至少有1名具備指導社會單位、居民家庭消防安全工作，宣傳講解消防知識的“明白人”。每個“中網格”都有1個具備消防監督管理督導檢查和宣傳教育的小組。每個“大網格”都要設置能組織開展專業檢查和組織開展消防宣傳的專門組織機構。鄉鎮、街道要每季度確定1個工作日為消防安全宣傳日，在火災多發季節、農業收獲季節、重大節日和民俗活動期間，積極開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生演練。
（四）嚴格督導，明確獎懲。各級政府要依據有關規定認真制定社會消防安全網格化管理工作達標驗收標準，定期檢查考核，根據考評結果，兌現責任獎懲。各級綜治、工商、安監、教育、文化、衛生、旅游等部門將社會消防安全網格化管理納入本部門日常督察檢查內容，加大指導檢查力度。對工作考核不合格、出現嚴重問題的，或者由于工作不到位導致發生較大或較大以上火災事故的，要實行社會管理綜合治理暨平安建設“一票否決”，并依法依紀追究有關人員的責任。
二??一二年九月四日