河北省人民政府關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的實施意見

（冀政發〔2015〕50號）

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號）精神，促進內貿流通改革發展，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體目標

到2020年，基本形成布局合理、設施完善、主體多元、業態先進、統一開放、競爭有序、綠色低碳、高效便民的內貿流通體系和較為完善的法治化營商環境。全省社會消費品零售總額年均增長10%以上；物流業增加值突破4000億元，年均增長9%以上，物流總費用占生產總值的比率降至16%左右；電子商務交易額占全國的比重達到6%以上，網絡購物額占社會消費品零售總額的比重達到15%以上；流通連鎖化率達到22%以上，連鎖企業商品統一配送率達到75%以上；力爭有10家企業進入全國零售百強和連鎖百強，10個商品市場年成交額超過百億元；營商環境得到較大改善，流通和消費對經濟增長的貢獻率明顯提升。

二、健全骨干流通網絡

（一）加強流通節點城市建設。完善流通規劃體系，發揮規劃引導作用，調整優化空間布局，推動流通設施網絡化、系統化建設。石家莊市要瞄準建設國家級流通節點城市，唐山、保定、邯鄲、秦皇島市要圍繞打造區域級流通節點城市，滄州、張家口、承德、廊坊、邢臺、衡水市要著眼培育地區級流通節點城市，分別制定流通節點城市發展規劃，合理布局大宗商品交易市場、重要商品和物資儲備中心、物流（快遞）園區、多式聯運中心、公路港、區域配送中心、快件分撥中心和其他物流場站等設施，促進區域分工協作和錯位發展，匯聚商流、物流、資金流和信息流，提升商品集散、生產服務、消費促進、外貿通道和應急保障功能，形成骨干流通網絡的重要引擎和樞紐，增強示范引領和輻射帶動作用。
（二）打造城鄉商貿流通中心。加強城市大型商業設施建設，統籌推進中央商務區、商貿功能區和特色商業街區協調發展，引導城市商圈有序擴大，重點謀劃和推進30個單體投資規模10億元以上，集購物、住宿、餐飲、娛樂和生活體驗等功能為一體的大型商貿綜合體，各市分別培育2-3個方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的特色商業街區，促進商業、旅游、文化和快遞產業融合發展，引領和帶動消費。優化社區商業網點建設和業態配置，推進社區綜合服務中心建設，提升社區商業便利化、智能化水平。選擇人口集中、經濟發達、交通便利的中心鄉（鎮），新建和改造一批鄉（鎮）商貿中心，促進農村生產和生活環境的改善。
（三）提升商貿聚集區功能。依托生產要素聚集和產地市場的優勢，以省級物流聚集區（園區）為重點，大力發展貨運代理、加工貿易、創意設計、服務外包、產品展銷、郵政快遞、區域配送和電子商務等生產性服務業，提升流通引導和服務生產功能。加快謀劃建設一批商貿物流園區，北京新機場、石家莊正定國際機場重點建設國際性、區域性空港商貿物流園區；秦皇島、唐山、滄州市重點建設煤炭、鐵礦石、鋼材、汽車、管道裝備、精細化工等臨港商貿物流園區；邯鄲、承德、邢臺、衡水市重點建設鋼材、金屬制品、新型建材和農產品等倉儲中轉商貿物流園區；石家莊、保定、廊坊等市重點建設箱包皮具、服裝服飾、家居用品、中藥材、農副產品等商貿物流園區。
（四）促進商品市場轉型升級。建設大宗商品交易中心，支持秦皇島煤炭交易市場、河北鋼鐵交易中心、承德有色金屬交易中心完善現貨交易、期貨交割和價格指數等功能。在秦皇島、高碑店等地謀劃建設一批農副產品、糧油和果蔬等新型大宗商品交易平臺。圍繞商品集散型和產地型批發市場，推動專業化提升和精細化改進，培育縣域特色經濟，帶動產業集群發展。支持石家莊、唐山、保定、承德等市探索采用政府回購、政府股權投資、設立農產品流通產業基金等方式，建設和培育一批公益性農產品市場，完善農產品集配中心分選包裝、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結算和信息發布等市場功能和手段。鼓勵供銷社參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的地區、政府控股的農產品批發市場可交由供銷社建設、運營、管護。

三、培育壯大市場主體

（一）推動流通企業做大做強。支持優勢流通企業通過參股、控股、兼并、合資和合作等方式，形成若干具有較強市場競爭力、資源整合力和品牌影響力的大型商貿流通集團，提升流通組織化、規模化、標準化和集約化水平。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業兼并重組的支持力度，支持商業銀行提高對兼并重組商貿企業綜合授信額度。加快推進供銷社綜合改革試點，打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。實施品牌培育工程，支持企業申報馳名商標、著名商標和省服務品牌，加快創建一批本土知名品牌，擴大品牌效應，提升品牌價值。
（二）搞活中小商貿流通企業。鼓勵中小商貿企業突出經營特色，創新流通方式和營銷渠道，實行差異化發展。支持大型商貿企業、第三方物流企業、快遞企業和各類電子商務企業，為中小企業提供聯合采購、共同配送和網絡銷售等服務。支持中華老字號傳承發展傳統技藝，應用現代技術提高商品質量和服務水平。加強中小商貿企業聚集區建設，完善配套設施和服務，促進聚集發展和抱團發展。開展小微企業創業創新基地城市示范工作，聚焦小微企業發展需求，以創業創新基地為載體，著力打造支撐小微企業發展的市場化、專業化、集成化和網絡化新型載體；認真落實支持創業和鼓勵創新的相關政策措施，對入駐基地的小微企業適當減免場地和廠房等使用費用；運用大數據、云計算等信息化手段，建設互聯互通、資源共享的小微企業公共服務平臺。
（三）擴大流通領域對外開放。支持沃爾瑪、家樂福、蘇寧、國美等境內外知名零售商在我省發展。開放現代物流業，鼓勵外商投資物流設施、物流網絡和信息服務等，吸引更多的國際知名物流企業落戶我省。拓寬與外商在電子商務和融資租賃等現代服務業領域的合作。推動內外貿融合發展，爭取將白溝箱包市場納入商務部重點培育的國家級市場采購貿易方式試點，依托辛集皮革、清河羊絨、高陽毛巾等條件較為成熟的專業市場，培育和認定一批省級內外貿結合商品市場。支持大型流通企業、快遞企業、專營貿易公司和特色專業市場“走出去”，設立境外商貿物流（快遞）園區，完善海外營銷、支付結算、倉儲物流及售后服務網絡，鼓勵快遞企業發展跨境電子商務快遞業務，帶動商品和服務出口。鼓勵外貿企業建立國內營銷渠道，開展國外品牌經營代理，合理增加一般消費品進口，滿足國內市場需求。
（四）推進京津冀市場一體化。加強京津冀商貿流通發展規劃銜接，有序承接京津市場轉移。鼓勵流通企業雙向延伸、融合發展，相互開展商品展示交易，拓展市場空間。深化農產品流通市場合作，推動“農超對接”，為我省農產品市場進入京津市場提供便利。推進農產品質量安全監管合作，確保京津農副產品優質安全供應。搭建區域公共物流信息服務平臺，制定京津冀物流協同地方標準，開展物流標準化試點合作，提高商品物流配送效率。共同打造展會平臺，發展會展經濟。探索建立重要商品應急保供機制，聯合保障京津冀區域市場穩定運行。

四、創新流通發展模式

（一）建設全國現代商貿物流基地。推進京津冀商貿物流大市場建設，著力構建“一環、兩通道、多樞紐”的物流發展主框架，到2020年基本建成服務京津、輻射全國、面向世界的現代商貿物流重要基地。突出服務京津，主動承接北京市非首都功能疏解，建設環首都物流產業帶。落實“一帶一路”戰略，打通唐山港、秦皇島港與二連浩特口岸綜合運輸大通道，謀劃開通石新歐、冀蒙俄國際貨運班列，加密沿海港口集裝箱航線，開辟國際遠洋航線，打造國際綜合物流通道。支持石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、滄州等市，依托綜合交通樞紐，完善航空貨運、跨區分撥、陸海聯運、內陸口岸、國際貿易和郵政快遞等綜合服務功能，建設國家級物流樞紐城市。支持保定、張家口、承德、邢臺、衡水等市，提升區域物流集散能力，建設國家區域性物流節點城市，鞏固和增強全國物流網絡中的節點地位。推進物流產業聚集區基礎設施和公共服務平臺建設，增強綜合服務和聚集發展水平，支持快遞業率先突破。爭取中國（天津）自由貿易園區政策向我省條件成熟的地區延伸，爭取國家批準設立黃驊港綜合保稅區和京唐港保稅物流中心，在北戴河試行離區免稅政策。依托北京新機場臨空經濟區，培育保稅加工貿易和保稅物流倉儲等產業，開展國際貿易和跨境電子商務試點；將秦皇島、唐山和滄州等市打造成落實中韓、中澳自由貿易協定的地方經濟合作示范區。實施多式聯運、城鄉共同配送、物流標準化、智慧物流、綠色物流和快遞物流等重大示范工程，創新物流發展模式，提高物流社會化、專業化、標準化和智能化水平。
（二）實施“互聯網＋”流通行動計劃。鼓勵商業模式創新，積極搭建廊坊366、北國如意購、承德寬廣購和邢臺家樂園等區域性電子商務平臺。支持零售企業推進實體店數字化改造，增強店面場景化、立體化和智能化展示功能，促進多渠道、全天候營銷。加強互聯網企業與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等特點和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相互融合。加強大宗商品、縣域特色產業和單品電子商務平臺建設，強化交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示和咨詢服務等新型功能。開展電子商務進農村綜合示范，支持郵政、快遞企業完善農村地區服務網絡，加強與農業、供銷和商貿企業合作，構建農產品進城和工業品下鄉雙向流通體系，力爭到2016年底實現農村電子商務全覆蓋。健全電子商務便民服務體系，完善快餐、繳費、網訂店取、網訂自提和社區配送等功能。加快移動互聯網、大數據、物流網、云計算、北斗導航、地理位置服務和生物識別等現代信息技術在流通領域的應用推廣，提高內貿流通智能化水平。推進國家級電子商務示范城市、園區（基地）創建活動，培育一批省級電子商務龍頭企業。
（三）進一步提高流通連鎖化水平。支持大型商貿企業以電子商務、信息化和物流配送為依托，積極發展直營連鎖，規范特許經營和自愿連鎖，增強聯合采購、統一分銷和共同配送能力，提高自營商品比例。制定和推廣實施物流鏈相關標準，加強流通企業與生產企業價值鏈、供應鏈、產業鏈融合，優化業務流程，提升資源利用效率。加強產銷合作，規范經銷代理模式，暢通流通渠道，降低流通成本。鼓勵和扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業服務企業和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體向流通產業延伸，發展農產品商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送，提高農產品連鎖經營水平。
（四）發展綠色循環低碳流通模式。倡導文明節約、綠色低碳的生產、流通和消費方式，培育創建一批綠色商場、綠色市場和綠色飯店，力爭到2020年全省零售業萬元銷售額能耗降低10%。開展綠色營銷試點，鼓勵流通企業與綠色低碳的生產企業建立戰略合作，優先采購環境友好、節能降耗和易于資源綜合利用的原材料、商品和服務，通過開設綠色產品專柜和專區等形式，宣傳、展示和推銷有節能標識和獲得低碳認證的綠色商品，擴大綠色低碳商品銷售規模和市場占有率。支持新能源車輛在郵政、快遞領域的應用。加強商業建筑和設施節能減排，大力推廣節電、節水、環保技術和設備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝，落實塑料袋有償使用制度，探索餐廚垃圾集中回收和分類處理方式。加快構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理再生資源回收體系，到2020年全省建成20個以上廢舊商品回收利用基地，培育30家以上大型廢舊商品回收龍頭企業，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。加快二手車市場、報廢汽車回收企業升級改造，推動舊貨市場規范發展。

五、保障市場穩定運行

（一）加強市場運行監測。推進大數據應用，強化市場運行監測分析和預測預警，提高公共信息和市場調控的預見性、針對性和有效性。推動部門間信息開放、互通和共享，搭建內貿流通綜合信息平臺。完善內貿流通統計體系，建立電子商務、服務消費等統計調查制度。整合大數據采集資源，挖掘和研發大數據公共服務產品，引導流通企業利用大數據技術進行市場拓展、精準營銷和優化服務。建立社會化、市場化的大數據應用機制，推動第三方電子商務平臺等企業開放數據資源，規范數據交易行為。加強實體市場和電子商務明碼標價監管，強化信息采集發布，規范價格行為。
（二）增強應急保供能力。針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，制定細化市場應急保供預案。完善省、市重要商品儲備制度，適度擴大肉類、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲備規模，增加儲備商品品種，在有條件的縣（市、區）探索建立相應的儲備制度。堅持政府儲備和商業儲備相結合，推廣商業儲備市場化運作和儲備主體多元化。建立應急商品數據庫，強化儲備商品查驗措施。根據突發事件影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業采購、跨區調運、儲備投放、組織進口、限量供應和依法征用等方式，增強市場投放和調控能力，抑制市場異常波動。
（三）引導擴大居民消費。準確把握市場變化，積極培育消費熱點，引領產業升級，釋放內需潛力，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向發展。突出擴大服務消費，著力提升消費檔次和品質。打造“幸福河北歡樂購”等大型消費促進平臺，組織開展購物、肉類直補、旅游、餐飲和網購等板塊的消費促進活動。依托傳統和民俗節日，引導企業強化促銷措施，打造節日經濟。發展城市夜經濟，支持大型商貿企業延長營業時間，因地適時推出夜消費活動，激發夜消費活力。
（四）構建流通追溯體系。堅持政府引導與市場化運作相結合，利用互聯網技術，以肉類、蔬菜、酒類和藥品等商品為重點，加快建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系。認真總結石家莊肉菜和安國中藥材追溯體系試點經驗，加快復制推廣，力爭到2020年基本建成對接國家、覆蓋全省、聯通周邊的重要商品流通追溯體系。擴大重要商品追溯體系應用范圍，強化追溯大數據智能化分析研究，加大在事中事后監管、促進行業發展、信用體系建設等方面的應用力度，提高追溯體系綜合服務功能。建立完善重要商品追溯體系工作機制，推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。

六、建設法治化營商環境

（一）深化體制機制改革。探索建立大流通工作機制，理順部門職責分工，整合內貿流通職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域規劃和政策的統籌協調。依法界定內貿流通經營活動審批、資格許可和認定等管理事項，推行市場準入負面清單管理制度。除法律、法規和國務院決定外，各地各部門一律不得增設市場準入行政許可事項，取消涉及內貿流通非行政許可審批。調整和優化市場準入資質條件，進一步降低市場準入門檻。認真落實注冊資本由實繳制改認繳制、“先照后證”改革、“一照一碼”等制度，簡化市場主體經營場所登記手續，推進“一照多址”“一址多照”“集群注冊”等登記制度改革。加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規范行政許可流程，提高辦事效率。
（二）健全流通法規標準。推動內貿流通領域地方性法規和政府規章的制定完善工作，加快建立統一開放、規范有序、公開透明的行業規則。抓緊推動有關市場流通管理、城鎮商業網點規劃、保護知識產權和商業秘密、規范商業促銷活動、電子商務監管、網絡信息安全等方面的法規體系建設。鼓勵有條件的地方在權限范圍內先行先試。推進流通標準化，加大對流通國家、行業標準的宣傳貫徹和實施推廣力度，做好地方標準和企業標準的制修訂工作。建立健全我省內貿流通標準體系，以標準為依據規范企業的交易、服務和管理行為。
（三）提升監管執法效能。開展商務綜合執法改革試點，認真落實執法人員持證上崗和資格管理制度，健全舉報投訴網絡和執法規程，創新流通執法機制。抓緊建立涉及流通領域的權力清單、責任清單和監管清單，完善信息公示制度。加強對重點商品、重點領域和重點環節的市場監管，嚴厲打擊侵權假冒和非法集資等違法行為。創新對產品質量和電子商務等方面的監管模式，推行“雙隨機”抽查，完善質量擔保和爭端解決等制度。加強行政執法與刑事司法銜接，健全信息共享、聯合執法和案件移送等協作機制。加強商業征信體系建設，實施信用分類管理，建立企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單，完善市場化綜合信用評價和服務，依法懲戒失信企業，營造誠信經商氛圍。
（四）完善促進政策措施。積極開展內貿流通各類試點，主動爭取財政支持，提高引導資金使用效益。探索采用基金方式，重點支持公益性、公共性內貿流通設施建設。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總面積比例不得低于10%的政策。對符合條件的農產品批發市場和農貿市場，實行免征土地使用稅和房產稅等政策。推進跨地區連鎖經營企業總部和分支機構匯總納稅，落實國家已出臺的促進中小商貿企業發展的減免稅收、降低費用等政策。鼓勵和引導銀行、保險、典當、融資租賃、商業保理等融資服務機構，開發符合內貿流通特點的融資產品。實行工商用電同價，除自愿執行峰谷分時電價的用戶外，能單獨計價的商場、超市、餐廳、賓館、冷庫等用戶暫不執行峰谷分時電價，按一般工商業平段電價執行。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革，從總體上科學合理地調整包括餐飲業在內的商貿流通行業刷卡手續費。落實涉企行政事業性收費和實行政府定價、政府指導價經營服務性收費目錄清單和公開公示制度，進一步減輕企業負擔。

河北省人民政府
2015年12月24日

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