東營市人民政府辦公室關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意見
（東政辦發〔2012〕20號）
各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
鄉鎮農業公共服務機構是國家設立在基層的公益性服務組織，是推進社會主義新農村建設的基礎工程，是科技興農的重要載體。為加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設，根據《山東省人民政府辦公廳關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意見》（魯政辦發〔2012〕9號）精神，經市政府同意，現提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）、《國務院關于深化改革和加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）、《山東省人民政府關于深化改革和加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（魯政發〔2007〕97號）、《東營市人民政府關于深化改革和加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（東政發〔2008〕9號）等部署要求，堅持改革創新，健全組織機構，壯大基層隊伍，完善運行機制，強化條件保障，全面提升鄉鎮農業公共服務能力。
（二）基本原則。堅持公益性定位，確保公共服務職能；堅持因地制宜，提倡縣辦縣管；堅持統籌規劃，健全完善機構；堅持能力建設，提高服務效率。
（三）目標任務。以強化公益性職能、增強公共服務為核心，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉鎮農業公共服務機構，確保具備完善的管理體制、規范的運行機制、精干的人員隊伍、穩定的經費保障和必要的工作條件，真正發揮鄉鎮農業公共服務機構在基層農業公共服務中的主導作用。到2012年底，全市普遍健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務機構，達到職能明確、人員到位、服務規范、運行有序的標準。
二、明確職能，完善管理體制
（一）加強機構建設，完善管理體制。各縣區要進一步加強鄉鎮農業公共服務機構建設，強化業務主管部門的管理和指導作用，人員業務考核及晉升應充分聽取農業主管部門的意見。有條件的縣區，提倡由縣區向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站，實行由縣區業務主管部門統一管理，實現管人與管事有機統一。同一縣區的機構設置模式應保持一致。
（二）明確公益性定位，細化職能職責。將鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務機構確定為公益類事業單位，并將承擔的公益職能分解細化，具體落實到工作機構和農技人員。
三、穩定隊伍，提高人員素質
（一）完善用人機制。根據產業發展需求，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員到鄉鎮農業公共服務機構工作。實行人員聘用管理，簽訂聘用合同，建立人員淘汰和工作流動機制，優化隊伍結構。市農業局會同有關部門制定全市鄉鎮農業公共服務機構人員上崗條件和辦法，逐步試行人員資格準入制度。新進農業技術人員，必須具備大專以上相應專業學歷，并通過縣區以上農業主管部門組織的專業考核；保持專業技術人員所占編制比例不低于80%。
（二）建立農技人員長效培訓機制。廣泛開展農技人員分層分類定期培訓。有計劃選送鄉鎮農業公共服務機構骨干人員到農業院校、科研院所進行專業研修、深造，提高專業水平和學歷層次。各縣區要制定農技人員培訓計劃，落實培訓經費。
（三）支持大學生到基層服務。研究制定鼓勵大學生到基層工作的政策措施，選拔一批涉農專業高校畢業生到鄉鎮農業公共服務機構工作，并落實聘用人員的工資、社會保障、學費補償等優惠政策。
四、加強基礎建設，提升農業公共服務能力
（一）加強基層條件建設。按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則，加大投入，不斷改善鄉鎮農業公共服務機構設施條件。重點加強技術服務場所建設和儀器設備、交通工具的配備，切實做到工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，滿足農技人員服務需求。
（二）加強試驗示范基地建設。圍繞當地現代農業的發展需要，按照一業為主、多種示范的原則，加強農業科技示范基地建設，改革農技推廣方式，積極開展新品種、新技術、新產品的引進、試驗、示范和技術培訓工作。創新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農技人員、種養大戶和農民的學習基地、農情信息的采集基地和大學畢業生的就業創業基地。
（三）加強村級農業服務站點建設。以鄉鎮農業公共服務機構為技術支撐，以農業科技示范戶和農業生產大戶為重點，每個行政村選配2-3名農民技術員，逐步建立和規范村級農業服務站點，延長服務鏈條，探索服務農民的新機制。
五、創新運行機制，增強公共服務活力
（一）完善崗位責任制度。鄉鎮農業公共服務機構結合本地農業生產特點和農技推廣需要，合理設置崗位，明確崗位職責，量化工作指標，責任落實到人，實行崗位目標責任制。建立健全鄉鎮農業公共服務首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，確保鄉鎮農業公共服務有事必有崗、有崗必有責。
（二）建立農技人員考評激勵機制。健全農技人員績效考評制度，完善縣區農業主管部門、鄉鎮政府、農民三方共同參與的考核機制，將服務人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為主要考核指標，對公共服務人員履職情況進行客觀公正評價。考評結果作為績效工資兌現、專業技術職務評審和崗位聘用、評先評優的主要依據。
（三）創新服務機制。積極探索和構建以公益性服務機構為主導，各類服務組織廣泛參與的新型農業服務體系。大力推行以農技人員包村聯戶為主的服務模式，逐步形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業公共服務新機制。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。
六、強化保障，落實各項措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導為組長，市農業局、市編辦、市財政局、市發展改革委、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市林業局、市海洋與漁業局、市畜牧局等相關部門參加的領導協調小組，統籌指導全市鄉鎮農業公共服務機構建設工作。各縣區要高度重視，把鄉鎮農業公共服務機構建設列入重要議事日程，切實加強領導，強化協調配合，共同推進鄉鎮農業公共服務機構建設工作。
（二）落實經費保障。各縣區要切實采取措施，將鄉鎮農業公共服務機構工作經費納入財政預算，確保鄉鎮農業公共服務機構有效履行公益性職能。
（三）強化政策扶持。切實提高鄉鎮農業公共服務機構人員的待遇水平，制定具體措施，確保落實到位。落實國家有關工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位工資平均水平相銜接。對作出突出貢獻的優秀鄉鎮農業公共服務機構和人員，按照有關規定給予表彰獎勵。
（四）加強宣傳引導。及時總結和推廣鄉鎮農業公共服務機構建設經驗和模式，著力宣傳鄉鎮農業公共服務機構改革與建設的成果，宣傳其在加快現代農業建設、推進農村改革發展中的重要作用，宣傳基層農技人員扎根農村、無私奉獻的精神，激勵廣大基層農技人員積極探索新形勢下開展農技推廣的方式方法，逐步建立完善農技推廣長效機制。
二O一二年六月二十五日