安陽市人民政府關于推進菜籃子市場體系建設工作的意見
（安政〔2012〕33號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號），《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）等文件精神，切實提高我市“菜籃子”產品流通公益性設施建設水平，保障市場供應，為居民營造方便、安全、實惠、舒適的消費環境，現就全市“菜籃子”市場體系建設工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“統一規劃、政府引導、分步實施、以人為本、服務社會、造福于民”的工作原則，以滿足城鄉居民日益增長的消費需求為主要目標，科學合理制訂全市“菜籃子”市場布局規劃，推進農貿市場建設步伐，提升建設管理檔次，創新現代化經營模式，強化安全保障能力，搭建便民、利民、惠民的服務平臺，構建健康有序、可持續發展的市場體系，不斷提高“菜籃子”市場體系服務人民群眾的能力和水平。
二、“菜籃子”市場體系架構及內容
（一）“菜籃子”市場體系架構。
“菜籃子”市場體系建設是“菜籃子”流通建設和管理服務的有機統一，是以市場為導向，以普惠居民生活、增加農民收入為目的，通過編制完善布局規劃、建設改造基礎設施、提升現代經營模式、健全市場管理網絡、完善政策保障機制、規范安全檢測制度、增強預警調控能力、推進平價菜店建設等多方面的體系建設，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、居民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們日益增長的生活需要。
（二）“菜籃子”市場體系建設主要內容。
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編制完善布局規劃，是“菜籃子”市場體系建設的基礎。市場布局規劃的完善，將使全市各區域“菜籃子”市場發展建設步入科學化、法制化的軌道。
根據安陽市實際情況，結合安陽新區的成立和安湯新城的發展，要進一步完善《安陽市中心城區農貿市場布局規劃（2010-2020）》，增補安陽新區及安湯新城范圍內的各級農貿市場規劃。隨著新型城鎮化發展要求，全市五個縣（市）要編制縣（市）城區內農貿市場布點規劃。農貿市場布局規劃分為五個級別，農副中轉站-農副產品批發市場-農貿中心-農貿單元-農貿點。農貿市場主要分為兩個類別：農貿中心（居住區級農貿市場）和農貿單元（居住小區級農貿市場）。其設置宜按如下標準：農貿中心，服務半徑600-800米，服務人口1.5-3.0萬，建筑面積不低于2000平方米；農貿單元，服務半徑300-600米，服務人口0.5-1.??5萬，建筑面積不低于1000平方米。結合現實需要，將農貿點（居住組團級農貿店）、社區便民菜店的規劃設置作為農貿市場的有效補充，農貿點、社區便民菜點作為居住組團級小區內開發的公共配套設施，起著不可替代和不可或缺的作用。農貿點服務區域在小區內部，服務人口一般在0.5萬人左右，建筑面積一般在400-800平方米之間。隨著新型社區的發展應合理設置社區便民菜店。
2?苯ㄉ韙腦旎?礎設施
建設改造基礎設施，是“菜籃子”市場體系建設發展的主體。市場基礎設施的建設改造，將會改變農貿市場缺位、布局不合理，“臟、亂、差”現狀，達到“凈、綠、亮、美、暢”的新效果，讓商戶賣菜暢順便捷，百姓買菜方便舒心。
在編制完成農貿市場專項布局規劃的基礎上，按照布局規劃和基礎設施標準化的要求，建設一批高質量、高檔次的農貿市場，構建暢順高效、服務便捷的農產品流通體系。做大做強批發市場，充分發揮批發市場在“菜籃子”工程中促進流通、滿足消費需求和帶動產業升級的重要作用。加快市區、五縣（市）城區內規劃農貿市場的標準化建設步伐，鼓勵市場業主升級改造現有農貿市場，完善市場內活禽宰殺、冷藏保鮮、檢驗檢測、電子結算等設施建設，改善經營購物環境。鼓勵和引導“菜園子”與蔬菜批發市場、農貿市場、超市直接對接，建設一批社區便民菜店，逐步完善以批發市場為源頭，農貿中心、農貿單元為骨干，農貿點、社區便民菜店等終端銷售網點為補充的一體化“菜籃子”產品流通服務體系。
3?碧嶸?現代經營模式
提升現代經營模式，是“菜籃子”市場體系建設發展的方向?，F代經營模式的提升，有利于減少農產品的流通環節，降低運營成本，保障市場供應，穩定市場價格。
按照“安全、高效、質優、價低”的要求，提升現代經營模式。扶持建立便捷、規范的“菜籃子”產品連鎖配送物流中心，支持專業合作社和蔬菜種植基地開展“菜籃子”產品連鎖配送，發展冷藏儲運，實行電子結算，開辟“菜籃子”產品購銷“綠色通道”。健全“菜籃子”產品市場信息發布制度，支持建立覆蓋全市農貿市場的“菜籃子”產品服務信息平臺，規范信息采集標準，健全信息發布制度，定期收集“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息，引導支持農業龍頭企業通過代售、訂單、合作等方式與市場連接，科學引導生產發展與市場運行。鼓勵“菜籃子”產品連鎖經營，統一標識，統一采購、統一管理、統一配送，促進產銷銜接，降低運營成本，平抑蔬菜價格。
4?苯∪?市場管理網絡
健全的市場管理網絡，是“菜籃子”市場體系建設發展的核心。市場管理體系的規范、完善，將使市場交易規則公平一致、穩定透明，使商品的生產者、經營者、消費者行為有章可循，有法可依。
按照“政府主導，屬地管理，部門監管，行業自律”的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制。突出屬地管理，理順市、區兩級政府指導，市、區、街道辦事處三級管理，市、區、街道辦事處和社區四級網絡的管理體制，全面落實農貿市場管理責任，理順管理體制，提高管理水平。市市場發展服務中心是“菜籃子”市場體系行業主管部門，其他各有關職能部門根據各自職責分工負責、相互支持、密切配合。市場開辦者要制定市場管理辦法，落實“第一責任人”職責，引導、支持市場行業協會對農貿市場的自我規范、自我管理的自律作用，促進我市農貿市場健康有序發展。
5?蓖晟普?策保障機制
完善的政策保障機制，是“菜籃子”市場體系建設發展的后盾。政策保障機制的完善，能為“菜籃子”市場體系建設工作科學發展、健康發展、可持續發展保駕護航。
各縣（市、區）、高新區、安陽新區要制定農貿市場規劃、用地、建設、管理、移交及資金保障相應的扶持政策，加大農貿市場作為公共配套設施的公益化建設力度。各縣（市、區）及相關職能部門要按照各自職責，在優化市場周邊環境、維護內部經營環境、證照辦理及用水、用電、稅收、通信、交通等方面提供大力支持，開辟綠色通道，形成農貿市場又好又快的良性發展機制。
6?憊娣棟踩?檢測制度
規范安全檢測制度，是“菜籃子”市場體系建設發展的重點。嚴把“菜籃子”商品質量安全關，事關城鎮居民食用農副產品的安全。
完善農產品流通領域的標準體系和檢測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制，規范農產品流通秩序。強化源頭監管，實行農副產品產地準出制度；加大生產加工環節治理力度，保證商品質量衛生安全；完善農產品市場準入制度，完善檢測網絡，完善“菜籃子”商品例行檢測制度，探索“菜籃子”產品質量可追溯制度，使生產、加工、流通等各個環節都有標準可依。各級農貿市場，特別是農貿點，要配備相應的檢驗檢測儀器設備，加強檢測人員培訓和管理，采取政府主管部門檢測和企業自行檢測相結合的方式，確保檢測結果快速、準確。
7?痹鑾吭ぞ?調控能力
增強預警調控能力，是“菜籃子”市場體系建設的關鍵。預警調控能力的強化，將會保證農產品產量和價格的穩定，保證穩定供應不波動。
推進預警調控體系建設，提高政府調控市場能力。完善“菜籃子”市場應急預案，增強市場調控能力，積極落實新菜地開發建設基金政策，加大基金的征收和投入力度。充分利用價格調節基金，穩定農產品價格，科學引導生產發展與市場運行。建立健全“菜籃子”主要農產品儲備制度，根據生產發展和消費需要，適時調整儲備規模，完善收儲投放機制。按照“統一領導、分級負責、科學監測、及時反應、處置得力”的原則，建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，充分利用市場信息網絡平臺，實現產品信息共享，避免總量供求失衡和價格大幅波動，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持合理價格水平。
8?蓖平?平價菜店建設
在市區大中型社區或交通相對便利、中低收入群體相對集中的城區布點建設平價菜店，并逐步實現城鎮居民大中型社區周圍6平方公里以內有1個以上固定或流動平價菜店。當市場價格大幅上漲或較為平穩時，平價蔬菜、水果類銷售價格原則上應低于當地同類市場均價15%以上，糧油肉禽蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當地同類市場均價5%以上。當市場價格大幅下跌時，平價菜店農副產品的收購價格原則上應高于市場平均收購價格，銷售價格原則上不高于市場平均銷售價格。構建起穩定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。
三、工作目標
“十二五”時期，結合新型城鎮化和新型社區建設要求，在全市范圍內深入開展“菜籃子”市場體系建設，基本完成“菜籃子”各體系建設任務，編制完成農貿市場布局規劃，制定完善的農貿市場規劃建設、管理服務優惠政策，完成農貿市場布局規劃中60%以上的農貿市場、農貿點的建設任務，推進現代化的經營管理模式，完善“菜籃子”市場商品質量安全及預警調控機制，滿足和方便人民群眾的消費需求，形成統一、開放、競爭、有序、可持續發展的“菜籃子”市場體系。
四、保障措施
（一）加強領導，提高認識。為確?！安嘶@子”市場體系建設工作的有序推進，市政府成立市“菜籃子”市場體系建設領導小組，主管副市長任組長，市商務局、市市場發展服務中心、市城鄉規劃局、市國土資源局、市住建局（市公建辦）、市行政執法局、市財政局、市發改委、市監察局、市工商局、市農業局、市畜牧局、市質監局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市交通運輸局、安陽供電公司、市水務集團公司、各縣（市、區）政府、高新區管委會及安陽新區管委會的主管領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市市場發展服務中心，主管秘書長任辦公室主任，市商務局、市市場發展服務中心負責人任辦公室副主任。
領導小組下設市場規劃組、市場建設組、市場管理組、政策保障組和效能監督組五個專項工作組，負責落實推進五方面的專項工作。五個工作組要制定工作制度、督導制度，按照要求，扎實推進“菜籃子”市場體系建設的各項工作，定期向市及各縣（市、區）“菜籃子”市場體系建設領導小組通報工作進展情況，幫助解決存在問題，確保工作質量和進度。
（二）加大投入，政策扶持。市區內資金扶持政策，按照《安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市農貿市場升級改造實施方案（試行）的通知》（安政辦〔2009〕126號）、《安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市菜農直銷進市場便民菜店進社區工程實施方案的通知》（安政辦〔2012〕22號）等相關文件精神執行。積極落實新菜地開發建設基金征收政策，積極運用價格調節基金，通過租金補貼、貸款貼息等方式，支持便民菜店建設。積極研究完善相關價格支持政策，實行對平價菜店的用電、用氣、用熱、用水價格優惠。對與便民菜店簽訂訂單、合同，穩定供應鮮活農產品的農業生產基地，參加蔬菜政策性保險的，可協調新菜地開發建設基金或利用價格調節基金給予適當保費補貼。各縣（市）政府結合地方實際制定相應的資金扶持政策。
按照《安陽市人民政府關于進一步加強城區公共配套設施建設管理的意見》（安政〔2010〕55號）、《安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市城區公共配套服務設施建設管理細則的通知》（安政辦〔2010〕223號）、《關于出讓地塊內配建農貿市場建設費用測算核定及東區農貿市場建設有關問題的會議紀要》（安政閱〔2012〕28號）、《關于〈安陽市人民政府關于進一步加強城區公共配套設施建設管理的意見〉（安政〔2010〕55號）有關問題的會議紀要》（安政閱〔2012〕73號）等相關文件精神，執行市區內“菜籃子”市場體系建設從規劃、用地、建設、移交到管理各個環節的優惠政策。各縣（市）政府參照市相關政策執行。
（三）加強監督，強力推進。建立例會和督導制度。市“菜籃子”市場體系建設領導小組辦公室每月定期召開例會，協調解決工作中遇到的各種問題。各縣（市、區）、高新區管委會及安陽新區管委會每月按時上報工作進展情況，由市“菜籃子”市場體系建設領導小組辦公室匯總后編發，按月通報并排序。根據各縣（市、區）、高新區管委會及安陽新區管委會匯總目標完成情況，實行各縣（市、區）“菜籃子”市場體系建設領導小組、市“菜籃子”市場體系建設領導小組辦公室、市“菜籃子”市場體系建設領導小組逐級加壓的升級式督導。根據日?？己撕屯瓿韶熑文繕说惹闆r，年底評比并予以表彰獎勵。
二○一二年十一月二十二日