中共中央、國務院批轉《廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要》的通知
（１９８１年７月１９日）
廣東、福建兩省和經濟特區工作會議，總結了兩年來兩省對外經濟活動衽特殊政策、靈活措施和籌建經濟特區的經驗，提出了進一步做好工作的政策措施，會議開得是好的。中央、國務院同意這次會議的紀要，現轉發給你們，請研究執行。
廣東、福建兩省是我國的南大門和主要僑鄉，戰略地位重要，發展經濟的有利條件很多。兩省在經濟調整、體制改革、擴大對外經濟技術交流以及建設經濟特區等方面，打開局面，創造經驗，不僅對兩省經濟的繁榮，而且全國經濟的發展，都具有重要的意義，在政治上，也有利于穩定港澳人心，爭取臺灣回歸祖國。兩年來，兩省在中同各部門的支持下，做了許多工作，取得了顯著成績。當前的任務是要進一步貫徹落實中央＜１９７９＞５０號、＜１９８０＞４１號文件和這次會議提出的政策措施，堅定不移地把各項工作繼續推向前進。
兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施和試辦經濟特區，是一項重大的改革，必然會遇到大量復雜的新情況，需要解決許多新的問題。在這種情況下，要把工作做好，必須具有敢于試驗、敢于創新的革命精神，凡是符合黨的路線、方針、政策，對兩省和全國的經濟調整和發展有利的事，都要大膽放手去干。同時，要有嚴格的科學態度，力求穩步前進。由于這方面的工作還缺乏經驗，一定要加強調查研究，搞好綜合平衡，舉辦各種事業要認真進行可行性研究，講究經濟效果。要用心抓好思想建設和組織建設。一些涉及外省、市、自治區的政策措施，要注意與外省、市、自治區銜接，搞好協調。
廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要
（１９８１年７月１２日）
國務院于一九八一年五月二十七日至六月十四日，在北京召開了廣東、福建兩省和經濟特區工作會議。參加會議的有兩省和特區的負責同志，國務院有關部、委、總局和港澳工委的負責同志，以及經濟理論界的同志。會議檢查總結了貫徹執行中央（１９７９）５０號、＜１９８０＞４１號文件（以下簡稱中央兩個文件）的情況和經驗，討論了兩省對外經濟活動實行特殊政策、靈活措施和設置經濟特區的有關問題，研究提出了進一步落實的措施。現紀要如下：
一、貫徹執行中央兩個文件的情況
一年多來，在中央的正確領導和關懷下，廣東、福建兩省和中央各有關部門共同努力，積極貫徹執行三中全會的路線、方針、政策和中央兩個文件規定的特殊政策、靈活措施，有力地促進了經濟的發展。工農業總產值，一九八０年比一九七九年，廣東增長８．２％，福建增長１０％。今后一至五月份，兩省工業生產、對外貿易和財政收入繼續有較大的增長。各項工作進一步取得了可喜的成績。
（一）著手調整經濟結構。初步發揮了兩省的優勢。在繼續抓緊糧食生產的同時，大力發展多種經營，特別是經濟作物的生產。一九八０年，兩省糧食總產量都超過歷史最高水平。油料、甘蔗等經濟作物大幅度增產，農村工副業收入也有顯著增加。兩省輕紡工業有較大的發展，輕工業產值占工業總產值的比重由５９％上升到６２％。關停了一些耗能多、虧損大和產品無俏路的企業。大力發展了可供出口的農副土特產品、輕紡工業品和其他加工工業品的生產。開始向建立農業、輕工業比較發達的、出口商品生產能力強的經濟結構發展。
（二）在國家計劃指導下，擴大市場調節范圍，促進了經濟的發展。廣東省去年通過市場調節的工業產品總值占全省工業總產值的４０％左右。兩省利用地方外匯進口原材料和市場緊缺物資，發展工農業生產，增加商品供應，繁榮了市場，活躍了經濟。
（三）實行對外開放政策，對外貿易和經濟合作發展較快。一九八０年廣東、福建兩省出口總額分別比上年增長２７．９％和４７．２％，都超過了歷史最高水平，特別是機械產品在開拓新的市場方面成績顯著。積極開展了來料加工裝配、補償貿易、合資及合作經營等業務，取得了較好的經濟效益，并增加了就業門路。去年僅開展來料加工裝配安置就業的人數，廣東有十七萬人，福建三萬人。
（四）實行財政包干和外匯分成制度，調動了地方的積極性。一九八０年廣東、福建兩省財政收入分別比上年增長１０．５％和２０．５％，實現了當年收支平衡，略有結余。一九八０年兩省所得貿易留成外匯比一九七九年增加了五倍多。留成外匯的合理使用，有力地促進了兩省經濟的調整和發展。
（五）經濟特區建設有了進展。中央確定在兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個市劃出部分地區試辦經濟特區以后，籌建工作逐步展開。深圳、珠海先走一步，基礎設施的建設正在抓緊進行，利用外資興辦了一些企業。工農業生產有所發展，群眾收入顯著增加，部分外流人員開始回歸，社會秩序基本安定。
一年多來的實踐證明，中央對兩省實行特殊政策、靈活措施的設置經濟特區的決策是正確的。進行這個試驗的時間雖然還不長，但已經取得比較顯著的成績，積累了一些經驗，使大家看到了希望，增強了信心。當前存在的主要問題是，中央兩個文件的一些規定還沒有完全落實，許多管理工作和具體措施還跟不上，兩省經濟還缺乏全面的規劃和安排。會議認為，這些都是前進中的問題，經過努力是可以解決的。中央各部門和兩省同志一致表示，一定要進一步解放思想，勇于實踐，總結經驗。繼續前進，做出新的成績。
二、解放思想，統一認識
兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經濟特區，是個新事物、新工作，各方面認識不夠或不一致是難免的，但是要及時提高認識，統一思想，以利于中央兩個文件的進一步貫徹落實。
（一）兩省實行特殊政策、靈活措施的重要意義。
三中全會以后，我國在經濟建設上開始摸索一條適合國情的新的道路，并準備對管理體制進行根本性的改革。兩省地處熱帶、亞熱帶，開展多種經營的條件優越，工業也有一定基礎；毗鄰港澳，國際交往方便，對外貿易也比較發達；又都是我國主要僑鄉，利于吸收僑資、外資。會議認為，中央決定對兩省實行特殊政策、靈活措施，發揮兩省優勢，加快建設速度，使兩省先富起來，同時為全國經濟體制改革探索經濟，這是完全正確的兩省實行特殊政策、靈活措施的主要內容大體是：（１）對外更加開放，包括積極利用僑資、外資，引進適用、先進技術和科學管理方法，擴大對外貿易；（２）對內政策更加放寬，包括在社會主義經濟的領導下允許多種經濟成分并存，更好地運用價值規律和各種經濟杠桿，把經濟搞得更活；（３）擴大兩省的權力，包括經濟、人事、地方立法權和企業自主權等。總之，要改變那種權力過分集中、單純依靠行政手段、吃大鍋飯的體制，做到按經濟規律辦事，講求經濟效果。兩省的改革和全國改革的方向是一致的。兩省改革搞好了，不僅在發展經濟上有重要意義，而且在政治上是關系到穩定港澳人心，爭取臺灣回歸祖國的大事。因此，實現這個任務，我們要有高度責任感和緊迫感。中央各有關部門，要把兩省當作進行經濟改革的試驗基地。
（二）在社會主義條件下利用外資主試辦經濟特區問題。
在自力更生的基礎上，實行對外開放，積極擴大對經外濟合作和交流，是黨的一項重大政策。目前我國生產力還比較落后，建設資金短缺，在人民民主專政日益鞏固、社會主義經濟占絕對優勢的條件下，采取多種形式利用僑資、外資，加快發展社會化大生產，提高技術和管理水平，促進社會主義現代化建設，這是十分必要的。
試辦經濟特區，是兩省實行特殊政策的一項重要內容，是執行開放政策、吸收外資的一種特殊方式。有些同志有疑問：特區會不會變成租界，是不是殖民地？會議認為，這些疑問是沒有根據的。我國特區是經濟特區，不是政治特區。特區內全面行使我國家主權，這和由不平等條約產生的租界、殖民地在性質不根本不同。世界上許多國家的經驗證明，特區是擴大出口貿易、利用外資、引進技術、發展經濟的比較成功的好形式。對我國來說，特區是我們學習與外國資本競爭、學習按經濟規律辦事、學習現代化經濟管理的學校，是為兩省甚至全國訓練和造就人才的基地。
（三）兩省實行特殊政策和全國經濟調整的關系。
會議認為，目前全國經濟正在實行進一步調整，兩省要繼續貫徹落實中央兩個文件，要在服從和搞好經濟調整的前提下，積極進行有利于調整的改革。調整時期，國家財力有困難，對兩省支援有限，兩省的改革也受到一定的制約，但是，兩省在發展對外貿易、利用外資方面，在調整經濟結構、擴大企業自主權、改進經濟管理和企業管理、提高經濟效果等方面，回旋余地比較大，工作搞好了，可以較快地發展兩省經濟，對全國的調整和改革也可以起促進推動的作用。
兩省的經濟活動和全國是緊密聯系的。兩省采取各種重大的經濟措施，要照顧全局，要考慮和估計到對全國的種種影響。尤其是對外經濟貿易、利用港澳市場，要加強協調管理，堅持統一對外，做到“肥水不落外人田”。
由于經驗不足，一些新的政策措施的實施，事先要經過調查研究，各方面要多協商，并向國內外專家請教，做到既敢于試驗，又力求穩妥。
三、繼續推進兩省經濟體制改革
中央兩個文件對于兩省權限的規定，是根據既要增大地方權力。又要保證中央必要的集中統一和綜合簡稱的精神制訂的，其中有些規定，應當在實踐中逐步加以完善。會議一致認為，在堅持以下幾條大杠杠的情況下，要充分發揮兩省發展經濟的自主權，放手讓兩省去干：（１）堅持四項基本原則；（２）遵守黨和國家統一的大政方針；（３）服從國家統一計劃的指導和全國綜合平衡；（４）完成國家下達的任務；（５）堅持統一對外。
本著上述原則和中央兩個文件的規定，會議對計劃、財政、金融、外貿等方面的體制問題，商定了如下幾點：
（一）計劃體制，在中央的方針、政策和統一計劃的指導下，實行條塊結合，以省為主。兩省根據本省的實際情況，制訂省的經濟和社會發展計劃。凡需要國家統一平衡安排的主要計劃指標（包括基建規模），經國家計委綜合平衡后，報國務院批準，納入國家計劃。原材料、燃料動力、產品銷售和財政、信貸、外匯等能夠自行平衡的生產和建設任務，可由省統籌安排。基本建設項目的計劃任務書，除按規定需報國務院審批的外，均由省自行審批，報有關部門備案。
兩省所需能源項目的建設，按中央＜１９８０＞４１號號文件的規定處理。兩省交通、通訊等方面的部屬建設項目，國家資金安排有困難的，可由中央與地方合資聯營建設，或利用外資建設，共同商定償還辦法。為盡先償還本息，可以在一定時間內免稅和免予上繳利潤。
物資，仍根據國家計劃口徑和企業隸屬關系安排。木材的上調量和留用量，以一九八一年計劃為基數，今后按國家確定的兩省木材生產計劃增減比例相應增減。兩省的大、中型水泥廠生產的水泥，以一九七八年計劃為基數，按比例上調和留用，供應關系有變更的，相應調整基數和比例。
（二）財政上繼續實行大包干辦法。廣東每年上繳十億元，福建每年補貼一億五千萬元，從一九八０年起一定五年不變。因企業隸屬關系變動、新投產大型企業下放給地方管理、開征新稅種等，要相應調整包干基數，或單獨進行結算。國家采取的重大經濟措施，除另有規定者外，不再調整上繳和補貼定額，如果對其他地區調整時，對兩省也同樣給予調整。中央各部門在自己的預算內，委托兩省辦的各項事業所需經費，仍由中央各部門安排。
兩省在完成財政包干基數任務的前提下，可以自主地支配自己的財力。去年的財政結余存款，全部解除控制，按國務院規定的使用方向，由省統籌安排。
稅收方面，凡屬國家稅收法的制訂、頒布和實施，稅種的開征和停征，稅目的增減和稅率的調整，以及涉及國與國之間的稅收規定，都應由中央統一決定。在上述原則下，除煙、酒、糖、手表四種產品以外，兩省對其他產品、某些行業或企業的減免稅照顧，地方各種稅收的減免、開征和停征，可自行確定。一九八一年兩省用地方外匯進口的商品，可與外貿部各總公司進口商品一樣，緩征工商稅。
（三）兩省銀行分行要起地方銀行作用。隨著兩省經濟體制的改革，銀行的體制要相應改革。第一步，在現行體制和管理制度的基礎上，擴大兩省銀行的經營自主權。人民銀行兩省分行的信貸資金，以一九八０年的信貸收支差額為基數，在三年內，每年增加一定資金，包干使用。在包干差額內，用于中短期設備貸款部分，由省分行統籌安排，利率可在２０％的幅度內靈活掌握。人民銀行兩省分行的利潤，按一定比例留成給省分行，用以充實信貸基金和銀行企業基金。地方企業的國內保險業務，由兩省人民保險公司按照保險條款和費度代辦。保險收入除賠款、提留賠款準備金和工辦費外，全部交省使用，賠款準備金不敷賠償支出時，由省負責。兩省必須執行國家下達的貨幣投放、回籠計劃。第二步，在調查研究、總結經驗的基礎上，制訂全面改革銀行體制的方案。
中國銀行兩省分行，應充分發揮其外匯專業銀行的作用，管好外匯，積極為地方服務。兩省在保證完成上繳國家外匯任務的前提下，可按國家外匯管理條例規定，自主使用地方留成外匯。兩省地方留成外匯額度，可劃出一部分委托中行分行發放外匯貸款，貸款條件、利率、費用等由省確定。兩省地方留成外匯周轉額度，廣東增加到二億美元，福建增加到六千萬美元，按以進養出周轉外匯的辦法使用，今后如需增加額度，應報國務院審批。兩省可以國內外中行和我駐港澳的銀行開外匯存款戶。兩省僑匯上繳數，從今年起按全國現行分成比例計算。兩省中行分行的人民幣利潤留成，按照兩省人行分行辦法辦理。兩省具備補償貿易條件的項目，仍可使用中行香港分行提供的二億美元貸款，享受優惠待遇。
（四）對外經濟貿易要有較大的自主權。
１．對外貿易，出口計劃以省為主制訂，與外貿部銜接，納入國家計劃；地方外匯進口計劃由省確定，報有關部門備案。
要加出口管理，嚴格執行許可證制度。本省生產出口的產品，其中成品油、鎢砂由有關外貿專業總公司統一成交（鎢砂的補償貿易除外，但必須與正常貿易協調），盈虧核算歸地方；國外有配額、國內有計劃，控制出口的商品，接受外貿部的統一安排；其余商品均由兩省自行安排。對外成交出口。外貿公司、工貿公司及其他經批準有外貿經營權的企業，在其經營范圍內，除另有規定者外，一般可不申請出口許可證。
兩省對港澳出口商品，由兩省及其駐港澳機構經營，盡快辦理交接。在對外經營上，要與華潤公司、南光公司加強聯系，密切配合。為了加強對港澳貿易的協調工作，在港澳工委領導下，由華潤公司主持，建立我駐港澳各貿易機構的定期會商制度，及時研究解決有關價格、客戶、市場等問題；重大問題由港澳工委負責解決。
兩省進口的糧食、化肥，因國際市場壟斷性強，應委托外貿專業總公司對外成交進口；為趕農時季節急需，少量的也可按外貿總公司規定的價格，由兩省自行進口。外國煙、酒專賣品的寄售，可按照國家的專賣政策、有關規定和外貿專業總公司的統一價格，由兩省直接訂貨，組織代銷其余商品，由兩省審批成交進口。兩省進口國家限制進口的商品，以及沒有外貿經營權的單位進口，須按規定辦理進口許可證，其他商品經省審批后，可不再申領進口許可證。海關憑批準文件（或許可證）和貨物報關單驗放。國外售券、國內提貨的作法，由兩省制訂管理辦法。
兩省可接受委托，代理各地出口外貿專業總公司統一成交以外的商品，并分別核算及計算外匯分成。各地委托兩省代理出口國家下達的出口計劃外的商品，應經有關省、市、自治區領導機關批準，盈虧根據國家的規定辦理。
對兩省地方分成外匯應加強管理，合理使用，可用于多進口一些原材料來發展本省經濟和擴大出口，增加收入。兩省除同其他省、市、自治區的正常協作關系外，不準到省外抬價收購和串換出口物資，也不準進口那些與保護內地工業有矛盾的商品轉賣給其他省、市、自治區，以免影響國內市場的正常秩序和經濟的健康發展。
２．兩省應充分利用各自的有條件開展對外經濟技術合作活動，引進技術、合資經營、來料加工裝配、補償貿易、合作生產項目，凡不涉及國家綜合平衡的，可由兩省按照中央關于利用外資的方針、政策規定，自行審批，報有關主管部門備案。兩省要制訂實施條例，加強管理。合作經營企業和信托投資公司利用外資、僑資舉辦的企業，原則上可參照中外合資企業法規定辦理。向國外貸款和發行債券，應按規定報國務院審批。
３．海關管理，包括關稅收入和減免，由中央集中統一管理。兩省用進口原材料加工后出口的商品，其進口的主要原材料和零部件可以免征關稅，其中轉內銷部分要補征關稅。由海關總署根據上述精神，制訂具體辦法。
兩省需要增設對外開放口岸，可商有關部門提出具體方案，報國務院審批。
（五）市場安排和商品供應，繼續貫徹執行中央兩個文件有關規定。廣州市輕工商品中的緊缺品種，以一九八０年實際生產、調出為基數，從一九八二年起，實行生產增長部分留省七成、上調三成。福建省增產部分全留省內。廣東省食糖調撥仍按照國務院＜１９８０＞２２３號文文件規定執行；福建由于用外資擴建糖廠，在還本付息期間（按所簽合同還完為止），按照一九七八年基數上調，基數外增調部分，全部以外匯結算，不再給糧食補貼。
（六）進一步明確地方管理物價的權限。（１）兩省的一、二類農副產品收購價格，在與毗鄰地區價格銜接的前提下，全省平均價格水平可以略高或略低于鄰近省、區，其中屬于國務院有關部門管理價格的品種，應當事先征得有關部門同意。（２）兩省三類農副產品議購議銷商品的范圍、比重和議價高于牌價的幅度，可以適當大于鄰省。（３）國內外差價大，并且收取外匯券、僑匯券的商品，兩省可以實行優待價格，優待的幅度不超過２０％。（４）地產地銷的工業品，兩省可以自行確定購銷價格（調省外的應執行國家統一調撥價）（５）兩省進口在省內銷售的商品，可以略低或略高于全國統一定價，低的幅度不超過１０％。
兩省可根據國家的有關法規和對兩省實行特殊政策、靈活措施的規定，制訂適合本省情況的地方性法規或條例，頒布執行，報全國人大常委會及國務院備案。
四、一定要把特區建設好
會議認為，要把經濟特區建設好，必須在統一認識的基礎上，制訂一整套適合特區性質和要求的政策措施，使特區真正辦起來。會議根據人大常委會批準的《廣東省經濟特區條例》，擬寫了以下一些政策措施：
（一）特區的規劃和建設要因地制宜，注意實效，各有側重的發展。深圳、珠海的特區應建成兼營工、商、農、牧、住宅、旅游等多種行業的綜合性特區。其市場和物價將會受到國際市場的影響，必須注意解決隨之帶來的一系列經濟管理上的新問題。廈門、汕頭的特區目前應建成以加工出口為主的、同時發展旅游等行業的特區。在這兩市的特區內只設工廠，職工的生活設施主要依托舊市區，其商品供應與價格管理基本上可與非特區地區保持一致。為了充分發揮現有城市的有利條件、廈門、汕頭、珠海三市利用外資改造舊市區的老企業，其產品只要是以出口為目標的，在進口生產資料及交納所得稅方面，也可享受特區的優惠待遇。
特區要抓緊擬訂全面的社會經濟發展規劃，并報省審定后實施。特區的建設首先要搞好基礎設施，在劃定的區域內由小到大，逐步發展，量力而行。深圳招商局蛇口工業區的建設已取得顯著成績，要繼續抓緊建設；先行一步，提供經驗。
（二）海關對特區進口的貨物、物品，要給予特殊的關稅優惠。特區和非特區的分界線進行嚴格的管理控制之后，凡經批準進口供特區使用的生產資料和消費資料，除煙、酒按最低稅率減半征稅、少數物品照章征稅外，其他均免征關稅。特區運往內地的貨物、物品，應按一般進口的規定辦理。在分界線未建好之前，按海關暫行辦法執行。
（三）簡化入出境手續，方便人員往來，特區的公務人員因公出國，由各特區政府或特區管委會審批。需要經常往來香港澳門的，可發給《往來港澳通行證》，注明“多次往返有效”。各特區都有權通知簽證機關辦理來該特區的外國人和華僑入境簽證，其中需經常入出的，可發給有效期不超過一年的多次入境簽證。來不及事先辦妥簽證的，可直接到特區口岸辦理簽證。
（四）勞動工資制度要進行改革。特區企業職工一律實行合同制，企業有權自行招聘、試用、解雇。逐步改變低工資、多補貼的辦法。深圳、珠海兩市的工資區類提高到十類。企業工資可以分為基本工資和浮動工資兩部分，并由特區統籌建立職工年老退休和社會保險制度。
（五）特區市場需要的國內出口商品，可由特區向有關外貿公司提出訂貨，以外匯結算。商業應以國營為主，允許特區與外商合辦某些商業企業，并允許進口必需的商品。
特區的對外貿易在國家統一政策指導下，由特區自主經營。特區可接受各省、市、自治區的委托，代理外貿部不統一經營并經各省、市、自治區批準的進口業務。
（六）特區的貨幣目前為人民幣為主，外幣限制在指定的范圍內使用。人民銀行要抓緊研究是否要在深圳發行特區貨幣的問題。允許我在港澳注冊的銀行到特區設立分支機構，并有步驟地有選拔地批準外資銀行來特區設立分支機構。
兩省應結合特區的具體情況，制訂特區外匯管理辦法，國家外匯管理總局在特區設立國家外匯管理分局。特區銀行應建立一套適應特區經濟發展需要的業務經營方式。
（七）積極籌措特區建設資金。資金來源主要靠利用外資，盡量吸收僑資及港澳的資金。我駐港澳機構也可到特區內投資或與外商聯合投資。特區建設所需的人民幣資金，在國家財力允許的情況下，適當放寬對貸款的限制。深圳、珠海兩市的財政收入原定三年不上交，現決定延長到一九八五年。廈門、汕頭兩市的財政收入如何減免，由兩省自行確定。四個特區的外匯收入（包括外幣兌換券在當地回籠部分）單列，超過一九七八年基數的增收部分，用于特區建設，五年內不上繳。特區土地開發的收入，歸特區發展公司使用。
（八）特區的機場、海港、鐵路、電訊等企、事業，應允許特區引進外資，由特區自營或與外資合營，自負盈虧。當前特區對電訊設施的需要極為緊迫，應盡快引進外資進行建設。如由特區負責借款，其經營收入應先用于還清本息；或由郵電部負責借貸和償還。
（九）為了加速發展特區的各項建設事業，必須制訂特區的各項單行法規。建議人大常委會通過議案，授權廣東、福建兩省人大常委會制訂所屬特區的單行法規，并向人大常委會及國務院備案。
會議對廣東、福建兩省擬訂的一些特區單行法規草案進行了討論，基本上取得了一致的意見。這些單行法規批準公布前，兩省可按本紀要所確定的原則精神，處理特區建設中的有關問題。
（十）特區的管理機構，應按照精簡、高效的原則設置，并賦予充分的權力，使之能獨立自主地處理問題，協調各方面的關系。深圳特區應成立特區人民政府，歸省直接領導；恢復寶安縣建制，轄原深圳市屬的農村，歸深圳特區領導。其他三個特區分別設立特區管理委員會，歸所在市人民政府領導。兩省的特區管理委員會是省領導特區工作的綜合機構，省政府各職能部門對特區的要求，應通過省特區管理委員會統一下達。
為了維護特區治安和加強邊境管理，特區的公安工作必須大力加強。特區公安局或分局，受當地政府和上級公安機關雙重領導，其人員編制應多于內地，所需設施應納入特區規劃。
要盡快建立特區與非特區的分界線，由人民邊防武裝民警部隊組織巡邏。特區分界線要設立標志，有步驟地修建巡邏公路，在必要的地段架設鐵絲網。通往非特區的鐵路、公路的通道上，由海關和武裝民警設聯合檢查站，人行便道由武裝民警設哨卡。
鑒于特區分界線上的檢查、監督、巡羅的工作量很大，兩省應會同公安部、海關總署盡快提出需要增加的編制及由此而增加的基建、設施用款，報國務院專案解決。
舉辦特區在我國是一件新事物，有待解決的問題很多，很復雜。上述十項措施是當務之急，這些工作做不好，特區就很難真正辦起來。鑒于我們缺乏經驗，在工作過程中，必須注意調查研究，采取一系列過渡性措施，既積極又穩妥地把特區工作推向前進。
五、切實加強領導
會議認為，切實加強黨的領導，是做好兩省工作的根本保證。
實行特殊政策和建設特區，要沖破多年來形成的經濟體制的束縛，必然會遇到許多新的情況，出現這樣那樣的思想認識問題。當前就是要根據一年多來貫徹中央兩個文件的實踐和這次會議的精神，有針對性地對廣大干部進行思想政治工作，使他們充分認識兩省實行特殊政策、靈活措施和建設經濟特區對全省和對全國經濟的重要意義，進一步明確兩省和全局的關系，提高貫徹執行中央決策的自學性、主動性、振奮精神，不斷研究新情況，解決新問題。
要切實加經組織建設，首先是把兩省各級領導班子建設成為既有雄心壯志，又能實事求是、團結一致、講求效率的戰斗集體。要敢于把那些確實優秀、有真本事的、年富力強的干部，大膽提拔到領導崗位上來。同時要采取切實措施，大力培養一大批經濟建設的專業人才。要下決心，把組織機構搞得很精干，堅決革除組織臃腫、機構重疊、辦事拖拉等官僚主義的弊病，尤其是在幾個特區，從一開始就要抓緊做好。特區要求支援一定數量的領導骨干、經濟管理干部和各種專業人才，兩省解決不了的，由中央組織部幫助解決。
兩省的經濟發展，要加強全面規劃，搞好綜合平衡。要研究如何更好地發揮優勢，更快地解決交通、能源等薄弱環節。各種建設項目，特別是利用外資項目，要做好可行性研究，量力而行。各項經濟工作都要講求經濟效果。體制下放以后，國務院有關部門要加強對兩省工作的指導和幫助，不能撒手不管。要學會新形勢下新的工作方法，要互通情報，遇事多商量，重大問題要及時向中央請示報告。
要深入持久地開展反腐蝕斗爭。廣東、福建兩省國際交往比較多，我們既要充分利用當前的有利條件，積極擴大國際經濟技術交流和同各國人民的友好往來，又不能忽視外國資產階級在政治上、思想上對我們的滲透和經濟上的違法活動。要保持清醒的頭腦和高度的警惕，防止資產階級糖衣炮彈的襲擊。要采取各種有效形式，大張旗鼓、旗幟鮮明地開展堅持四項基本原則的教育。對那些反對四項基本原則的言論、行動，要采取恰當的方式予以回擊。要大力加強社會治安管理，依法懲處一切違法犯罪分子。開展“五講”、“四美”活動，樹立良好的社會風尚。要大力加強宣傳教育和改進電視廣播工作，豐富文化生活。要持久地開展反走私漏稅、內外勾結、貪污受賄、損公肥私等違法亂紀的持久斗爭。要加強緝私力量，建立健全必要的制度、堵塞各種漏洞，把集中打擊走私活動和日常和緝私工作有機結合起來。
加強立法工作。在加快國家立法的同時，兩省要根據國家的授權，組織專門班子，在充分調查研究的基礎上，盡快制訂各種地方性的單項法規和實施條例，按這些法規條例來加強管理。逐步做到有法可依，執法必嚴，保證各項工作的順利進行。
為了加強對兩省及特區工作的指導，國務院各主管部門要深入了解情況，積極協助兩省及時研究解決有關問題。國務院各部門下達文件時，應考慮兩省特殊情況，按照中央兩個文件精神區別對待，有些問題可能商訂變通執行辦法。國家進出口委要做好組織協調工作，并設立精干的辦事機構。
兩省實行特殊政策、靈活措施和建設特區，是關系到我國經濟建設全局的大事，中央各部門和兩省的責任都很重。既要勇于實踐，敢于創新，又要謙虛謹慎，扎扎實實，積極穩妥地把各項工作推向前進，為我國“四化”建設作出貢獻。