中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公告
（2002年第65號）
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2002年3月6日正式公告，決定對原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐（鄰苯二甲酸酐，英文名稱：Purified Anhydride Acid，以下稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）進(jìn)行反傾銷調(diào)查。該被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口稅則號為：29173500。
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下統(tǒng)稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”）根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定作出初裁決定（見附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、初裁決定
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初裁決定存在傾銷，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會初裁決定被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，調(diào)查機(jī)關(guān)共同認(rèn)為傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、對各公司初裁確定的傾銷幅度
（一）韓國
株式會社高合化學(xué)（KP Chemical Corporation） 18％
愛敬油化株式會社（Aekyung Petrochemical Co.， Ltd. ） 14％
東洋制鐵化學(xué)株式會社（DC Chemical Co.， Ltd. ） 33％
其他韓國公司： 33%
（二）日本公司 66％
（三）印度公司 33％
三、臨時反傾銷措施
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部決定采用現(xiàn)金保證金的形式實施臨時反傾銷措施。自2003年1月7日起，進(jìn)口經(jīng)營者在向中華人民共和國進(jìn)口原產(chǎn)于韓國、日本、印度的被調(diào)查產(chǎn)品時，必須向中華人民共和國海關(guān)提供與初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
四、評論
有關(guān)利害關(guān)系方可在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會將會依法予以考慮。
特此公告
附件：中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于對原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐反傾銷調(diào)查的初裁決定
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
二00三年一月七日
附件： 中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、
中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于對原產(chǎn)于
韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐反傾銷調(diào)查的初裁決定
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2002年3月6日正式發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱“外經(jīng)貿(mào)部”）對傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”）對損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)本案初步調(diào)查階段結(jié)束，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委（以下統(tǒng)稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”）作出初裁決定如下：
一、調(diào)查程序
（一）立案
2002年2月22日，山東宏信化工股份有限公司、中國石化集團(tuán)金陵石油化工有限公司、石家莊白龍化工股份有限公司、天津溶劑廠、哈爾濱石油化工廠等5家企業(yè)代表中國國內(nèi)苯酐產(chǎn)業(yè)正式向外經(jīng)貿(mào)部遞交了反傾銷調(diào)查申請材料，申請對原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定對申請人資格、申請調(diào)查產(chǎn)品的有關(guān)情況、國內(nèi)同類產(chǎn)品的有關(guān)情況、申請調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、申請調(diào)查國家（地區(qū)）的有關(guān)情況等進(jìn)行了審查。同時，外經(jīng)貿(mào)部就申請書中提供的涉及傾銷、損害及傾銷與損害之間的因果關(guān)系等方面的證據(jù)進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為申請人提出的初步證據(jù)表明，5家申請人的總產(chǎn)量已經(jīng)占到國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品的全部總產(chǎn)量的50％以上，有資格代表中國苯酐產(chǎn)業(yè)提出申請，且申請材料符合《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，包含了反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。在審查了申請材料之后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委，于2002年3月6日正式發(fā)布公告立案，決定開始對原產(chǎn)于韓國、日本、印度的苯酐進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
（二）傾銷及傾銷幅度的調(diào)查
外經(jīng)貿(mào)部確定本案傾銷的調(diào)查期為2001年1月1日至2001年12月31日。
2002年3月5日，外經(jīng)貿(mào)部約見了韓國、日本、印度駐華大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和公開部分的申請書，同時通知了本案申請人。2002年4月1日，外經(jīng)貿(mào)部向已知的、報名應(yīng)訴的生產(chǎn)商發(fā)去了反傾銷調(diào)查問卷。有的應(yīng)訴公司在問卷規(guī)定的時間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部申請延期遞交答卷并陳述了理由。經(jīng)審查外經(jīng)貿(mào)部同意了部分申請公司的延期要求。在答卷遞交截止之日前，外經(jīng)貿(mào)部共收到3家公司的答卷。日本、印度的公司未提交答卷。
外經(jīng)貿(mào)部對上述答卷進(jìn)行了初步審查，對答卷中某些模糊及需要解釋的部分發(fā)放補(bǔ)充問卷，各公司在規(guī)定的時間里遞交了補(bǔ)充答卷。
2002年8月1日至2日外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查官員前往國內(nèi)苯酐生產(chǎn)廠家－哈爾濱石油化工廠進(jìn)行了實地調(diào)查，了解被調(diào)查產(chǎn)品的具體情況。
（三）損害及損害程度的調(diào)查
國家經(jīng)貿(mào)委確定本案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱調(diào)查期）為1998年1月1日至2001年12月31日。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委對本案申請人的產(chǎn)業(yè)代表性依法進(jìn)行了審查。經(jīng)審查5家國內(nèi)申請企業(yè)的苯酐合計產(chǎn)量占國內(nèi)全行業(yè)總產(chǎn)量的62％。申請人苯酐的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分，符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條的規(guī)定，代表了國內(nèi)苯酐產(chǎn)業(yè)。
2002年4月11日，國家經(jīng)貿(mào)委向國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口商和被訴國的苯酐生產(chǎn)商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。中國國內(nèi)申請人以及印度IG石油化學(xué)有限公司、韓國愛敬油化株式會社、韓國東洋制鐵化學(xué)株式會社、韓國株式會社高合和韓國株式會社高合化學(xué)等被訴企業(yè)，通過各自的代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問卷申請，國家經(jīng)貿(mào)委依法考慮并同意其延期申請。在規(guī)定的時間內(nèi)，國家經(jīng)貿(mào)委全部收回了國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷，以及印度和韓國應(yīng)訴企業(yè)的國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷，中國國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷答卷和日本應(yīng)訴企業(yè)的國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷沒有收回。
國家經(jīng)貿(mào)委組成苯酐反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，于2002年7月中旬至8月初分別對山東宏信化工股份有限公司、中國石化集團(tuán)金陵石油化工有限責(zé)任公司、石家莊白龍化工股份有限公司、天津溶劑廠和哈爾濱石油化工廠等5戶企業(yè)進(jìn)行了實地核查，對原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐是否造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進(jìn)行了調(diào)查。
國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷答卷和實地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和評估，對申請人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮。
2002年8月20日，申請方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了《申請人關(guān)于苯酐反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的意見》；2002年4月22日、7月2日、8月5日和9月3日，被訴方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了《韓國株式會社高合化學(xué)關(guān)于在苯酐反傾銷調(diào)查案中適用與株式會社高合相同裁決結(jié)果的申請》、《關(guān)于被調(diào)查日本鄰苯二甲酸酐產(chǎn)品無損害抗辯意見書》、《關(guān)于被調(diào)查韓國鄰苯二甲酸酐產(chǎn)品沒有給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的書面評論》和《關(guān)于韓國株式會社高合公司組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的說明》，對苯酐反傾銷案陳述了各自意見。國家經(jīng)貿(mào)委對各利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品
本案被調(diào)查產(chǎn)品是原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口鄰苯二甲酸酐。產(chǎn)品名稱：鄰苯二甲酸酐，簡稱苯酐；英文名稱：Purified Anhydride Acid，簡稱PA。
種類：有機(jī)化工原料，化學(xué)分子式：C8H4O3 。
被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口稅則中的稅則號為：29173500。
鄰苯二甲酸酐是白色鱗片狀固體及粉末，或白色針狀晶體；比重1.527（4°C），熔點130.8°C，沸點284.5°C，易升華，稍溶于冷水，易溶于熱水并水解為鄰苯二甲酸，溶于乙醇、苯和吡啶，微溶于乙醚。主要用于生產(chǎn)增塑劑、不飽和聚酯樹脂、醇酸樹脂、染料、涂料、醫(yī)藥、農(nóng)藥和糖精等產(chǎn)品。
調(diào)查機(jī)關(guān)在考察了產(chǎn)品的基本物理和化學(xué)性能、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的替代性和競爭性等因素后，認(rèn)定中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的鄰苯二甲酸酐與原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品具有可比性，屬于同類產(chǎn)品。
三、傾銷和傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認(rèn)定：
（一）正常價值和出口價格
1、韓國株式會社高合化學(xué)（KP Chemical Corporation）
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司對中國出口的苯酐在國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期內(nèi)符合數(shù)量要求。根據(jù)公司提交的答卷，該公司按照銷售收入的比例來分?jǐn)偣芾碣M用、銷售費用以及財務(wù)費用。公司石化部門的財務(wù)費用以銷售收入為比例進(jìn)行分?jǐn)偅诒徽{(diào)查產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)倳r，沒有按照銷售收入的比例進(jìn)行，因此調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)該公司管理費用和銷售費用的被調(diào)查產(chǎn)品分?jǐn)偙壤瑢ω攧?wù)費用進(jìn)行了重新分?jǐn)偅_定了新的被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟呢攧?wù)費用。
在構(gòu)建新的被調(diào)查產(chǎn)品單位成本費用后，該公司國內(nèi)銷售大部分是低于成本進(jìn)行的，因此外經(jīng)貿(mào)部在排除低于成本銷售的基礎(chǔ)上，采用剩余的、在正常貿(mào)易過程中的國內(nèi)銷售作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進(jìn)行了審查。該公司通過三種渠道向中國的出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品，一是通過韓國的非關(guān)聯(lián)公司向中國出口銷售，一是直接向中國出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品，另一種是通過香港的關(guān)聯(lián)公司向中國出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品。對于通過非關(guān)聯(lián)商向中國出口銷售時，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)該公司向非關(guān)聯(lián)商的銷售價格為基礎(chǔ)確定其出口價格；對于通過香港關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)售部分，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)其轉(zhuǎn)售給獨立購買商的價格為基礎(chǔ)確定出口價格。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分進(jìn)行了審查。
出口價格中，該公司提供的產(chǎn)品的出口退稅的計算和分?jǐn)偡绞较嗤珕挝划a(chǎn)品的出口退稅有很大的不同，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)其中的單位出口退稅額對出口退稅部分進(jìn)行了調(diào)整。
該公司沒有按照外經(jīng)貿(mào)部要求的形式報送表4－2，外經(jīng)貿(mào)部在審核數(shù)據(jù)后，對其中的項目進(jìn)行了調(diào)整。
2、韓國東洋制鐵化學(xué)株式會社（DC Chemical Co.， Ltd. ）
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司對中國出口的苯酐在國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期內(nèi)符合數(shù)量要求。該公司報來的分?jǐn)偟墓芾碣M用和財務(wù)費用是從總公司直接記入到部門，然后在按部門內(nèi)銷售額的比例，由部門分?jǐn)偟奖徽{(diào)查產(chǎn)品，對于這種直接記入的分配方式，該公司不能給予合理的解釋。調(diào)查機(jī)關(guān)按銷售額比例將以上兩中費用由總公司分?jǐn)偟奖徽{(diào)查產(chǎn)品。調(diào)整后，該公司在調(diào)查期內(nèi)的大部分國內(nèi)銷售是低于成本進(jìn)行的，因此外經(jīng)貿(mào)部在排除低于成本銷售的基礎(chǔ)上，采用剩余的、在正常貿(mào)易過程中的國內(nèi)銷售價格作為確定其正常價值的依據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進(jìn)行了審查。該公司通過韓國國內(nèi)關(guān)聯(lián)商、非關(guān)聯(lián)商或是直接向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品。在通過韓國國內(nèi)關(guān)聯(lián)商向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品時，由于其中一筆價格明顯低于通過非關(guān)聯(lián)商銷售的價格，外經(jīng)貿(mào)部排除采用剩余部分來確定該部分的出口價格。在通過非關(guān)聯(lián)商向中國出口銷售部分，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)該公司向非關(guān)聯(lián)商的銷售價格為基礎(chǔ)確定該部分的出口價格。
外經(jīng)貿(mào)部對價格調(diào)整部分進(jìn)行了審查。在出口銷售部分，該公司沒有提供出廠裝卸費，理由是包含在集裝箱運輸中，但在運輸合同中沒有此費用，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)其他公司的出廠裝卸費進(jìn)行了調(diào)整；出口退稅部分，該公司提供的退稅證明材料不全，暫不予采信，留待核查時再予以核實；外經(jīng)貿(mào)部對報關(guān)費用依據(jù)其他公司的情況進(jìn)行了調(diào)整。
3、韓國愛敬油化株式會社（Aekyung Petrochemical Co.， Ltd.）
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司對中國出口銷售的苯酐在國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售符合數(shù)量要求。由于該公司的原材料投入比例在申報成本部分和申報出口退稅部分有明顯不同，且購買原材料的價格因公司不同而不同，因此外經(jīng)貿(mào)部有理由認(rèn)為公司報來的原材料的購買和投入與事實有不符之處，因此暫決定不采用公司提供的制造成本，而采用調(diào)查期內(nèi)最高的一個月的制造成本。外經(jīng)貿(mào)部對公司管理費用、財務(wù)費用中與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的部分進(jìn)行了調(diào)整，另外在銷售費用中調(diào)整了包裝費用。在重新計算被調(diào)查產(chǎn)品成本后，被調(diào)查產(chǎn)品在調(diào)查期內(nèi)大部分國內(nèi)銷售是低于成本進(jìn)行的，外經(jīng)貿(mào)部在排除低于成本銷售的基礎(chǔ)上，采用剩余的、通過正常貿(mào)易過程中的國內(nèi)銷售價格作為確定被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值的依據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進(jìn)行了審查。該公司直接或間接通過香港關(guān)聯(lián)貿(mào)易商對中國出口銷售，外經(jīng)貿(mào)部采納其銷售價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分進(jìn)行了審查。在出口價格部分，對于貨盤租賃費，由于沒有提供相關(guān)證據(jù)材料，并且出口與國內(nèi)的數(shù)據(jù)相差非常大，因此外經(jīng)貿(mào)部決定國內(nèi)銷售統(tǒng)一起來，采取國內(nèi)銷售的數(shù)據(jù)加以調(diào)整；出口退稅所提供的證據(jù)材料不足，暫不予認(rèn)定和調(diào)整。
4、日本國公司
由于沒有日本公司參加應(yīng)訴或是遞交答卷，因此外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)可獲得的最佳信息，確定正常價值和出口價格。
5、印度公司
由于沒有印度公司參加應(yīng)訴或是遞交答卷，因此外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)可獲得的最佳信息，確定正常價值和出口價格。
（二）比較與價格調(diào)整
外經(jīng)貿(mào)部將各應(yīng)訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，考慮了影響價格的各種因素，采用公平合理的方式進(jìn)行比較，并以下因素作了適當(dāng)調(diào)整：運輸費用、保險費用、包裝費用、港口費用、信用費用、出口退稅以及傭金等。對于某些應(yīng)提供證據(jù)而沒有證據(jù)支持的費用，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)現(xiàn)有材料進(jìn)行了調(diào)整。
（三）傾銷幅度
在計算傾銷幅度時，外經(jīng)貿(mào)部將加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格進(jìn)行比較，計算出傾銷幅度。對于生產(chǎn)并銷售不同型號被調(diào)查產(chǎn)品的公司，外經(jīng)貿(mào)部對不同型號的加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格分別進(jìn)行比較，得出各型號的傾銷幅度，各型號傾銷幅度的加權(quán)平均為該公司的傾銷幅度。
對于此次反傾銷案中日本、印度未應(yīng)訴公司的傾銷幅度，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部決定根據(jù)現(xiàn)有材料作出裁定。
經(jīng)過計算，各公司的傾銷幅度分別為：
（一）韓國
株式會社高合化學(xué)（KP Chemical Corporation） 18％
愛敬油化株式會社（Aekyung Petrochemical Co.， Ltd.） 14％
東洋制鐵化學(xué)株式會社（DC Chemical Co.， Ltd. ） 33％
其他韓國公司： 33%
韓國株式會社高合在遞交的答卷中，要求株式會社高合化學(xué)（KP Chemical Corporation）與株式會社高合（Kohap Corporation）適用相同裁決結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部對此不予支持，鑒于苯酐業(yè)務(wù)已經(jīng)實質(zhì)從株式會社高合轉(zhuǎn)到株式會社高合化學(xué)，因此由株式會社高合化學(xué)（KP Chemical Corporation）承繼株式會社高合的裁決結(jié)果。株式會社高合以后不再生產(chǎn)并向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品，因此株式會社高合（Kohap Corporation）適用其他韓國公司33％的傾銷裁定。
（二）日本公司 66％
（三）印度公司 33％
四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度
國家經(jīng)貿(mào)委在考察了相關(guān)證據(jù)材料后認(rèn)為，來自被訴國家的被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量不屬于可忽略不計，且被調(diào)查產(chǎn)品之間的競爭條件以及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件是相同的。根據(jù)《反傾銷條例》第九條的規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為可以就來自被訴國家的被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估。主要事實和證據(jù)如下：
（一）中國國內(nèi)苯酐表觀消費量呈增長態(tài)勢。
調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)苯酐的表觀消費量呈增長態(tài)勢。1999年、2000年和2001年分別比上年增長24.81%、17.80%、和2.10%，年均增長14.50%。2001年，因被調(diào)查產(chǎn)品的低價進(jìn)口影響，國內(nèi)苯酐價格大幅下滑，國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)被迫壓縮生產(chǎn)量，造成國內(nèi)苯酐表觀消費量增幅趨緩。
（二）被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量后期有所下降，但占中國國內(nèi)該產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例呈上升趨勢。
1.被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量前期一直處于增長趨勢，后期有所下降，但絕對數(shù)量仍然較大。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國3國合計向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品分別為14.07萬噸、15.03萬噸、16.38萬噸和13．09萬噸。1999年、2000年和2001年分別比上年同期增長6.79%、8.96%和下降20.09％，向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品絕對數(shù)量仍然較大。
2．被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量占中國該產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例很大，并呈上升趨勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國３國合計向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占國內(nèi)該產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例分別為87.84%、77.75%、75.43%和80.75%，1999年、2000年和2001年分別比上年下降10.09、2.32個百分點和提高5.32個百分點。
（三）被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價格出現(xiàn)下降趨勢。
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國３國向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品的加權(quán)平均價格出現(xiàn)下降趨勢。1999年、2000年和2001被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格分別比上年增長20.01%、17.90%和下降11.08%，2001年1-12月的進(jìn)口價格平均每月下降 0.41%。被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格的下降使國內(nèi)同類產(chǎn)品價格大幅下滑，嚴(yán)重壓低和抑制了國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格。
（四）被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。
國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，印度、日本和韓國３國向中國國內(nèi)大量低價出口被調(diào)查產(chǎn)品導(dǎo)致：
1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增幅趨于下降。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增幅呈逐年下降趨勢。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力分別比上年增長32.57%、28.58%和27.82％，2001年比1999年的生產(chǎn)能力增幅低4.75個百分點。
2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅呈下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅趨于下降。1999年、2000年和2001年國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量分別比上年增長22.70%、35.87%和17.63%，2001年比2000年的產(chǎn)量增幅低18.24個百分點。2001年，雖然國內(nèi)苯酐市場價格下滑，申請人被迫壓縮了產(chǎn)量，但為維持設(shè)備運行和員工就業(yè)，仍保持了同類產(chǎn)品產(chǎn)量的一定增長。
3．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售量增幅呈下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售量增幅呈現(xiàn)下降趨勢。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售量分別比上年增長17.85%、49.68%和20.87％， 2001年比2000年的銷售量增幅低28.81個百分點。
4．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價格受到抑制，呈大幅下滑趨勢。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價格呈現(xiàn)大幅下降趨勢。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價格分別比上年增長15.08％、13.08％和下降13.15%。2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價格的下降幅度，高于被調(diào)查產(chǎn)品價格下降幅度2.07個百分點。調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中，直接材料鄰二甲苯約占80%，鄰二甲苯價格增長較快，年均增長12.27%，而同類產(chǎn)品的價格一直在低價位徘徊。2001年與2000年相比，同類產(chǎn)品與鄰二甲苯的價格差下降約50%，價差越來越小，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價格受到了嚴(yán)重擠壓和抑制。
5．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入增幅趨于下降。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入增幅下降。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入分別比上年增長35.62%、69.26%和4.98%，2001年比2000年的銷售收入增幅低64.28個百分點。由于國內(nèi)同類產(chǎn)品受被調(diào)查產(chǎn)品的抑制出現(xiàn)價格下滑，成本上升，為了與被調(diào)查產(chǎn)品競爭，維持國內(nèi)市場份額，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)被迫增加銷售量實現(xiàn)銷售收入的增長。2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷量比上年增長20.87%的情況下，銷售收入?yún)s只增長4.98%。 2001年，因苯酐市場價格大幅下滑，多數(shù)申請人被迫壓縮同類產(chǎn)品產(chǎn)量約6萬噸，減少銷售收入共計2億多元。
6．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤出現(xiàn)連續(xù)虧損，虧損額呈現(xiàn)大幅上升。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤出現(xiàn)連續(xù)虧損，虧損額呈現(xiàn)大幅上升趨勢。1999年、2000年和2001年的虧損額分別比上年增長65.34%、下降88.62%和增長5293.67%，虧損額年均增長116.50%，2001年的虧損額是2000年虧損額的53.9倍。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售成本年均增長39.18%，比銷售收入的平均增長高5.11個百分點。在國內(nèi)原材料價格大幅上漲的情況下，同類產(chǎn)品價格沒有隨之增長，而在被調(diào)查產(chǎn)品價格下降的影響下出現(xiàn)大幅下滑，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)努力降低成本、削減人員和降低期間費用，但盈利空間仍然越來越小，形成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)減費卻不增效，虧損額不斷增長的局面，企業(yè)面臨困境。2001年５戶申請人出現(xiàn)全面虧損，虧損額達(dá)6000多萬元，其中兩戶企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)一直虧損。
7．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資收益率一直為負(fù)值。調(diào)查期內(nèi)，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤出現(xiàn)連續(xù)虧損，而且虧損額較大，因此國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率一直為負(fù)值，并呈現(xiàn)增加趨勢。1999年、2000年和2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資負(fù)收益率分別比上年提高0.35、下降1.13和提高6.35個百分點，投資負(fù)收益率年均增長97.74%。由于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損，投資收益率為負(fù)值，導(dǎo)致5戶申請人擴(kuò)大生產(chǎn)能力和技術(shù)改造計劃被迫放棄。
8．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流量凈額出現(xiàn)下滑。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流量凈額出現(xiàn)下滑。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流量凈額分別比上年增長394.28%、100.18%和下降71.27%。2001年，國內(nèi)同類產(chǎn)品價格大幅下跌，申請人全面虧損，其中3戶申請人在銀行的信用等級下降，到銀行貸款和融資被拒絕，同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和投融資出現(xiàn)嚴(yán)重困難，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營呈不斷惡化趨勢。2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)51.43%。
9．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率下降。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率趨于下降。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率比上年下降6.21、提高4.38和下降6.5個百分點，年均下降3.45%。由于受被調(diào)查產(chǎn)品的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率呈下降趨勢，開工率明顯不足。
10. 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員人均年工資趨于下降。調(diào)查期內(nèi)，由于受被調(diào)查產(chǎn)品的嚴(yán)重抑制，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員人均年工資趨于下降。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的員工人均年工資比上年增長6.99%、13.21%和下降9.20%，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的員工工資一直維持在較低水平。
11．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員失業(yè)率維持較高水平，并呈現(xiàn)上升趨勢。調(diào)查期內(nèi)，1998年、1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員失業(yè)率分別是32.32%、34.09%、29.69%和33.27%。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量處于增長，而從業(yè)人員失業(yè)率一直維持在29%以上的較高水平，并呈上升趨勢。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)率分別比上年提高1.77、下降4.4和提高3.58個百分點，失業(yè)率年均增長0.97%。
12. 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的庫存趨于增長。調(diào)查期內(nèi)，因受被調(diào)查產(chǎn)品大量進(jìn)口的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售不暢，造成期末庫存增長。1999年、2000年和2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的期末庫存分別比上年增長131.49%、4.74%和下降15.57%，年均增長26.97%。2001年的期末庫存比1998年增長104.71%。
2001年，因受被調(diào)查產(chǎn)品的低價進(jìn)口影響，國內(nèi)同類產(chǎn)品價格大幅下滑，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)被迫壓縮同類產(chǎn)品產(chǎn)量，同時因前期過量進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品有待市場消化，最終導(dǎo)致國內(nèi)苯酐表觀消費量增幅趨緩。為滿足國內(nèi)市場需求，使已形成的產(chǎn)能、擴(kuò)大的規(guī)模及設(shè)備不被閑置，增加社會就業(yè)，保持產(chǎn)銷平衡，參與市場競爭和保持國內(nèi)市場份額，雖然同類產(chǎn)品價格大幅下滑，企業(yè)處于嚴(yán)重虧損的困難狀態(tài)，但國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依靠強(qiáng)化管理，節(jié)約挖潛，努力降低成本和費用，維持了同類產(chǎn)品產(chǎn)量的一定增長和生產(chǎn)運行。
（五）被調(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力和出口能力。
國家經(jīng)貿(mào)委初步了解到，印度、日本和韓國具有較大的苯酐生產(chǎn)能力和出口能力。
1.印度被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年，印度被調(diào)查產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力為28.9萬噸，產(chǎn)量為16.5萬噸，其國內(nèi)消耗12.7萬噸，出口量3.8萬噸，生產(chǎn)量的23%供出口。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2000年印度向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品2.6萬噸，占印度出口量的68.2%，印度出口的被調(diào)查產(chǎn)品多數(shù)進(jìn)入了中國國內(nèi)市場。
2.日本被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年，日本被調(diào)查產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力為31萬噸，年產(chǎn)量為30.2萬噸，其國內(nèi)消耗23.9萬噸，出口量6.3萬噸，生產(chǎn)量的20.9%供出口。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2000年日本向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品4.9萬噸，占日本出口量的77.5%，日本出口的被調(diào)查產(chǎn)品大多數(shù)進(jìn)入了中國國內(nèi)市場。
3.韓國被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年，韓國被調(diào)查產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力為38.1萬噸，產(chǎn)量為34.6萬噸，其國內(nèi)消耗25.5萬噸，出口量9.1萬噸，生產(chǎn)量的26.3%供出口。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2000年韓國向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品8.9萬噸，占韓國出口量的97.8%，韓國出口的被調(diào)查產(chǎn)品絕大多數(shù)進(jìn)入了中國國內(nèi)市場。
中國國內(nèi)市場對苯酐需求較旺，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的市場成長性。印度、日本和韓國具有較大的苯酐生產(chǎn)和出口能力，上述3國地處亞洲，與中國鄰近，有運距短的競爭優(yōu)勢。2002年2月，泰國政府對原產(chǎn)于印度、日本和韓國的進(jìn)口苯酐進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。被訴國將中國國內(nèi)為主要出口市場，具有向中國國內(nèi)進(jìn)一步低價出口被調(diào)查產(chǎn)品的可能性。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
（一）印度、日本和韓國3國向中國國內(nèi)大量低價出口被調(diào)查產(chǎn)品是造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的直接原因。
初步證據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)原產(chǎn)于被訴國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品占中國國內(nèi)該產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例高達(dá)75%-87%，而且絕對數(shù)量較大，進(jìn)口價格趨于下降。被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間具有可比性、替代性和競爭關(guān)系。由于被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價進(jìn)口，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷量和銷售收入增幅下降，銷售價格下降，期末庫存增加，申請人全面虧損，投資收益為負(fù)值，從業(yè)人員失業(yè)率上升，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難，中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害。
（二）中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的其他原因調(diào)查和分析。
調(diào)查機(jī)關(guān)還對可能使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害并非由以下因素造成：
1．中國國內(nèi)需求狀況。調(diào)查期內(nèi)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)增塑劑、不飽和聚酯樹脂、醇酸樹脂、染料、涂料、醫(yī)藥、農(nóng)藥和糖精等相關(guān)行業(yè)也得到迅速發(fā)展，國內(nèi)對鄰苯二甲酸酐的需求大幅上升，調(diào)查期內(nèi)中國國內(nèi)苯酐表觀消費量平均每年增長14.50%，中國國內(nèi)苯酐的需求增長并未給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。
2．中國國內(nèi)消費模式變化的影響。調(diào)查期內(nèi)，苯酐的消費模式無明顯變化，未發(fā)現(xiàn)苯酐有其他可替代產(chǎn)品，不可能由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致中國國內(nèi)苯酐市場的萎縮。
3．中國國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理狀況。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理狀況良好，各項規(guī)章制度健全，生產(chǎn)、經(jīng)營管理嚴(yán)格、科學(xué)，沒有發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)、經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。
4．原產(chǎn)于其他國家（地區(qū)）的進(jìn)口產(chǎn)品影響。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國3國合計向中國國內(nèi)出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占中國國內(nèi)同期該產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例分別為87.84%、77.75%、75.43%和80.75%。以上數(shù)據(jù)表明，原產(chǎn)于印度、日本和韓國3國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品合計占中國國內(nèi)該產(chǎn)品進(jìn)口總量的絕大部分，而來自其他國家（地區(qū)）的進(jìn)口量遠(yuǎn)不及上述3國的進(jìn)口量，同時也未發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于其他國家（地區(qū)）的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷情況。
5．國內(nèi)外競爭狀況的影響。調(diào)查期內(nèi)，國際石油價格波動對世界各地苯酐市場的影響是相同的，其他競爭條件仍然處于平等競爭狀態(tài)。中國國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過長期的技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)管理，同類產(chǎn)品的產(chǎn)能和質(zhì)量不斷提高，國內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品性能和相關(guān)指標(biāo)基本一致，國內(nèi)外產(chǎn)品的正常競爭不會給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害。
6．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)頒布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，并未產(chǎn)生不利和負(fù)面影響。
7．中國國內(nèi)不可抗力因素的影響。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，企業(yè)管理嚴(yán)格，生產(chǎn)設(shè)備運行狀況正常。
鑒于上述的調(diào)查和分析，表明以上因素都不會對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害。印度、日本和韓國3國向中國國內(nèi)大量低價出口被調(diào)查產(chǎn)品是造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的直接原因。
六、初裁決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部初裁決定：在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐存在傾銷；國家經(jīng)貿(mào)委初裁決定：原產(chǎn)于韓國、日本、印度的進(jìn)口苯酐，對中國苯酐行業(yè)造成了實質(zhì)損害；調(diào)查機(jī)關(guān)共同認(rèn)為韓國、日本、印度向中國傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系。
中華人民共和國 中華人民共和國
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
二00三年一月七日 二00三年一月七日