中華人民共和國對外貿易經濟合作部公告
（2002年第65號）
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，經商國家經濟貿易委員會，對外貿易經濟合作部于2002年3月6日正式公告，決定對原產于韓國、日本、印度的進口苯酐（鄰苯二甲酸酐，英文名稱：Purified Anhydride Acid，以下稱“被調查產品”）進行反傾銷調查。該被調查產品在中華人民共和國海關進口稅則號為：29173500。
對外貿易經濟合作部對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度進行了調查，國家經濟貿易委員會對被調查產品是否對國內產業造成損害及損害程度進行了調查，對外貿易經濟合作部和國家經濟貿易委員會（以下統稱“調查機關”）根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定作出初裁決定（見附件）。現將有關事項公告如下：
一、初裁決定
對外貿易經濟合作部初裁決定存在傾銷，國家經濟貿易委員會初裁決定被調查產品對國內產業造成實質損害，調查機關共同認為傾銷和實質損害之間存在因果關系。
二、對各公司初裁確定的傾銷幅度
（一）韓國
株式會社高合化學（KP Chemical Corporation） 18％
愛敬油化株式會社（Aekyung Petrochemical Co.， Ltd. ） 14％
東洋制鐵化學株式會社（DC Chemical Co.， Ltd. ） 33％
其他韓國公司： 33%
（二）日本公司 66％
（三）印度公司 33％
三、臨時反傾銷措施
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規定，對外貿易經濟合作部決定采用現金保證金的形式實施臨時反傾銷措施。自2003年1月7日起，進口經營者在向中華人民共和國進口原產于韓國、日本、印度的被調查產品時，必須向中華人民共和國海關提供與初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度相應的現金保證金。
四、評論
有關利害關系方可在本公告發布之日起20天內向對外貿易經濟合作部和國家經濟貿易委員會提出書面評論并附相關證據，對外貿易經濟合作部和國家經濟貿易委員會將會依法予以考慮。
特此公告
附件：中華人民共和國對外貿易經濟合作部中華人民共和國國家經濟貿易委員會關于對原產于韓國、日本、印度的進口苯酐反傾銷調查的初裁決定
對外貿易經濟合作部
二00三年一月七日
附件： 中華人民共和國對外貿易經濟合作部、
中華人民共和國國家經濟貿易委員會關于對原產于
韓國、日本、印度的進口苯酐反傾銷調查的初裁決定
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，經商國家經濟貿易委員會，對外貿易經濟合作部于2002年3月6日正式發布立案公告，決定對原產于韓國、日本、印度的進口苯酐進行反傾銷調查。對外貿易經濟合作部（以下簡稱“外經貿部”）對傾銷和傾銷幅度進行了調查，國家經濟貿易委員會（以下簡稱“國家經貿委”）對損害及損害程度進行了調查。現本案初步調查階段結束，根據調查結果，外經貿部和國家經貿委（以下統稱“調查機關”）作出初裁決定如下：
一、調查程序
（一）立案
2002年2月22日，山東宏信化工股份有限公司、中國石化集團金陵石油化工有限公司、石家莊白龍化工股份有限公司、天津溶劑廠、哈爾濱石油化工廠等5家企業代表中國國內苯酐產業正式向外經貿部遞交了反傾銷調查申請材料，申請對原產于韓國、日本、印度的進口苯酐進行反傾銷調查。
外經貿部依據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定對申請人資格、申請調查產品的有關情況、國內同類產品的有關情況、申請調查產品對國內產業的影響、申請調查國家（地區）的有關情況等進行了審查。同時，外經貿部就申請書中提供的涉及傾銷、損害及傾銷與損害之間的因果關系等方面的證據進行了審查。經審查，外經貿部認為申請人提出的初步證據表明，5家申請人的總產量已經占到國內相同或類似產品的全部總產量的50％以上，有資格代表中國苯酐產業提出申請，且申請材料符合《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，包含了反傾銷調查立案所要求的內容及有關證據。在審查了申請材料之后，外經貿部經商國家經貿委，于2002年3月6日正式發布公告立案，決定開始對原產于韓國、日本、印度的苯酐進行反傾銷調查。
（二）傾銷及傾銷幅度的調查
外經貿部確定本案傾銷的調查期為2001年1月1日至2001年12月31日。
2002年3月5日，外經貿部約見了韓國、日本、印度駐華大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和公開部分的申請書，同時通知了本案申請人。2002年4月1日，外經貿部向已知的、報名應訴的生產商發去了反傾銷調查問卷。有的應訴公司在問卷規定的時間內向外經貿部申請延期遞交答卷并陳述了理由。經審查外經貿部同意了部分申請公司的延期要求。在答卷遞交截止之日前，外經貿部共收到3家公司的答卷。日本、印度的公司未提交答卷。
外經貿部對上述答卷進行了初步審查，對答卷中某些模糊及需要解釋的部分發放補充問卷，各公司在規定的時間里遞交了補充答卷。
2002年8月1日至2日外經貿部調查官員前往國內苯酐生產廠家－哈爾濱石油化工廠進行了實地調查，了解被調查產品的具體情況。
（三）損害及損害程度的調查
國家經貿委確定本案產業損害調查期（以下簡稱調查期）為1998年1月1日至2001年12月31日。根據《中華人民共和國反傾銷條例》規定，國家經貿委對本案申請人的產業代表性依法進行了審查。經審查5家國內申請企業的苯酐合計產量占國內全行業總產量的62％。申請人苯酐的產量占國內同類產品全部總產量的主要部分，符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條的規定，代表了國內苯酐產業。
2002年4月11日，國家經貿委向國內同類產品生產企業、國內進口商和被訴國的苯酐生產商發放了《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外生產者調查問卷》。中國國內申請人以及印度IG石油化學有限公司、韓國愛敬油化株式會社、韓國東洋制鐵化學株式會社、韓國株式會社高合和韓國株式會社高合化學等被訴企業，通過各自的代理人向國家經貿委提出延期提交問卷申請，國家經貿委依法考慮并同意其延期申請。在規定的時間內，國家經貿委全部收回了國內生產者調查問卷答卷，以及印度和韓國應訴企業的國外生產者調查問卷答卷，中國國內進口商調查問卷答卷和日本應訴企業的國外生產者調查問卷答卷沒有收回。
國家經貿委組成苯酐反傾銷案產業損害調查組，于2002年7月中旬至8月初分別對山東宏信化工股份有限公司、中國石化集團金陵石油化工有限責任公司、石家莊白龍化工股份有限公司、天津溶劑廠和哈爾濱石油化工廠等5戶企業進行了實地核查，對原產于韓國、日本、印度的進口苯酐是否造成中國國內相關產業損害等情況進行了調查。
國家經貿委對申請書及所附證據、收回的調查問卷答卷和實地核查結果進行了認真分析和評估，對申請人和各利害關系方的意見依法給予了考慮。
2002年8月20日，申請方代理人向國家經貿委提交了《申請人關于苯酐反傾銷案產業損害及損害程度的意見》；2002年4月22日、7月2日、8月5日和9月3日，被訴方代理人向國家經貿委提交了《韓國株式會社高合化學關于在苯酐反傾銷調查案中適用與株式會社高合相同裁決結果的申請》、《關于被調查日本鄰苯二甲酸酐產品無損害抗辯意見書》、《關于被調查韓國鄰苯二甲酸酐產品沒有給中國國內產業造成損害的書面評論》和《關于韓國株式會社高合公司組織機構調整的說明》，對苯酐反傾銷案陳述了各自意見。國家經貿委對各利害關系方的意見和評述依法給予了考慮。
二、被調查產品和國內同類產品
本案被調查產品是原產于韓國、日本、印度的進口鄰苯二甲酸酐。產品名稱：鄰苯二甲酸酐，簡稱苯酐；英文名稱：Purified Anhydride Acid，簡稱PA。
種類：有機化工原料，化學分子式：C8H4O3 。
被調查產品在中華人民共和國海關進口稅則中的稅則號為：29173500。
鄰苯二甲酸酐是白色鱗片狀固體及粉末，或白色針狀晶體；比重1.527（4°C），熔點130.8°C，沸點284.5°C，易升華，稍溶于冷水，易溶于熱水并水解為鄰苯二甲酸，溶于乙醇、苯和吡啶，微溶于乙醚。主要用于生產增塑劑、不飽和聚酯樹脂、醇酸樹脂、染料、涂料、醫藥、農藥和糖精等產品。
調查機關在考察了產品的基本物理和化學性能、生產技術和產品用途、產品的替代性和競爭性等因素后，認定中國國內產業生產的鄰苯二甲酸酐與原產于韓國、日本、印度的進口被調查產品具有可比性，屬于同類產品。
三、傾銷和傾銷幅度
外經貿部審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：
（一）正常價值和出口價格
1、韓國株式會社高合化學（KP Chemical Corporation）
外經貿部審查了該公司對中國出口的苯酐在國內的銷售情況，調查期內符合數量要求。根據公司提交的答卷，該公司按照銷售收入的比例來分攤管理費用、銷售費用以及財務費用。公司石化部門的財務費用以銷售收入為比例進行分攤，但在被調查產品之間進行分攤時，沒有按照銷售收入的比例進行，因此調查機關根據該公司管理費用和銷售費用的被調查產品分攤比例，對財務費用進行了重新分攤，確定了新的被調查產品應分攤的財務費用。
在構建新的被調查產品單位成本費用后，該公司國內銷售大部分是低于成本進行的，因此外經貿部在排除低于成本銷售的基礎上，采用剩余的、在正常貿易過程中的國內銷售作為確定其正常價值的基礎。
外經貿部對該公司的出口價格進行了審查。該公司通過三種渠道向中國的出口銷售被調查產品，一是通過韓國的非關聯公司向中國出口銷售，一是直接向中國出口銷售被調查產品，另一種是通過香港的關聯公司向中國出口銷售被調查產品。對于通過非關聯商向中國出口銷售時，外經貿部依據該公司向非關聯商的銷售價格為基礎確定其出口價格；對于通過香港關聯公司轉售部分，外經貿部依據其轉售給獨立購買商的價格為基礎確定出口價格。
外經貿部對該公司的價格調整部分進行了審查。
出口價格中，該公司提供的產品的出口退稅的計算和分攤方式相同，但單位產品的出口退稅有很大的不同，外經貿部依據其中的單位出口退稅額對出口退稅部分進行了調整。
該公司沒有按照外經貿部要求的形式報送表4－2，外經貿部在審核數據后，對其中的項目進行了調整。
2、韓國東洋制鐵化學株式會社（DC Chemical Co.， Ltd. ）
外經貿部審查了該公司對中國出口的苯酐在國內的銷售情況，調查期內符合數量要求。該公司報來的分攤的管理費用和財務費用是從總公司直接記入到部門，然后在按部門內銷售額的比例，由部門分攤到被調查產品，對于這種直接記入的分配方式，該公司不能給予合理的解釋。調查機關按銷售額比例將以上兩中費用由總公司分攤到被調查產品。調整后，該公司在調查期內的大部分國內銷售是低于成本進行的，因此外經貿部在排除低于成本銷售的基礎上，采用剩余的、在正常貿易過程中的國內銷售價格作為確定其正常價值的依據。
外經貿部對該公司的出口價格進行了審查。該公司通過韓國國內關聯商、非關聯商或是直接向中國出口被調查產品。在通過韓國國內關聯商向中國出口被調查產品時，由于其中一筆價格明顯低于通過非關聯商銷售的價格，外經貿部排除采用剩余部分來確定該部分的出口價格。在通過非關聯商向中國出口銷售部分，外經貿部依據該公司向非關聯商的銷售價格為基礎確定該部分的出口價格。
外經貿部對價格調整部分進行了審查。在出口銷售部分，該公司沒有提供出廠裝卸費，理由是包含在集裝箱運輸中，但在運輸合同中沒有此費用，外經貿部依據其他公司的出廠裝卸費進行了調整；出口退稅部分，該公司提供的退稅證明材料不全，暫不予采信，留待核查時再予以核實；外經貿部對報關費用依據其他公司的情況進行了調整。
3、韓國愛敬油化株式會社（Aekyung Petrochemical Co.， Ltd.）
外經貿部審查了該公司對中國出口銷售的苯酐在國內的銷售情況，調查期內的國內銷售符合數量要求。由于該公司的原材料投入比例在申報成本部分和申報出口退稅部分有明顯不同，且購買原材料的價格因公司不同而不同，因此外經貿部有理由認為公司報來的原材料的購買和投入與事實有不符之處，因此暫決定不采用公司提供的制造成本，而采用調查期內最高的一個月的制造成本。外經貿部對公司管理費用、財務費用中與生產經營活動無關的部分進行了調整，另外在銷售費用中調整了包裝費用。在重新計算被調查產品成本后，被調查產品在調查期內大部分國內銷售是低于成本進行的，外經貿部在排除低于成本銷售的基礎上，采用剩余的、通過正常貿易過程中的國內銷售價格作為確定被調查產品的正常價值的依據。
外經貿部對該公司的出口價格進行了審查。該公司直接或間接通過香港關聯貿易商對中國出口銷售，外經貿部采納其銷售價格作為確定出口價格的基礎。
外經貿部對該公司的價格調整部分進行了審查。在出口價格部分，對于貨盤租賃費，由于沒有提供相關證據材料，并且出口與國內的數據相差非常大，因此外經貿部決定國內銷售統一起來，采取國內銷售的數據加以調整；出口退稅所提供的證據材料不足，暫不予認定和調整。
4、日本國公司
由于沒有日本公司參加應訴或是遞交答卷，因此外經貿部依據可獲得的最佳信息，確定正常價值和出口價格。
5、印度公司
由于沒有印度公司參加應訴或是遞交答卷，因此外經貿部依據可獲得的最佳信息，確定正常價值和出口價格。
（二）比較與價格調整
外經貿部將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎上予以比較。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規定，外經貿部在當事人提交的證明材料基礎上，考慮了影響價格的各種因素，采用公平合理的方式進行比較，并以下因素作了適當調整：運輸費用、保險費用、包裝費用、港口費用、信用費用、出口退稅以及傭金等。對于某些應提供證據而沒有證據支持的費用，外經貿部依據現有材料進行了調整。
（三）傾銷幅度
在計算傾銷幅度時，外經貿部將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，計算出傾銷幅度。對于生產并銷售不同型號被調查產品的公司，外經貿部對不同型號的加權平均正常價值和加權平均出口價格分別進行比較，得出各型號的傾銷幅度，各型號傾銷幅度的加權平均為該公司的傾銷幅度。
對于此次反傾銷案中日本、印度未應訴公司的傾銷幅度，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條的規定，外經貿部決定根據現有材料作出裁定。
經過計算，各公司的傾銷幅度分別為：
（一）韓國
株式會社高合化學（KP Chemical Corporation） 18％
愛敬油化株式會社（Aekyung Petrochemical Co.， Ltd.） 14％
東洋制鐵化學株式會社（DC Chemical Co.， Ltd. ） 33％
其他韓國公司： 33%
韓國株式會社高合在遞交的答卷中，要求株式會社高合化學（KP Chemical Corporation）與株式會社高合（Kohap Corporation）適用相同裁決結果，外經貿部對此不予支持，鑒于苯酐業務已經實質從株式會社高合轉到株式會社高合化學，因此由株式會社高合化學（KP Chemical Corporation）承繼株式會社高合的裁決結果。株式會社高合以后不再生產并向中國出口被調查產品，因此株式會社高合（Kohap Corporation）適用其他韓國公司33％的傾銷裁定。
（二）日本公司 66％
（三）印度公司 33％
四、產業損害及損害程度
國家經貿委在考察了相關證據材料后認為，來自被訴國家的被調查產品的進口數量不屬于可忽略不計，且被調查產品之間的競爭條件以及被調查產品與國內同類產品之間的競爭條件是相同的。根據《反傾銷條例》第九條的規定，國家經貿委認為可以就來自被訴國家的被調查產品對國內產業造成的影響進行累積評估。主要事實和證據如下：
（一）中國國內苯酐表觀消費量呈增長態勢。
調查期內，中國國內苯酐的表觀消費量呈增長態勢。1999年、2000年和2001年分別比上年增長24.81%、17.80%、和2.10%，年均增長14.50%。2001年，因被調查產品的低價進口影響，國內苯酐價格大幅下滑，國內同類產品產業被迫壓縮生產量，造成國內苯酐表觀消費量增幅趨緩。
（二）被調查產品的進口數量后期有所下降，但占中國國內該產品進口總量的比例呈上升趨勢。
1.被調查產品的進口數量前期一直處于增長趨勢，后期有所下降，但絕對數量仍然較大。據中國海關統計，調查期內，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國3國合計向中國國內出口被調查產品分別為14.07萬噸、15.03萬噸、16.38萬噸和13．09萬噸。1999年、2000年和2001年分別比上年同期增長6.79%、8.96%和下降20.09％，向中國出口被調查產品絕對數量仍然較大。
2．被調查產品的進口數量占中國該產品總進口量的比例很大，并呈上升趨勢。據中國海關統計，調查期內，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國３國合計向中國國內出口被調查產品數量占國內該產品進口總量的比例分別為87.84%、77.75%、75.43%和80.75%，1999年、2000年和2001年分別比上年下降10.09、2.32個百分點和提高5.32個百分點。
（三）被調查產品的進口價格出現下降趨勢。
據中國海關統計，調查期內，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國３國向中國國內出口被調查產品的加權平均價格出現下降趨勢。1999年、2000年和2001被調查產品進口價格分別比上年增長20.01%、17.90%和下降11.08%，2001年1-12月的進口價格平均每月下降 0.41%。被調查產品進口價格的下降使國內同類產品價格大幅下滑，嚴重壓低和抑制了國內同類產品的價格。
（四）被調查產品對中國國內產業的影響。
國家經貿委調查發現，調查期內，印度、日本和韓國３國向中國國內大量低價出口被調查產品導致：
1.國內產業同類產品的生產能力增幅趨于下降。調查期內，國內產業同類產品的生產能力增幅呈逐年下降趨勢。1999年、2000年和2001年國內產業同類產品的生產能力分別比上年增長32.57%、28.58%和27.82％，2001年比1999年的生產能力增幅低4.75個百分點。
2．國內產業同類產品的產量增幅呈下降趨勢。調查期內，國內產業同類產品的產量增幅趨于下降。1999年、2000年和2001年國內同類產品產量分別比上年增長22.70%、35.87%和17.63%，2001年比2000年的產量增幅低18.24個百分點。2001年，雖然國內苯酐市場價格下滑，申請人被迫壓縮了產量，但為維持設備運行和員工就業，仍保持了同類產品產量的一定增長。
3．國內產業同類產品的銷售量增幅呈下降趨勢。調查期內，國內產業同類產品的銷售量增幅呈現下降趨勢。1999年、2000年和2001年國內產業同類產品銷售量分別比上年增長17.85%、49.68%和20.87％， 2001年比2000年的銷售量增幅低28.81個百分點。
4．國內產業同類產品的銷售價格受到抑制，呈大幅下滑趨勢。調查期內，國內產業同類產品的銷售價格呈現大幅下降趨勢。1999年、2000年和2001年國內產業同類產品銷售價格分別比上年增長15.08％、13.08％和下降13.15%。2001年國內產業同類產品銷售價格的下降幅度，高于被調查產品價格下降幅度2.07個百分點。調查期內國內產業同類產品的生產成本中，直接材料鄰二甲苯約占80%，鄰二甲苯價格增長較快，年均增長12.27%，而同類產品的價格一直在低價位徘徊。2001年與2000年相比，同類產品與鄰二甲苯的價格差下降約50%，價差越來越小，國內產業同類產品的價格受到了嚴重擠壓和抑制。
5．國內產業同類產品的銷售收入增幅趨于下降。調查期內，國內產業同類產品的銷售收入增幅下降。1999年、2000年和2001年國內產業同類產品的銷售收入分別比上年增長35.62%、69.26%和4.98%，2001年比2000年的銷售收入增幅低64.28個百分點。由于國內同類產品受被調查產品的抑制出現價格下滑，成本上升，為了與被調查產品競爭，維持國內市場份額，國內產業被迫增加銷售量實現銷售收入的增長。2001年，國內產業同類產品的銷量比上年增長20.87%的情況下，銷售收入卻只增長4.98%。 2001年，因苯酐市場價格大幅下滑，多數申請人被迫壓縮同類產品產量約6萬噸，減少銷售收入共計2億多元。
6．國內產業同類產品的稅前利潤出現連續虧損，虧損額呈現大幅上升。調查期內，國內產業同類產品的稅前利潤出現連續虧損，虧損額呈現大幅上升趨勢。1999年、2000年和2001年的虧損額分別比上年增長65.34%、下降88.62%和增長5293.67%，虧損額年均增長116.50%，2001年的虧損額是2000年虧損額的53.9倍。調查期內，國內產業同類產品的銷售成本年均增長39.18%，比銷售收入的平均增長高5.11個百分點。在國內原材料價格大幅上漲的情況下，同類產品價格沒有隨之增長，而在被調查產品價格下降的影響下出現大幅下滑，國內產業努力降低成本、削減人員和降低期間費用，但盈利空間仍然越來越小，形成了國內產業減費卻不增效，虧損額不斷增長的局面，企業面臨困境。2001年５戶申請人出現全面虧損，虧損額達6000多萬元，其中兩戶企業在調查期內一直虧損。
7．國內產業的投資收益率一直為負值。調查期內，由于國內產業同類產品的稅前利潤出現連續虧損，而且虧損額較大，因此國內產業投資收益率一直為負值，并呈現增加趨勢。1999年、2000年和2001年，國內產業的投資負收益率分別比上年提高0.35、下降1.13和提高6.35個百分點，投資負收益率年均增長97.74%。由于國內同類產品生產企業嚴重虧損，投資收益率為負值，導致5戶申請人擴大生產能力和技術改造計劃被迫放棄。
8．國內產業的現金流量凈額出現下滑。調查期內，國內產業的現金流量凈額出現下滑。1999年、2000年和2001年國內產業的現金流量凈額分別比上年增長394.28%、100.18%和下降71.27%。2001年，國內同類產品價格大幅下跌，申請人全面虧損，其中3戶申請人在銀行的信用等級下降，到銀行貸款和融資被拒絕，同類產品生產企業的資金周轉和投融資出現嚴重困難，國內產業的生產、經營呈不斷惡化趨勢。2001年，國內產業停產和半停產企業達51.43%。
9．國內產業的開工率下降。調查期內，國內產業的開工率趨于下降。1999年、2000年和2001年國內產業的開工率比上年下降6.21、提高4.38和下降6.5個百分點，年均下降3.45%。由于受被調查產品的影響，國內產業的開工率呈下降趨勢，開工率明顯不足。
10. 國內產業的從業人員人均年工資趨于下降。調查期內，由于受被調查產品的嚴重抑制，國內產業的從業人員人均年工資趨于下降。1999年、2000年和2001年國內產業的員工人均年工資比上年增長6.99%、13.21%和下降9.20%，國內產業的員工工資一直維持在較低水平。
11．國內產業從業人員失業率維持較高水平，并呈現上升趨勢。調查期內，1998年、1999年、2000年和2001年國內產業從業人員失業率分別是32.32%、34.09%、29.69%和33.27%。國內產業的產能、產量處于增長，而從業人員失業率一直維持在29%以上的較高水平，并呈上升趨勢。1999年、2000年和2001年國內產業從業人員的失業率分別比上年提高1.77、下降4.4和提高3.58個百分點，失業率年均增長0.97%。
12. 國內產業同類產品的庫存趨于增長。調查期內，因受被調查產品大量進口的影響，國內產業同類產品銷售不暢，造成期末庫存增長。1999年、2000年和2001年國內產業同類產品的期末庫存分別比上年增長131.49%、4.74%和下降15.57%，年均增長26.97%。2001年的期末庫存比1998年增長104.71%。
2001年，因受被調查產品的低價進口影響，國內同類產品價格大幅下滑，國內相關產業被迫壓縮同類產品產量，同時因前期過量進口的被調查產品有待市場消化，最終導致國內苯酐表觀消費量增幅趨緩。為滿足國內市場需求，使已形成的產能、擴大的規模及設備不被閑置，增加社會就業，保持產銷平衡，參與市場競爭和保持國內市場份額，雖然同類產品價格大幅下滑，企業處于嚴重虧損的困難狀態，但國內同類產品生產企業依靠強化管理，節約挖潛，努力降低成本和費用，維持了同類產品產量的一定增長和生產運行。
（五）被調查產品出口國的生產能力和出口能力。
國家經貿委初步了解到，印度、日本和韓國具有較大的苯酐生產能力和出口能力。
1.印度被調查產品的生產能力和出口能力。2000年，印度被調查產品的年生產能力為28.9萬噸，產量為16.5萬噸，其國內消耗12.7萬噸，出口量3.8萬噸，生產量的23%供出口。據中國海關統計，2000年印度向中國國內出口被調查產品2.6萬噸，占印度出口量的68.2%，印度出口的被調查產品多數進入了中國國內市場。
2.日本被調查產品的生產能力和出口能力。2000年，日本被調查產品的年生產能力為31萬噸，年產量為30.2萬噸，其國內消耗23.9萬噸，出口量6.3萬噸，生產量的20.9%供出口。據中國海關統計，2000年日本向中國國內出口被調查產品4.9萬噸，占日本出口量的77.5%，日本出口的被調查產品大多數進入了中國國內市場。
3.韓國被調查產品的生產能力和出口能力。2000年，韓國被調查產品的年生產能力為38.1萬噸，產量為34.6萬噸，其國內消耗25.5萬噸，出口量9.1萬噸，生產量的26.3%供出口。據中國海關統計，2000年韓國向中國國內出口被調查產品8.9萬噸，占韓國出口量的97.8%，韓國出口的被調查產品絕大多數進入了中國國內市場。
中國國內市場對苯酐需求較旺，呈現出較強的市場成長性。印度、日本和韓國具有較大的苯酐生產和出口能力，上述3國地處亞洲，與中國鄰近，有運距短的競爭優勢。2002年2月，泰國政府對原產于印度、日本和韓國的進口苯酐進行反傾銷立案調查。被訴國將中國國內為主要出口市場，具有向中國國內進一步低價出口被調查產品的可能性。
五、傾銷與損害的因果關系
（一）印度、日本和韓國3國向中國國內大量低價出口被調查產品是造成中國國內相關產業實質損害的直接原因。
初步證據表明，調查期內原產于被訴國的進口被調查產品占中國國內該產品進口總量的比例高達75%-87%，而且絕對數量較大，進口價格趨于下降。被調查產品與國內同類產品之間具有可比性、替代性和競爭關系。由于被調查產品的大量低價進口，導致國內產業同類產品的產能、產量、銷量和銷售收入增幅下降，銷售價格下降，期末庫存增加，申請人全面虧損，投資收益為負值，從業人員失業率上升，企業生產、經營出現嚴重困難，中國國內相關產業受到了實質損害。
（二）中國國內相關產業受到實質損害的其他原因調查和分析。
調查機關還對可能使國內相關產業受到損害的其他因素進行了調查，現有證據表明，國內相關產業的實質損害并非由以下因素造成：
1．中國國內需求狀況。調查期內，隨著中國經濟的不斷發展，國內增塑劑、不飽和聚酯樹脂、醇酸樹脂、染料、涂料、醫藥、農藥和糖精等相關行業也得到迅速發展，國內對鄰苯二甲酸酐的需求大幅上升，調查期內中國國內苯酐表觀消費量平均每年增長14.50%，中國國內苯酐的需求增長并未給國內產業的發展帶來負面影響。
2．中國國內消費模式變化的影響。調查期內，苯酐的消費模式無明顯變化，未發現苯酐有其他可替代產品，不可能由于其他替代產品的出現導致中國國內苯酐市場的萎縮。
3．中國國內同類產品生產企業管理狀況。調查期內，中國國內同類產品生產企業管理狀況良好，各項規章制度健全，生產、經營管理嚴格、科學，沒有發現因生產、經營管理不善而導致產業遭受損害的情況。
4．原產于其他國家（地區）的進口產品影響。據中國海關統計，1998年、1999年、2000年和2001年，印度、日本和韓國3國合計向中國國內出口被調查產品數量占中國國內同期該產品進口總量的比例分別為87.84%、77.75%、75.43%和80.75%。以上數據表明，原產于印度、日本和韓國3國的進口被調查產品合計占中國國內該產品進口總量的絕大部分，而來自其他國家（地區）的進口量遠不及上述3國的進口量，同時也未發現原產于其他國家（地區）的進口產品存在傾銷情況。
5．國內外競爭狀況的影響。調查期內，國際石油價格波動對世界各地苯酐市場的影響是相同的，其他競爭條件仍然處于平等競爭狀態。中國國內同類產品生產企業經過長期的技術改造，強化企業管理，同類產品的產能和質量不斷提高，國內產品與進口產品性能和相關指標基本一致，國內外產品的正常競爭不會給中國國內產業造成實質損害。
6．中國國內產業政策的影響。調查期內，中國國內頒布的相關產業政策對推動國內產業的發展起到了積極作用，并未產生不利和負面影響。
7．中國國內不可抗力因素的影響。調查期內，中國國內同類產品生產企業未發生嚴重自然災害和其他不可抗力事件，企業管理嚴格，生產設備運行狀況正常。
鑒于上述的調查和分析，表明以上因素都不會對中國國內相關產業造成實質損害。印度、日本和韓國3國向中國國內大量低價出口被調查產品是造成中國國內相關產業實質損害的直接原因。
六、初裁決定
根據以上調查結果，外經貿部初裁決定：在本案調查期內，原產于韓國、日本、印度的進口苯酐存在傾銷；國家經貿委初裁決定：原產于韓國、日本、印度的進口苯酐，對中國苯酐行業造成了實質損害；調查機關共同認為韓國、日本、印度向中國傾銷被調查產品與中國國內產業損害之間存在因果關系。
中華人民共和國 中華人民共和國
對外貿易經濟合作部 國家經濟貿易委員會
二00三年一月七日 二00三年一月七日