國家質量監督檢驗檢疫總局關于印發《國家質檢總局“十一五”科技發展規劃》的通知
（國質檢科〔2006〕607號）
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局），各直屬、掛靠單位：
現印發《國家質檢總局“十一五”科技發展規劃》（見附件），請認真貫徹落實。
附件：國家質檢總局“十一五”科技發展規劃
2006年12月11日
國家質檢總局“十一五”科技發展規劃
根據《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》（以下簡稱《中央決定》）、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）、《國家“十一五”科學技術發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）以及《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（質量監督檢驗檢疫專項）》，為全面規劃和部署“十一五”時期質檢系統科技發展的目標和任務，制定《國家質檢總局“十一五”科技發展規劃》。
一、“十五”質檢科技發展回顧
“十五”期間，通過推進“科技興檢”戰略，質檢科技工作為提高質檢工作在國民經濟和社會發展中的有效性發揮了巨大作用，質檢科技進入了一個新的快速發展時期。
（一）確立了科技興檢的指導思想，科技對提高質檢工作的有效性發揮了重要作用。
“十五”期間，為適應新的形勢和質檢工作發展需要，國家質檢總局在成立之初就提出“科技興檢”和“人才強檢”兩大戰略，把科技工作作為全面提高質檢工作服務國民經濟和社會發展、提升質檢系統綜合實力、支撐質檢事業發展的根本基礎來抓，進一步深化科技體制改革，強化技術機構和實驗室能力建設，加強科研開發，使質檢工作的有效性得到進一步提高。
1. 為國家重大領域事業發展發揮了重要基礎作用。
在推進我國航天事業發展上，計量科技提供了時間頻率基準、大力值測量、電離輻射計量、X射線探傷等一系列基礎科技支撐，為神州五號、六號成功發射做出了突出貢獻。為國家“西氣東輸”工程采用先進的相控陣全自動超聲成像檢測技術提供了全方位的技術支撐。研制了專門用于返修焊縫超聲成像檢測設備，為消除秦山第二核電廠一回路安全屏障的重大隱患發揮了關鍵性技術保障作用。“新型消毒劑帶雞消毒防止禽類疫病的研究”開發研究的新型消毒劑，為防控高致病性禽流感、增加農民收入方面做出了較大貢獻。新研制的一批標準物質對冶金、建材、化工、環保、核材料、生物、食品等產業領域在生產質量和安全控制等方面發揮了重要作用。對出口食品生產企業實施的衛生注冊制度，在促進我國食品出口的同時，有力地帶動了我國整個食品生產行業質量管理水平的全面提高。農產品、食品認證成為保證食品安全的重要手段，計量、認證認可及特種設備檢測技術服務促進了能源和資源的節約利用。
2. 推動了我國高新技術產業的發展。
承擔完成的國家重大科技專項《重要技術標準研究》，在確保我國重點領域重要技術標準方面有所突破，對提升國家產業競爭力起到重要指導作用。“激光冷卻銫原子噴泉時間頻率基準”、“直流量子化霍爾電阻裝置”等10多項量子基準課題的前沿研究和納米測量技術研究等重大課題，取得巨大的社會效益和經濟效益。具有自主知識產權的532nm（納米）碘穩定固體激光頻率標準提高了基準量傳精度，為產品質量的提高提供了保障，也被廣泛應用于空間科學研究。同步輻射計量標準、光通信計量等一大批計量科技在航空航天技術、國防技術、信息技術、新材料開發應用、精密儀器制造等方面發揮了重要作用。轉基因產品檢測技術達到了國際領先水平。
3. 在應對突發事件、處置口岸公共衛生安全、食品安全中發揮了重大作用。
建立了可用于“非典”檢測的P3實驗室和我國第一個出入境負壓隔離室，研制成功了食品、動植物及其產品中“非典”病毒檢測方法。針對蘇丹紅、“甲醛”啤酒、豬鏈球菌、孔雀石綠、PVC保鮮膜以及油炸食品中丙烯酰胺、部分食品中對位紅、牙膏中三氯生、雀巢奶粉碘超標、光明回鍋奶等一系列食品安全突發事件，質檢科研人員都在很短的時間內，及時完成了相應檢測方法研究和相關國家、行業標準制訂。
4. 有效地促進了對外貿易的發展，為應對國外技術壁壘提供了有力的技術支撐。
“中國蜂產品質量評價新技術的研究與應用”所建立的25項國家標準基本囊括了世界各發達國家目前對蜂產品安全衛生指標新的檢測要求，滿足了我國蜂產品生產、加工過程質量控制的迫切需求。“禽流感、新城疫病毒檢測技術的研究及應用”利用現代分子生物學技術，將檢測時間由傳統方法的21天縮短至4小時左右，對促進我國禽產品的出口創匯、降低成本和疫情早期診斷具有重大意義。積極應對有關電子電氣產品環境技術貿易措施，基本建立起RoHS檢測標準體系并向IEC（國際電工委員會）提出3項RoHS標準提案。“星天牛種間及光肩星天牛種群間分子生物學研究”為破除個別國家設立的木制包裝技術壁壘提供了強有力的科學依據，其基因測序的多項成果被國際基因庫收錄。“中國化學品安全體系研究”就化學品管理法規、安全信息平臺、技術標準體系、實驗室技術能力體系進行了系統研究，為履行2008年在全球實施的聯合國GHS和應對2007年歐盟將立法實施的REACH化學品法規，進行了充分技術儲備，對破除歐盟REACH技術性貿易壁壘和建立我國統一的化學品管理法規具有重要意義。通過在食品生產行業對危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系的研究和推行，顯著提高了我國出口食品企業衛生質量管理水平，在幫助我國企業跨越國外技術性貿易壁壘，實現出口的較快增長中發揮了重要作用。
（二）質檢科技取得一批重大成果。
“十五”時期，全系統在科研水平、項目數量、成果應用等都取得了突破。全系統共獲得國家科技進步二等獎9項，總局“科技興檢獎”一等獎37項，二等獎110項，三等獎290項。省部級科技獎勵300余項。
全系統共承擔科研項目3500多項，項目經費超過11億元，其中承擔國家級科研項目200多項，經費3億元；總局科研項目近800項，經費1.5億元；系統各單位自研項目2000多項，經費近3億元；地方政府項目350多項，經費超過1.3億元。完成國家重大科技專項“重要技術標準研究”、“食品安全關鍵技術研究”，取得豐碩成果。制定了技術標準發展戰略，提出了適應社會主義市場經濟的國家標準體系，構建了涵蓋整個食品鏈的我國食品安全標準體系框架及體系表，完成了食品企業和餐飲業HACCP體系的建立和實施方案，建立了進出口食品監測與預警網和農、獸藥多殘留檢測方法。禽流感檢測技術及食品安全移動實驗室研究成果被科技部食品安全專項總體專家組評為國家“十五科技攻關課題”食品安全專項中的標志性成果。
在參與國家863和973重大項目、國家科技攻關、國家自然科技基金、社會公益、科技基礎條件平臺、科技奧運、儀器設備更新改造等項目研究中取得了一批有重大影響的成果，其中壓力容器極限與安定性分析及體積型缺陷安全評估工程方法研究、科里奧利質量流量計的研究與開發、光電比較儀（或高溫計）系統非線性測量裝置的建立、建立光纖損耗/光纖長度和光纖時域反射計檢定標準裝置的研究、10伏約瑟夫森結陣電壓基準、激光功率能量計量標準裝置與新型激光測量儀器系列研究、中國蜂產品質量評價新技術的研究與應用、國家術語、圖形符號體系建設、壓力管道安全檢測與評價技術研究等項目獲得國家科技進步二等獎。
（三）質檢科技基礎得到顯著增強。
技術機構和實驗室基本建設得到加強。建設一批國家質檢中心，對檢驗檢疫實驗室進行了規劃布局，以國家質檢中心和國家級重點實驗室為核心，各地新建擴建了一批檢測檢驗基地，技術機構和實驗室總建筑面積超過300萬平方米，儀器設備投入成倍增長。目前質檢系統儀器設備共有28.7 萬臺（套），價值81億元；其中單件價值在50萬元以上的設備有1876臺（套），價值16.7億元。總投資5.5億元的中國計量科學研究院昌平實驗基地正式建設。
質檢工作信息化手段顯著增強。開發建設了以業務管理、辦公自動化和信息發布為主干的三大信息網絡體系。“金質工程”（一期）可行性研究報告得到了國家發展改革委員會的批復，確定了主要建設內容，完成了初步設計方案的編制。全面啟動了大通關建設，實施了電子申報、電子監管和電子放行新三電工程。質量技術監督綜合業務管理信息系統（CQS）建設穩步推進，特種設備和食品安全信息化監管取得初步成效。科技文獻信息建設進一步加強，實現科技文獻管理的規范化和標準化。
地方政府加大了對質檢科技工作支持力度。地方質檢科研項目列入地方科技計劃的數量逐年增加，科技經費列入地方財政預算的比例不斷增大。在地方科技體制改革中給予質檢技術機構改革較多優惠政策。重要技術標準研究試點城市和試點企業工作進展順利。特別是各地從促進地方經濟發展、提高產品質量競爭力的高度出發，對在當地建設國家質檢中心給予了高度關注和全力支持。
（四）實施“人才強檢”戰略，質檢系統科技人才隊伍得到壯大。
通過大力實施“人才強檢”戰略，鼓勵科研機構建立靈活的用人機制和分配制度等，引進和培養了一批國家級學術人才、學科帶頭人和技術骨干。目前全系統擁有工程院院士1名，中央直接掌握聯系的專家17名，國家有突出貢獻中青年專家6名，國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀百千萬人才工程國家級人選6名，享受國務院政府特殊津貼在職專家136人。質檢系統優秀中青年專家123名，獲得中國青年科技獎1名，共有10名留學回國專業技術人員的科研項目獲得人事部留學回國人員科技活動擇優資助，建立9個博士后工作站，吸引進站人員50名。
（五）深化科技體制改革，初步形成配套體系。
質檢科技體制改革取得了突破性進展。一是完成了總局直屬科研院所機構改革。中國商檢研究所和動植檢所合并成立中國檢驗檢疫科學研究院。在中國標準研究中心基礎上，成立中國標準化研究院。中國計量科學研究院與國家標準物質研究中心合并為新的中國計量科學研究院。成立國家認監委認證認可技術研究所。二是明確了改革方向。科技部、財政部、中編辦批復同意質檢總局科研機構改革方案，中國計量科學研究院、中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學研究院納入了非營利性科研機構，中國特種設備檢測中心確定為社會公益類事業單位，為地方技術機構納入社會公益類科研院所管理體制改革提供了條件。三是在東、中、西部選擇了6個省進行了質監技術機構改革試點。按照政事分開、法人治理、擴大市場化運作的基本思路，進行了“一所兩制”、勞動人事分配3項制度、多元化融資、多元化和專業化發展并舉等改革。其他各地也都結合地方經濟社會發展狀況和自身特點，采取了多種多樣的改革嘗試，取得了一批改革經驗。四是質檢技術機構資源整合取得明顯成效。省會城市同類機構合并取得突破性進展，市及市以下技術機構合并成綜合性檢測檢驗機構得到大力推進。五是檢驗檢疫實驗室規劃布局基本完成。逐步形成了以189個國家級重點實驗室、318個區域性中心實驗室和190個常規實驗室為主體，各具特色、擁有專業優勢的檢驗檢疫實驗室體系。積極推進檢驗檢疫實驗室實現政事分開，向著職能明確、層次清晰，各負其責的目標邁出了一大步。技術中心和衛生保健中心改革進行了有益的嘗試。六是完善了科技管理體系。充實了科技管理機構，制定了一批科技管理和獎勵辦法，改進了科研項目計劃和組織實施模式。
二、面臨的形勢和存在的問題
“十一五”期間是我國實現全面建設小康社會的奮斗目標和構建創新型國家的重要階段，是我國科學技術發展的重大戰略機遇期，也是質檢科技實現跨越式發展的關鍵時期。必須堅持以科學發展觀為指導，下大力氣解決經濟社會發展對質檢科技的需求與質檢科技創新能力不足的矛盾。
從科技發展看，世界科技日新月異，科學技術越來越成為提高國際競爭力的主要手段。生命科學和生物技術、信息科技、能源科技、先進制造技術、新材料技術、納米技術等迅速發展，學科交叉和融合不斷加深，要求作為科技基礎的標準、計量科技水平必須與之相適應。從構建創新型國家看，質檢系統必須為提高我國自主創新能力提供科技支持。要加強基礎科學和前沿技術的研究，加強科技創新體系和科技基礎平臺建設，在深化科技體制改革、技術機構和實驗室能力建設、科技人才培養和創新團隊建設、加強重要技術標準制定、自主知識產權產品認證制度、研發自主創新核心技術、有效保障食品安全、檢驗檢疫安全和特種設備安全的科技攻關以及信息化建設等方面有一個跨越式發展。從經濟可持續發展看，實施以質取勝戰略，促進外貿經濟增長方式轉變，高新技術產業化步伐加快，國家明確提出了“十一五”時期單位國內生產總值能源消耗降低20%，這就要求必須有一套科學有效的技術手段來進行量化管理，加強產品節能和環保檢測的研究，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。從建立技術貿易措施體系來看，要求質檢系統加快建立符合國際通行規則的技術性貿易措施體系，建立和完善技術性貿易措施的通報協調機制、快速反應機制和研究評議體系。建立國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易壁壘進行實時監測和發布預警。從事業發展看，檢測領域逐步開放使我國現有的檢測機構在技術水平、人才、管理、機制和事業開拓上都面臨國內、國外激烈的競爭和挑戰。
國家確立了科技工作“人才、專利、技術標準”三大戰略，使質檢科技首次跨入國家科技戰略層面，并在《規劃綱要》中從重點領域和優先主題、前沿技術和基礎研究、政策措施和科技基礎條件平臺等方面全方位明確了質檢科技主攻方向。實施技術標準戰略，將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。建立國家標準、計量和檢測技術體系，研究建立高精度和高穩定性的計量基標準和標準物質體系，制定重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系和技術性貿易措施體系。加強節約能源資源技術標準研究、食品安全關鍵技術、進出境檢驗檢疫風險評估、污染物溯源、安全標準制定、有效監測、檢測等關鍵技術研究，重點開發食品污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監控技術、燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備、先進條碼與自動識別技術和納米尺度表征與度量學研究等。參與構建國家科技基礎條件平臺，組織完成物理量計量基標準、化學量計量基標準、檢測技術、標準文獻和標準物質等基礎條件平臺建設。
與全面建設小康社會的發展目標和建設創新型國家的要求相比，質檢科技發展存在的問題突出表現在以下方面：標準、計量、認證認可等基礎工作相對薄弱，計量基標準不能完全滿足我國科技、經濟和社會發展的需要，高新技術領域標準和參與國際標準制定相對滯后，認證認可基礎理論和前瞻性技術研究不足，應對技術性貿易措施能力不強、體系不健全；科技自主創新能力比較薄弱，具有自主知識產權的核心技術和標準相對缺乏，超前研究技術儲備明顯不足；質檢科技基礎條件平臺建設未具規模，科技體制改革還需繼續深化，技術機構和實驗室低水平重復建設及缺乏活力的問題未得到根本解決；高層次創新人才和科技“領軍”人物缺乏，人才引進與培養機制有待加強；科技發展宏觀戰略研究相對滯后；信息化能力建設有待進一步加強；科技經費投入落后于質檢科技事業發展需要等。
質檢科技發展狀況與經濟社會發展還不適應，與科技工作總體要求還不適應，與質檢工作需求還不適應。必須下更大力氣，做更大努力，深化質檢科技體制改革，推進科技創新，以堅實的技術手段支撐質檢事業發展，更好地服務于國民經濟建設和社會發展。
三、指導思想、工作目標
（一）指導思想。
今后五年是質檢事業發展的關鍵時期，質檢科技工作的指導思想是：以鄧小平論理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，以構建社會主義和諧社會為根本出發點，全面落實《中央決定》、《規劃綱要》和《發展規劃》要求，加快實施“科技興檢”戰略，堅持“改革創新、夯實基礎、重點跨越、加快發展”的質檢科技指導方針，在深化科技體制改革和技術機構內部管理機制改革、增強自主創新能力、實現基礎和應用科學研究新突破上狠下功夫，重點加強技術機構和實驗室能力建設、質檢科技創新體系建設和科技人才隊伍建設，不斷提高質檢科技水平，加速質檢科技成果向現實生產力轉化，為質檢事業發展提供強大的技術支撐體系，為國民經濟和社會發展構建技術服務平臺，為國家經濟社會發展作出更大貢獻。
（二）工作目標。
總體目標：質檢科技整體水平全面提高，對促進質檢事業發展及保障公共安全的能力顯著增強；科技體制改革不斷深入，技術機構和實驗室布局合理，重點突出，技術裝備和能力建設快速發展；質檢科技基礎條件平臺建設初具規模，科研能力建設明顯增強；基礎科學、應用技術和檢測方法研究實力整體提高，取得一批滿足國家需求的科研成果和質檢工作急需的應用成果，突破一批重大關鍵技術，自主創新能力顯著增強；造就一支學術造詣較高、學科分布合理的科研隊伍和科技創新團隊；科技成果轉化機制相對完善，形成可持續發展的科技投入運行機制；信息化建設能力得到有效提升。
根據國家《規劃綱要》和《發展規劃》賦予質檢科技的主要工作任務和質檢事業發展的需要，重點要完成好質檢科技14個重點領域各優先項目、實現6個具體目標。
6個具體目標：
1. 在積極參與國際標準、重要領域技術標準的制定和以量子物理為基礎的計量基準研究上取得突破，形成一批具有自主知識產權的國際標準和量子計量基準。建設更加完善的國家認證認可體系和技術性貿易措施體系，認證認可和技術性貿易措施關鍵技術研究取得顯著成果。實現食品安全、檢驗檢疫安全和特種設備安全科技水平的明顯提高，擁有一批具有自主創新的質檢科技核心技術和國際領先的科技成果，掌握和儲備一批先進的檢測技術和方法。
2. 深化技術機構體制改革，實現布局合理、結構優化、職責明確、政事分開、法人治理的科技體制，推進技術機構、實驗室向規模化、集約化發展，造就一批技術能力一流、有較強競爭能力的技術機構和實驗室。在爭取國家對質檢科技投入上取得突破，實現質檢科技投入的可持續增長。
3. 加強技術機構能力建設，將“三院一中心”建成國際一流的現代科研院所，成為引領質檢科技發展先鋒。加強和完善200個國家質檢中心和200個國家級檢驗檢疫重點實驗室的能力建設，用3年時間，國家級檢驗檢疫重點實驗室儀器設備和科技能力達到先進國家同類實驗室水平。用3到5年時間，發達和沿海地區國家質檢中心技術裝備和科技能力爭取達到國際水平，其他檢驗檢疫實驗室和國家質檢中心要在本行業或專業達到國內領先水平。
4. 以承擔國家科技基礎條件平臺建設中物理計量基標準、化學計量基標準、檢測技術、標準文獻和標準物質等五項基礎條件平臺建設項目為重點，積極爭取國家標準信息共享服務平臺的建設，整合系統相關區域檢測資源，推進以質檢檢測資源為基礎的區域檢測技術平臺建設，形成初具規模的質檢科技基礎條件平臺體系。
5. 建設一支高素質的科技人才隊伍，涌現一批系統內相關技術領域的學科帶頭人和國內外知名技術專家以及科技創新團隊，形成以國內外知名技術專家為核心、以學科帶頭人為骨干、以高層次中青年專家為主體的專家隊伍。其中兩院院士、中央和總局直接掌握聯系的高級專家、國家級專家達到500名，中青年學術技術帶頭人達到300名，學術技術骨干達到2000名，博士后工作站進站人員達到70名。
6. 加快信息化步伐，全面實施金質工程建設，按照“一網一庫三系統”的體系結構，完成質檢監督管理應用系統、質檢信息服務應用系統、質檢行政許可與行政管理應用系統、質檢業務庫數據群和軟硬件平臺及網絡平臺建設。
四、重點領域和優先項目
質檢科技以質檢工作服務經濟與社會發展、保障國家經濟和人民生命財產安全、促進外貿發展為主題，圍繞建設創新型國家的重大戰略，以《規劃綱要》和《發展規劃》涉及質檢科技領域為主線，結合質檢科技工作相關重要領域，提出14個重點發展領域、154個優先項目，著力解決國家重點需要和質檢事業發展密切相關的技術基礎和技術支撐體系建設問題。
（一）標準化。
發展思路：在“十五”重大專項“重要技術標準研究”的基礎上，著力解決技術標準戰略實施層面重大問題，基本建成重點突出、結構合理、適應市場的技術標準體系，具有自主知識產權的技術標準比例顯著提高，重點研究制訂一批農業、食品安全、消費品安全、公共安全、環境保護、信息技術、能源與資源、裝備制造業等重大關鍵技術標準，重要產業技術標準水平基本達到國際水平，建設一批對產業發展影響重大的檢測方法體系，實質參與制定國際技術標準，為我國建設創新型國家和全面建設小康社會提供技術支撐。
優先項目：
1. 實施技術標準戰略重大問題研究。
2. 提升農業產業競爭力關鍵技術標準研究。
3. 食品安全、消費品安全、公共安全、人身財產安全、生產安全、勞動安全、金融安全等關鍵技術標準研究。
4. 信息技術、納米技術等高新關鍵技術標準研究。
5. 節能、節水、節材、節地、環境保護、資源綜合利用、循環經濟等重要技術標準研究。
6. 生物產業關鍵技術標準研究。
7. 振興裝備制造業關鍵技術標準研究。
8. 社會發展急需的重要公益類和現代服務業技術標準研究。
9. 我國自主知識產權和優勢突出領域國際標準研究。
10. 重要技術標準符合性測試、重大檢測體系和方法研究。
11. “關鍵技術標準推進工程”科技支撐項目的研究。
12. 國家標準信息資源共享服務平臺建設。
13. 組織機構代碼網絡共享平臺及電子檔案相關技術研究與開發。
（二）計量。
發展思路：以提高計量科技創新能力為核心，重點開展創新型量子計量基標準和基本物理常數測量的前沿技術研究，建立和完善一批影響面廣的高新技術和社會發展急需的計量基標準，開展一批急需的高準確度測量方法的研究，建設成能適應國家科技、經濟和社會發展需要，并具有國際先進水平的計量基標準體系和完善的量值傳遞及溯源體系，建立和完善一批計量基標準和相應的關鍵測量技術和方法，提高與國際計量基標準的一致程度，使我國整體計量科技水平和對國家發展的支撐能力上一個新臺階。
優先項目：
1. 量子計量基準及其關鍵技術研究。
2. 信息、納米技術等高新技術和社會發展所需的計量基標準及關鍵技術研究。
3. 環保、公共安全等領域重要標準物質研究與開發。
4. 重要計量基礎器件、基本物理常數測量裝置和精密測試儀器關鍵技術研究。
5. 量值傳遞和量值溯源方法研究。
6. 開展高準確度測量方法、現場快速計量檢定、檢測、校準技術與方法的開發研究。
7. 共性、關鍵性、基礎性計量檢測技術研究。
8. 國家重大工程和項目所需計量支撐技術研究。
9. 計量基礎理論中重大技術問題研究。
10. 計量基標準共享服務平臺體系建設。
（三）認證認可。
發展思路：建立和完善認證認可技術體系，堅持與國際認證認可發展相同步，立足認證認可服務于國民經濟建設和社會發展為原則，結合國家整體發展戰略，提出既符合國際通用規則又具有中國特色的認證認可發展戰略，爭取在認證認可基礎理論和關鍵技術、認證認可誠信體系的研究方面有所突破，在能源、環保、醫學、可持續發展農業、食品和農產品質量安全、高新技術、生命健康、公共安全以及現代服務業等重點領域，深入研究認證認可關鍵技術，并積極進行示范和推廣。
優先項目：
1. 認證認可體系發展模式、誠信體系、認證認可經濟理論及保障機制與措施研究。
2. 認證認可（包括統計過程控制、熱殺菌關鍵工序、貝類衛生控制體系及以GAP、HACCP、ISO9000和衛生注冊登記要求）關鍵技術研究。
3. 中國食品、農產品認證體系（包括良好農業規范認證、有機產品認證、無公害農產品認證、HACCP認證、食品質量認證等）的建立及其國際互認等關鍵技術研究。
4. 醫學、生物安全和納米檢測實驗室認可評價體系建立及關鍵技術研究。
5. 資源節約型社會和環境友好型社會認證基礎理論及關鍵技術研究。
6. 服務和企業社會責任認證認可體系構建與關鍵技術研究及示范。
7. 有毒有害物質、投入品及新技術的評價指標和評價技術體系研究。
8. 以進出口食品衛生注冊管理體系和食品農產品認證認可為核心的食品安全合格評定體系研究。
（四）動物檢驗檢疫。
發展思路：以動物嚴重傳染病、寄生蟲病和其他外來疫病為重點，開展動物嚴重傳染病、人畜共患傳染病快速診斷、檢驗檢疫方法研究，加強高新技術在動物、動物產品檢驗檢疫應用技術研究，進一步研究和制訂一、二類動物傳染病、寄生蟲病的檢疫方法及標準，加強重大動物疫病的風險分析和快速應急反應技術體系建設，建立外來動物傳染病疫情監測和防疫體系，加強檢疫處理技術和檢測儀器設備的研究。
優先項目：
1. 進境動物疫病風險預警與快速反應信息系統的建立及關鍵技術研究。
2. 動物重大疫病及人畜共患病風險評估與模擬技術研究。
3. 與動物重大疫病相關的恐怖因子生物傳感檢測技術研究及相關診斷試劑的研制。
4. 出入境動物疫病快速鑒定、檢疫技術數據庫及共享技術平臺建設。
5. 動物重大疫病檢疫前沿技術的儲備研究。
6. 重要動物檢疫性疫病快速分子檢測技術研究。
7. 動物重大疫病快速診斷方法和實用新技術的研究建立與相關處理技術的研發。
8. 重要水生動物疫病快速實用新檢測技術研究。
9. 人畜共患重大傳染病病毒感染與免疫鑒別診斷技術研究。
10. 快速簡便有效的樣品前處理、廣譜快速篩查、高靈敏快速檢測確證技術研究。
11. 隔離檢疫設備、便攜式取樣與樣品制備及處理設施等研制、各種分子檢測等高新技術裝備、高精尖檢測儀器的研制與開發。
12. 檢測項目和檢測實驗室能力驗證關鍵技術研究。
（五）植物檢驗檢疫。
發展思路：跟蹤高新檢驗檢疫技術的國際發展趨勢，拓展對外來危險性植物病蟲雜草等的快速診斷檢疫方法研究，建立植物重大疫情的風險分析和應急反應體系，積極開展檢疫除害處理技術和方法的研究和除害處理新藥的開發，進一步完善一、二類進境植物危險性病、蟲、雜草的檢測檢疫方法研究和標準制訂，建設植物疫病遠程鑒定系統，加強檢疫除害處理測試儀器、設備的研制和取制樣設備及技術的研究開發。
優先項目：
1. 進境危險性病蟲害風險預警與快速決策信息系統的建立及關鍵技術研究。
2. 植物重大疫病及風險評估與模擬技術研究。
3. 進境植物有害生物遠程鑒定系統的建立與關鍵技術研究。
4. 入境植物危險性病蟲的鑒定、檢測技術研究。
5. 高新技術在外來植物疫病檢測上的應用研究。
6. 轉基因生物及其產品精確檢測及快速篩查技術研究。
7. 出入境生物物種資源快速檢測及遠程鑒定技術研究。
8. 優勢出口農產品市場準入相關生物安全保障技術研究。
9. 新型熏蒸劑、高能射線輻照處理和熱處理等阻斷技術應用基礎研究和溴甲烷回收再利用研究。
10. 組群樣品多目標成分的高通量快速經濟的檢測技術。
11. 快速簡便有效的樣品前處理、廣譜快速篩查、高靈敏快速檢測確證技術研究。
12. 專用無害化處理裝備、隔離檢疫設備、便攜式取樣與樣品制備及處理設施等裝備的研制。
（六）衛生檢疫。
發展思路：重點加強對來自疫區的人員、貨物、交通工具和集裝箱等的檢驗檢疫技術和診斷試劑的研究，開展對霍亂、鼠疫、艾滋病等嚴重危害人類生命安全及新發傳染疾病的快速診斷、檢疫方法的研究，加強對國外檢疫、監測傳染病的疫情及動態信息的收集、分析、評估技術研究，構建科學的、反應迅速的風險分析和預警及快速反映信息系統，研究口岸傳染病媒介在我國發生疾病傳播中的作用機理，開展傳染病病原檢驗、鑒定方法及標準的研究，建立外來動植物傳染病疫情監測和防疫體系，開發環保、高效的衛生處理藥劑、裝備。
優先項目：
1. 人類傳染病風險預警與快速決策信息系統的建立及關鍵技術研究。
2. 人類重大傳染病風險分析與模擬技術研究。
3. 重大疫病與恐怖因子的快速檢測技術研究及診斷試劑的研究和制備。
4. 口岸生物、化學、核輻射檢測技術和控制系統的研究。
5. 開發適合口岸現場快速監測檢測傳染病的方法。
6. 研究開發高效、低毒、安全、環保的衛生處理藥劑。
7. 大型口岸入境垃圾處理焚燒場集中統一處理的方法和設備的研究。
8. 罕見外來傳染病識別特征研究和現場快速識別致病因子和生物恐怖因子能力的相關研究。
9. 毗鄰國家雙邊口岸外來運輸工具、貨物中醫學媒介生物的檢疫技術及其攜帶病原體的遺傳多態性、追蹤溯源相關研究。
10. 快速簡便有效的樣品前處理、廣譜快速篩查、高靈敏快速檢測確證技術研究。
11. 有害生物誘捕裝置、無害化處理裝備、口岸有害物品檢測微型儀器（電子鼻）、安全防護等衛生檢疫設備的研制。
（七）進出口工業產品檢驗。
發展思路：以提高商品檢驗科技創新能力為核心，借鑒和吸收國際先進商品檢驗技術，以商品中的化學危害因子為重點研究對象，以消費品、化學品、機電產品和重要戰略資源物資為重點研究領域，在出入境商品檢驗的檢測技術、設備、信息化等方面為重點突破，研究和研制一批出入境商品檢驗一線執法急需的重大共性檢測技術、設備和信息技術，超前進行應對國外重要技術法規的信息和技術儲備，為“大通關”戰略的順利實施提供技術保障，為我國的公共安全和經濟安全保駕護航。
優先項目：
1. 出入境危險化學品、放射性物質及再生原料示蹤技術與智能監控裝置研究與開發。
2. 進口戰略資源性商品如鐵礦、電解銅、化肥、鋼材、銅精礦、橡膠、氧化鋁、原油、成品油、煤炭的檢驗監管體系、標準體系和貿易技術措施體系研究。
3. 進口戰略資源性商品、再生原料、化學危險品等安全與質量動態監控與分析系統研究。
4. 進出口化學品安全管理體系和實驗室檢測、分類、危險定級技術研究。
5. 礦產品檢驗取制樣技術和在線快速檢測技術研究，針對安全衛生項目，滿足檢驗要求的新檢測方法研究。
6. 在線設備的金屬材料失效分析和機械性能的無損檢測技術研究。
7. 復雜樣品的快速分離與富集技術研究，儀器分析方法聯用和集成創新研究。
8. 新產品、新材料和綠色節能石油能源的檢測技術研究。
9. 工業產品中有毒有害物質風險分析和檢測技術研究。
10. 建筑和裝飾材料的性能安全和環境安全（包括放射性）的風險分析和檢測技術研究。
11. 進出口機電產品安全檢測及有害物質危險特征模式識別技術的研究。
12. 機電產品安全、運行周期、環保檢測、安全檢測關鍵技術研究。
13. 出口機電產品可靠性、失效分析的研究。
14. 電子電器產品有毒有害物質的檢測技術研究。
15. 開展能源效率和能耗工作的研究及檢測裝備的研發，建立電磁污染評價體系。
16. 高風險、重點敏感進出口機電產品的檢測技術的研究和設備研制。
17. 進出口生態紡織原料與紡織品安全性評價技術的研究。
18. 輕紡產品安全性檢測技術的研究。
19. 高分子復合材料成分鑒別與檢測。
20. 進出口玩具產品中有毒有害物質的檢測技術研究及風險評估。
21. 工業品中有毒有害物質數據庫和風險分析決策系統的建立。
22. 進出口商品監管模式改革與創新理論研究。
23. 進出境商品符合性風險解析智能系統研究。
24. 口岸進出境商品實時監測及網絡技術研究。
25. 化學品危險性質預測模式及技術研究。
26. 可移動現場快速取樣、樣品制備、處理、檢測設備研究。
27. 面向出入境商品檢驗的標準物質、專家資源、數據資源于一體的商品檢驗資源共享系統的研究。
28. 出入境商品突發安全事件應急系統和機制研究。
29. 商品檢驗重要標準品（參考標樣）研制。
30. 商品中納米材料檢測技術研究。
31. 出入境商品安全評價技術--非動物實驗技術研究。
（八）檢測技術。
發展思路：以滿足我國科學技術、經濟建設、對外貿易、國家經濟和人民生命財產安全要求為目標，以新材料、新能源、信息安全和生物安全為切入點，重點研究、開發我國經濟發展急需的檢測技術，構建以檢測資源共享平臺為核心的檢測資源共享服務體系，整合集成各行業、各學科、各部門的各類與科技研發活動相關的檢測資源，為科學基礎研究提供各種專業性檢測服務，增強檢測行業的綜合能力和技術水平，并通過完善檢測能力評價機制，健全檢測信息共享機制及渠道，完善檢測資源公共數據庫和專業數據庫，為科技創新、產品研發和質量保證、政府管理和決策以及維護公眾利益提供現代化的信息服務。
優先項目：
1. 涉及公共、人身和動植物等安全性檢測技術研究。
2. 高效、快速、高精密檢測技術研究，跟蹤國外檢驗技術，完善我國檢測方法體系。
3. 高精尖檢測儀器的國產化，快速檢測、現場檢測、流動檢測儀器的研制。
4. 檢測資源共享平臺建設與關鍵技術研究。
5. 檢測資源共享中心平臺和數據庫群建設。
6. 檢測項目和檢測實驗室能力驗證關鍵技術研究。
7. 檢測能力評價體系以及關鍵技術研究。
（九）食品安全。
發展思路：在“十五”重大科技專項“食品安全關鍵技術研究”基礎上，從當前食品安全現狀出發，針對可能出現的各種新的食品及食品相關產品的安全問題、化妝品安全問題，特別是應對突發性的食品安全事件，增強預見性，進一步加強關鍵技術的研究，做好戰略性技術儲備，完善食品安全風險分析、食品安全預警與建立不安全食品召回制度，建設科學完善的進出口食品安全管理保障體系，達到“防止食品污染，將食品安全危害降低到可接受水平，保障消費者的健康和生命，維護國家公共安全，促進經濟貿易發展”的目標，全力構建保障中國食品安全的科技基礎平臺。
優先項目：
1. 食品中食源性有害微生物、化學污染物（含生物毒素）、添加劑等高通量檢測技術研究。
2. 食品安全突發事件預警和應急反應機制研究及體系建立。
3. 毒理學安全性評價新技術在食品安全領域的研究與應用。
4. 食品中有害物的芯片技術、傳感器技術、納米技術等先進技術的研究與開發。
5. 食品安全領域集成檢測設備的研制。
6. 食品真實屬性表征與識別技術研究。
7. 化妝品安全關鍵技術研究。
8. 食品接觸材料衛生安全關鍵技術研究。
9. 重要進出口食品、化妝品安全管理體系的建立及技術性貿易措施研究。
10. 功能性食品、新資源食品及食品中未知危害物檢測關鍵技術研究。
11. 食品及食品相關產品加工安全關鍵控制技術研究。
12. 食品中有害生物、化學污染物等其他基礎庫的研究與建立。
（十）特種設備安全。
發展思路：以防止和減少事故為目的，以建立特種設備安全動態監管長效機制為手段，強化安全科技對政府科學決策和安全技術進步的推進作用。加強特種設備安全管理理論研究，促進特種設備安全監察和檢驗體制創新；開展系統集成的共性、關鍵性的檢驗、檢測、監測與安全風險壽命評價技術、監控預警應急救援技術等重大科技攻關，建立特種設備安全技術創新和成果轉化機制，提高特種設備安全技術水平；通過社會資源的優化和特種設備安全科技平臺的研究建設，實現管理體制和技術創新，保障特種設備安全。
優先項目：
1. 特種設備安全技術規范的制定和安全評價體系的研究。
2. 生命線工程和大型機電類特種設備安全保障關鍵技術研究。
3. 大型高參數高危險性成套裝置長周期運行安全保障關鍵技術研究。
4. 電站鍋爐長周期運行安全保障關鍵技術研究。
5. 特種設備關鍵檢驗檢測方法及儀器設備開發研究。
6. 特種設備安全動態監管長效機制及技術平臺研究。
7. 特種設備特、重大事故應急救援技術研究。
8. 特種設備安全科學研究實驗裝置和型式試驗裝置的研制。
（十一）技術性貿易措施。
發展思路：以保護國家安全、保障人類和動植物的健康和安全、保護環境、反欺詐為目標，以促進對外經濟貿易的發展為重點，從我國技術性貿易措施領域存在的急需解決的關鍵問題入手，研究技術性貿易措施的基礎理論、關鍵技術、重要領域技術性貿易措施應對戰略，建設國家技術性貿易措施公共信息平臺，構筑我國技術性貿易措施的技術支撐體系，為建立完善的、符合我國國情和國際通行規則的、科學的技術性貿易措施體系，以及有效應對國外技術性貿易措施奠定科技基礎。
優先項目：
1. 技術性貿易措施領域的重點基礎理論及體系框架研究。
2. 中國機電產品技術性貿易措施體系研究。
3. 技術性貿易措施評價體系研究。
4. 技術性貿易措施經濟學影響的評估技術研究。
5. 風險分析和風險預警技術研究。
6. 技術性貿易措施損害調查方法學研究。
7. 重要技術性貿易壁壘應對研究與平臺建設。
8. 國家技術性貿易措施體系透明度公共信息系統研究。
（十二）射頻及條碼自動識別技術。
發展思路：以滿足國家信息化建設和國民經濟各行業對射頻、條碼自動識別技術及產業發展的應用需求為目標，面向市場，自主創新，結合產業發展的實際情況，組織一批產業關聯度高、具有行業共性的關鍵射頻、條碼識別技術項目進行技術攻關和應用開發，在部分關鍵技術上實現突破。建立具有我國自主知識產權的條碼、射頻軟硬件及系統一致性標準體系，制定若干項物品編碼、條碼、射頻自動識別技術方面的關鍵標準。在此基礎上，加快應用示范，力爭重點突破，積極開拓射頻、條碼識別技術應用新領域，加快物品編碼與條碼、射頻自動識別技術的集成化、標準化、規范化應用進程，促進物品編碼與條碼、射頻自動識別技術在國民經濟各行業的應用。
優先項目：
1. 國家物品編碼體系研究。
2. 我國物品編碼服務平臺建設。
3. 條碼自動識別技術關鍵技術研究。
4. 具有自主知識產權的條碼自動識別關鍵設備研制。
5. 射頻、條碼及全球產品電子代碼關鍵技術跟蹤研究。
6. 條碼與射頻集成技術研究。
7. 條碼自動識別技術在我國食品、服裝、家電、汽車、服務等行業中的應用研究及示范工程。
（十三）質量管理與監督檢測。
發展思路：加強我國質量管理基礎研究，加強質量評價技術、產品質量管理技術、國家質量激勵機制相關技術和防偽技術的研究，為國家加強對質量的宏觀指導提供科學方法，為提高產品質量、服務質量和工程質量提供技術保障。加強產品質量安全監管手段及相關應用技術和理論研究，為實施產品質量安全監管提供科學有效的理論指導和技術支撐。加強檢測手段和檢驗方法研究，滿足行政執法和對產品實施技術監督的需求。全面推行和運用行政執法現場快速檢測技術，加強對食品、農資、建材產品現場檢測設備的開發。加強我國地理標志產品保護的基礎研究，完善地理標志法規體系，建立我國地理標志產品保護信息系統。
優先項目：
1. 質檢事業發展戰略研究。
2. 質量管理與監督領域理論與方法、評價技術、產品監管體系相關理論等研究。
3. 產品質量安全管理體系信息化平臺的研究與建立。
4. 通訊、金融、農業、建筑及其他重要領域相關產品質量安全檢測技術和方法研究。
5. 建筑、家電、照明等領域相關產品節能、環保性能檢測技術及方法研究
6. 勞動、生產等安全防護產品安全防護性能檢測技術和方法研究。
7. 重要領域產品防偽技術研究。
8. 國家質量激勵機制關鍵技術研究。
9. 地理標志產品保護、法規、標準、信息化等研究。
10. 機動車安全檢驗項目及相關技術研究。
（十四）纖維檢驗。
發展思路：跟蹤國外纖維產品、標準及其測試技術發展趨勢，全面提升我國纖維質量監督檢測技術水平，建立先進、科學、與國際接軌的纖維檢測技術體系，使我國主要纖維產品檢測技術水平達到國際先進水平，重點解決我國纖維質量檢驗體制改革中的突出技術問題及保障我國纖維產業健康發展的新問題，在整合我國纖維資源和品質數據信息資源，發展纖維產品快速綜合檢測技術、新型纖維檢測技術，研究纖維資源的有效應用方面，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。
優先項目：
1. 先進纖維產品檢驗方法體系研究。
2. 纖維儀器化檢驗標準及關鍵技術研究。
3. 棉花、羊毛、繭絲等纖維智能化、快速檢測技術及設備的研究與開發。
4. 紡織纖維有效利用和回用技術研究。
5. 新型纖維檢測原理、方法和技術的研究與儲備。
五、科技創新與發展改革
實現質檢科技突破性進展，全面提升質檢科技能力，必須加大改革、發展和創新工作力度。把科技創新作為質檢科技工作的中心任務，把科技體制改革和技術機構發展作為質檢科技發展的原動力，把檢測能力作為質檢科技的基礎條件，把科技人才作為提高質檢科技創新能力的關鍵所在。
（一）繼續深化科技體制改革。
以創新機制、增強活力、科學管理、優化環境為重點，深化質檢公益類科研機構科技體制改革，建立現代科研院所制度，加快質檢公益類技術機構改革步伐，形成政事分開、法人治理、規范科學的管理體制和開放、流動、競爭、協作的運行機制。
1. 加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。
以事業單位分類改革、預算體制改革和公務員法頒布實施為契機，深化和完善“三院”非盈利性科研機構改革，建立現代科研院所制度，推進和加快質檢公益類技術機構改革步伐。以政事分開、法人治理為目標，加強對社會公益類科研機構改革指導。引導和推動技術機構與實驗室面向市場，向技術專業化、功能多元化、服務社會化方向發展，大力開展技術開發、技術服務、技術咨詢、技術轉讓等科技活動，不斷提高技術機構和實驗室的整體創新能力、技術服務能力、市場開發能力和自我發展能力。鼓勵有實力的技術機構走出去，直接參與國際檢測檢驗市場競爭。
2. 穩步推進技術機構與實驗室內部管理機制改革。
完善院所長和技術機構法定代表人的負責制。加快事業單位用人制度改革，全面推行專業技術人員全員聘用制和崗位管理制，建立科學有效的科技人力資源管理、績效評價和激勵機制；鼓勵科研機構建立動態的人才競爭和流動機制。堅持按勞分配、效率優先的分配原則，擴大技術機構內部分配自主權，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形成自主靈活、形式多樣的分配激勵機制，積極推行勞動、資本、技術和管理等要素參與分配的制度。
3. 改革管理模式。
按照政事分開的原則，轉變對技術機構與實驗室的傳統管理模式。運用法律法規、市場準入和認證認可等手段，加強對技術機構、實驗室的監管和檢測檢驗市場的監管，逐步形成政府監管、技術機構優質管理和發展的運行機制。
4. 創新科研管理體制。
加強質檢科技的宏觀管理，結合國家“十一五”規劃、國家科技規劃對質檢科技的要求，制定質檢科技需求指南，結合發展趨勢，建立科研項目動態管理系統以指導系統科技工作，引導社會力量參與質檢科技攻關，形成開放的質檢科技決策、管理、投入和研究機制。進一步完善科研管理制度，引入項目管理方法和競爭機制，實行科研項目指導和課題招標的管理機制。建立健全科技創新團隊建設的支撐機制，建立和完善對科技成果獲得者和優秀拔尖人才的激勵機制。
（二）加強技術機構和實驗室能力建設。
優化質檢技術機構、實驗室布局，合理配置質檢科技資源，力爭實現技術機構在規模、技術水平上與國民經濟和社會發展相適應。
1. 優化布局，形成特色鮮明功能完善的技術機構體系。
以國家級科研機構、國家級重點實驗室和國家質檢中心為核心，構建質檢科技創新體系；以省級技術機構、區域實驗室為主體，建設區域質檢科技中心和檢測資源平臺；以市、縣技術機構、常規實驗室為基礎，構筑面向企業、服務區域經濟和特色鮮明的檢測檢驗基礎服務網絡，基本形成精干高效的技術支撐體系。
2. 把“三院一中心”建成國際一流科研院所。
重點加強“三院一中心”建設，全面建成“三個基地”（計量科學研究基地、檢驗檢疫科研實驗基地和特種設備科研檢測基地）和國家標準館，提高研究水平和科技創新能力，提高國際競爭力，整體科技實力達到國際一流水平，成為國家科技創新體系的重要組成部分，成為質檢科技在人才、技術和自主創新方面的核心團隊，成為具有一流人才、一流設備、一流管理、一流技術和一流成果的國際著名科研院所。
3. 突出重點，集中力量培育一批特色名牌檢測機構。
名牌檢測機構和實驗室必須具有高水平、規模化的科研、檢測能力、關鍵技術創新能力，能夠形成健全的技術服務網絡，具備技術資源集約化能力；有一批熟悉國際標準和規則的管理人才和技術人才，能有效地運用現代化管理手段，建立科學的管理制度和責任制度；專業技術特色鮮明，能夠形成技術品牌和擁有自主知識產權。
4. 突出特色，加強地方技術機構和實驗室建設。
要集中建好承擔的國家質檢中心建設任務，用3至5年時間沿海和發達地區的國家質檢中心技術裝備、科技人才和科技能力爭取達到國際先進水平，其他地區國家質檢中心要在本行業或專業達到國內領先水平；地市技術機構能夠適應當地經濟發展的需要，并在技術裝備、技術能力、人員水平達到本地區同類檢測機構的先進水平；縣級機構要加強計量通用性和量大、面廣的強檢項目，并在食品領域和涉及健康、安全等產品集中的縣市建立特色產品檢測實驗室。采取切實措施，加大對西部及欠發達地區技術機構和實驗室的扶持力度，要圍繞地區經濟優勢、特色產業規劃和建設區域技術機構和檢驗檢疫實驗室。
5. 全面提升檢驗檢疫實驗室技術實力。
構筑以國家級重點實驗室為龍頭、優勢互補、資源共享、協調發展和具有競爭力的實驗室網絡體系，用3年時間實現檢驗檢疫重點實驗室技術裝備、科技人才和科研能力達到發達國家同類實驗室水平。其他實驗室技術裝備和檢驗檢測能力有顯著提高。
6. 全面提升技術機構和實驗室科研能力和水平。
全面提升科研和原始創新能力。國家質檢中心、國家級重點實驗室要進一步加大承擔國家重大科研項目和部（省）重大科研項目的能力，特別是要在國家重點科研領域和優先項目中體現質檢科技的重要作用，產生一批具有核心競爭力、自主知識產權的原創性成果。要增強自主選題研究，增強科技工作的預見性和主動性，積極參與解決區域性和地方經濟建設及社會發展中急需的質檢科技難題。
全面提升技術服務能力。省級以上技術機構、實驗室要具有核心技術和特色檢測檢驗技術實力，在檢測檢驗領域保持核心競爭力，特別要具備與國外檢測機構的競爭能力。各級技術機構、實驗室要在提高檢測檢驗能力，滿足行政執法技術保障需要的同時，著力增強直接面向社會提供研究、開發、技術檢測服務的能力，努力拓寬業務范圍和服務領域。提高科技成果轉化能力，把先進適用的科技成果及時應用到質檢工作第一線。
全面提升可持續發展能力。各層次技術機構、實驗室要具備較強的自我積累能力和良性循環發展能力，能夠取得各級政府支持，有效利用社會資源，形成多渠道的投資融資機制。能夠根據經濟社會發展需要和地方優勢產業特色，制定技術機構、實驗室發展計劃，在服務地方經濟和社會發展中加快自身建設和發展。
（三）加強質檢科技支撐體系和創新體系建設。
建設以技術機構、實驗室為主體、充分利用社會科技資源、全系統共同參與的質檢科技創新體系。
1. 建立健全質檢科技基礎條件平臺，促進質檢科技資源與社會相關資源的高效配置和綜合利用。積極參與國家科技基礎條件共享平臺體系建設，積極爭取國家標準信息共享平臺建設，建立完善國家檢測/校準資源共享服務平臺。支持和鼓勵以質檢檢測資源為基礎的區域檢測資源平臺建設。加強對質量監督檢驗和抽查結果以及食品、檢驗檢疫、特種設備等公共安全領域檢測方法和檢測檢驗數據的積累、管理和系統分析，使之成為指導地方和企業改進質量管理、提升質量競爭力的重要科技資源。加強標準信息工作，提高國內外標準文獻收藏率，進一步開發標準檢索、閱覽和服務系統，拓展標準文獻的資源和服務范圍。創新質檢科技資源組織管理模式，形成有效的共享管理機制，促進質檢科技資源的開放共享和成果轉化，為企業創新活動提供優質有效化服務。
2. 推進檢驗檢測技術研究和創新基地建設。加大對具有研發實力的技術機構和實驗室扶持力度，使之成為集科技攻關、人才培養、信息交流與技術服務等為一體，在國內外享有較高聲譽的檢測檢驗技術研究和創新基地。推進質檢技術機構、實驗室同社會科技資源的有機結合和集成。加強高技術含量、多功能、綜合性的檢測儀器的研究開發，開展分析測試新方法、新技術研究，促進分析儀器設備和關鍵部件的設計、工藝、制造水平的提高和產業發展。
3. 建立成果轉化機制。建立有利于科技創新和科技成果轉化的獎勵機制，強化知識產權保護意識。實行科技成果報告制度和科技成果登記制度，把成果轉化的可行性作為應用性研究課題立項的一項重要評審指標，并貫穿到項目執行和驗收工作的各個環節。發揮質檢技術機構、實驗室技術網絡作用和技術服務作用，營造科技成果共享機制，讓全系統都能夠分享科技進步的成果，推進科技成果轉化。
4. 建立創新能力評價制度。在實驗室審查和認證認可的基礎上，進一步建立科學合理的綜合評價體系，在科研成果質量、技術裝備水平、人才隊伍建設、內部管理機制、機構發展的內在動力和發展方向等方面，對技術機構和實驗室整體創新能力進行綜合評價，促進提高管理水平和創新能力。改革科技成果評價和獎勵制度，完善科研評價制度和指標體系，把課題需求、成果水平、創新貢獻、成果應用、解決難題作為課題立項和成果評價的主要內容。完善專家咨詢制度，實現決策的科學化。
5. 建立多元化、多渠道的質檢科技投入機制。各級質檢部門要把科技投入作為預算保障的重點。“十一五”期間科技投入增幅要明顯高于經常性收入增幅，各單位每年用于科技研發投入和技術改造投入要在專項經費中予以保證。積極爭取國家和地方財政支持，結合國家經濟社會發展重點任務和重大工程及重大科研工作，特別是《規劃綱要》和《發展規劃》中涉及質檢的9大領域及其他國家重大科研項目，積極做好項目的組織申報工作和科研項目實施。努力把質檢科技發展納入地方經濟和社會發展總體規劃，爭取政策資金支持。通過加強與科研院所、企事業單位的橫向聯系，加強與國外機構合作，引導社會資金有效進入質檢科技領域。
6. 加強國內外科技合作。本著“平等互利、優勢互補、成果共享、協調促進”的原則，加強質檢技術引進、科技合作與交流工作，制定科技合作規劃，建立合作制度，完善配套政策，拓展合作領域，不斷提高合作層次和水平。走“檢學研”結合的發展道路，形成產學研相結合的有效機制。采用“請進來、走出去”的辦法，鼓勵科技人員與國內外有關科研機構和科技人員共同進行重大課題和項目的研究，重點發展同科技發達國家以及同周邊國家的交流與合作。在質檢系統內部，建立完善的科技合作體系，相互開放重點實驗室、大型儀器設備、標準資料、數據信息等，全方位、多層次地開展區域間、專業間科技合作交流，實現科技資源共享。
（四）加強科技人才隊伍建設。
加快實施“科技興檢”戰略，關鍵在科技隊伍自身素質。要堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加快建立一支富有創新能力的科技人才隊伍。
1. 加強各專業、各層次科技人才隊伍建設。擁有一批具有國際一流水平的科技尖子人才和科研領軍人物，培養一批創新能力強的高水平學術技術帶頭人；建設和鍛煉一批不同專業領域高素質、多層次的科技創新團隊；擁有一批覆蓋質檢各類專業的科技骨干；選拔培養一批中青年專家到國外對口科研機構合作研究和進修；吸引一批博士、碩士和海外留學回國的儲備人才。形成以國內外知名技術專家為核心、以學科帶頭人為骨干、以高層次中青年專家為主體的專家隊伍，培養一支數量充足、門類齊全的優秀后備人才梯隊，形成一個學歷層次較高、專業技術職務比例適當、具有較強創新能力和較高技術水準的專業技術隊伍結構，實現質檢科技人才資源結構優化配置。
2. 加快培養高層次創新人才。啟動院士備選人才支持培養計劃和科技創新團隊培養項目，實行重大科研項目“首席研究員”制度；建立和完善“科技興檢”突出貢獻獎勵制度，設立標準化創新貢獻獎。適應外向型經濟發展，繼續培養WTO領域工作專才。繼續實施質檢“百千人才工程”計劃，采取“項目＋人才＋基地”的人才培養模式，依托重大科研項目、重點學科和科研基地建設以及國內外科技交流與合作項目 ，加速培養質檢系統拔尖人才和學術技術骨干隊伍。在科技項目評審驗收、技術機構和重點實驗室能力評審、科研基地建設的綜合績效評估中，把人才創新能力培養作為重要的考評指標。各類重大科技項目計劃中，要有一定比例經費用于人才創新能力培養工作。
3. 加強對青年科技人才培養和使用。建立全國質檢系統青年科技獎，支持和鼓勵中青年科技骨干承擔和參與重點攻關項目；選派優秀中青年骨干赴國外深造，積極創造條件加強國際學術技術交流，進一步提高質檢系統青年科技人才的整體實力和水平。
4. 實施“海外優秀科技人才引進工程”。制定和實施吸引優秀留學人才和海外科技人才回國到質檢系統工作計劃，結合國家留學回國人員科技項目資助、質檢系統自主創新戰略、重大科技專項和重點創新項目，積極引進海外著名科學家帶領的團隊成員、知名實驗室的核心人才等高層次人才。
5. 推行開放的人才政策。加快博士后流動站、工作站和博士點、碩士點建設步伐，加強與高等院校的聯系和合作，建立質檢系統吸引和培養高層次人才的基地。加快建立社會化人才資源共享體系，不求所有，但求所用，根據需要采取聘請系統外專家、客座顧問或技術兼職等方式，引進和使用人才。
6. 重視和加強基層人才隊伍建設。結合基層工作實際，實施“全國市縣級質檢實用技術人才工程”，加強基層實用性、復合型專業人才隊伍建設，重視高技能人才培養。制定優惠政策，鼓勵和吸引人才到基層技術機構工作。
7. 建立和完善品德、業績、知識、能力等要素構成的全面的科技人才評價體系。改革和完善各類專家選拔培養制度，打破論資排輩的現象，使具有創新精神和取得突出創新成果的中青年優秀科技人才脫穎而出。
8. 完善激勵機制。要政治上重視、工作上支持、生活上關心科技工作人員，對為科技進步做出突出貢獻的各類科技人才，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合。完善以總局獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵機制。充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，在全系統真正形成尊重知識、尊重人才、尊重科技、尊重創新的良好氛圍。
9. 建立健全專業技術人員知識更新體系。強化繼續教育，構建有質檢特色的終身教育培訓體系和質檢專業人員職（執）業資格制度。增強人才的創新意識、責任意識、競爭意識和風險意識，激發各類人才終身學習的愿望，鼓勵人才自我提升。
10. 加強科技人才隊伍自身建設。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，學習我國杰出科技工作者的崇高精神，努力建立一支政治過硬、業務精湛、作風優良、科學素養高、創新能力強的質檢科技隊伍。要樹立高尚的人生理想，倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神；倡導求真務實、勇于創新的科學精神；倡導團結協作、淡泊名利的團隊精神。要具有嚴謹的科學思維能力，踏實認真的工作作風，扎實的專業基礎、廣闊的國際視野、敏銳的專業洞察力。要堅持終身學習，構建廣博而精深的知識結構和理論功底。加強政治思想教育和專業技術培訓，建立思想道德過硬、基本技能過硬的基層技術隊伍。加強科研職業道德建設，建立和完善科技信用制度。
（五）加強信息化建設。
按照“統籌規劃、資源共享、深化應用、安全可靠、務求實效”的原則，全力推進“十一五”質檢信息化建設，把信息化作為科技手段和管理手段，以信息化建設促進質檢工作方式轉變，促進服務能力、科研能力和科技管理水平的提高。
加強質量監督檢驗檢疫科技管理信息系統的優化與推廣應用。建立科技管理信息決策系統，為科技工作提供現代化管理手段和決策支持依據；建立科技資源信息平臺，實現系統內科技信息的快速傳遞和資源共享；建立科技信息服務網絡，為系統內外科技人員和企業提供信息服務。在各級技術機構和檢驗檢疫實驗室推廣普及科研、檢測及數據分析處理工作的信息化。實現檢測檢驗技術和管理的智能化、自動化，檢驗測試工作程序化、規范化。發揮自身業務工作特點，開發智能化儀器設備和軟件產品。加強科技管理和技術人員的信息技術培訓。
六、加強領導，保障規劃實施落到實處
（一）實行“一把手”抓科技工作的領導機制。
質檢系統各級領導和干部職工、科技人員要牢固樹立科學的發展觀，認真領會《中央決定》、《規劃綱要》的精神實質，進一步提高對加快實施“科技興檢”戰略的認識。各級領導班子特別是一把手務必要深刻認識科技興檢的重要性和緊迫性，把夯實質檢科技基礎和提高科技創新能力、加快推進科技興檢作為關系全局的大事來抓，要在科技興檢這項偉大事業中切實擔負起責任，從組織協調、人才培養和創造環境等方面發揮領導作用，大力推進科技創新、體制、機制創新、管理創新，優化自主創新的環境，真正把科技興檢工作落到實處。
（二）建立科技工作責任制。
要結合本地實際提出科技發展規劃，合理調配科技力量，組織科技攻關，抓好科技興檢各項任務的落實，做到統籌兼顧，突出重點，及時解決科技工作中遇到的困難和問題。建立和健全科技管理機構，強化組織、協調和管理工作職能，建立統一管理、密切配合、協調互動、上下銜接的質檢科技管理體制，保障工作目標的落實。
（三）加強對科技工作的考核。
把科技工作成效作為年度考核的重要內容，加強科技管理，加強督察落實，確保每年出一批科技成果，每年出一批科技人才，每年都有重點課題突破，每年都有新技術儲備。不斷提高質檢科技管理的質量和效率。
（四）完善科技咨詢機構。
建立健全相應的科技管理咨詢機構。總局設立科學技術委員會，下設若干專業委員會，在總局的領導下，負責科技業務協調、指導和咨詢工作；充分發揮各專業委的作用，在重大項目規劃、實施和運行過程中為領導當好參謀。
全面實施質檢“十一五”科技發展規劃，是“科技興檢”的重大舉措，是提高質檢工作有效性、履行好質檢工作各項職能的重要保證，各級質檢部門要在總局統一領導下，充分發揮積極性和主動性，加強領導，精心組織，共同推進規劃的實施。