農業部關于做好2015年農產品加工業重點工作的通知
（農加發〔2015〕1號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產）局：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）精神，轉變農業發展方式，調整優化農業和農村經濟結構，促進農民就業增收，現就做好2015年農產品加工業重點工作通知如下：
一、積極推動促進農產品加工業發展有關政策的落實
近年來，國家有關方面陸續出臺了一些促進農產品加工業發展的扶持政策，但目前落實得還不夠到位，政策效應還未充分發揮出來。為此，各地要把促進已有政策落實作為重要工作抓緊抓好。要在全面梳理、準確把握、深刻理解政策的基礎上，通過與有關部門聯合開展督促檢查等形式，推動政策落實。主要有：積極推動稅收政策落實，包括增值稅進項稅額優惠、免征初加工所得稅、進口設備免征關稅和增值稅、農產品出口退稅優惠等；積極推動信貸政策的落實，包括擴大農產品加工業信貸投放總量、建立審批綠色通道、嚴禁利率“一浮到頂”、減免貸款手續費用等；積極推動保險政策的落實，包括擴大農業保險覆蓋范圍、推廣新型險種、鼓勵對外貿易和“走出去”企業保險服務等；積極推動科技創新政策的落實，包括企業技術開發費用所得稅前扣除、技術改造國產設備投資抵免所得稅、技術創新資助等；積極推動強農惠農富農政策的落實，包括農業綜合開發、扶貧開發、現代農業、農業產業化等政策向農產品加工業傾斜，農產品初加工用電執行農業生產用電的價格政策等；積極推動扶持小型微型企業發展政策的落實，包括小型微型企業減半計征所得稅、減免中小企業涉企收費、中小企業發展專項資金、小額擔保貸款等政策在農產品加工業的有效落實。與此同時，要加強新的政策創設，在初加工、主食加工、綜合利用、原料基地、收購資金、設施裝備、加工園區、主產區布局等方面實現突破。要大力營造落實政策的輿論環境，開展各種宣傳、宣講和培訓活動，確保政策公開透明。
二、加快發展農產品產地初加工
認真組織實施初加工補助政策。積極爭取擴大實施區域、品種和資金規模，整體推進初加工設施建設，通過產后減損實現增產增收增供增效。積極推進糧食加工減損。鼓勵農民合作社、家庭農場和專業大戶等通過合資合作方式建設烘儲設施，同時采取技術指導和政策支持等措施，防止糧食過度加工造成浪費。加強菜籃子產品和特色農產品產后商品化處理。改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，并與園藝作物標準化基地建設同步規劃、建設和實施，擇項列入初加工補助和農機補貼范圍，同時積極向物流配送和電商拓展。
三、深入開展主食加工業提升行動
培育主食加工知名企業和“老字號”。通過示范引導和培訓提升等形式，著力培育一批產權清晰化、生產標準化、技術集成化、管理科學化、經營品牌化的主食加工示范企業；開展主食加工知識普及、產品展示和技術交流，樹立現代主食消費理念，組織主食加工“老字號”品牌推介，加快推進馬鈴薯主糧化、主食化進程。加強主食加工公共服務。開展主食加工業監測分析與預警，建立專家咨詢會商平臺，加強研發體系和標準化技術委員會等平臺建設，推動建立主食加工業產業聯盟。組建主食加工技術集成聯合體。著力促進引進裝備國產化，增強主食加工技術自主創新能力，滿足城鄉居民對主食營養、安全、美味、健康、方便、實惠的多樣化市場需求。
四、啟動實施農產品及加工副產物綜合利用提升工程
明確一部分農產品及加工副產物綜合利用的主攻方向。科學選擇一批重點地區、品種和環節，主攻農業副產物循環利用、加工副產物全值利用和加工廢棄物梯次利用，研究最經濟、最有效的階段性突破路徑。篩選一批綜合利用成熟技術設備裝備。集成、示范和推廣一批綜合利用新技術，通過工程、設備和工藝的組裝物化，在秸稈微生物腐化有機肥及過腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等環節開展試點。制修訂一批綜合利用標準。完善產品標準、方法標準、管理標準及相關技術操作規程等。積極探索以政府購買服務的方式開展綜合利用服務的做法和經驗。
五、著力提升農產品加工技術裝備水平
加快推進國家農產品加工技術研發體系建設。支持和引導研發體系以瓶頸問題為導向，分品種分領域按照產業鏈條布置創新鏈條，構建“產學研推用”有機融合的科技創新體系，協同開展重大共性關鍵技術設施裝備研發。建設一批農產品加工技術集成基地。有效整合科技資源，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業化應用平臺，通過技術優化、組裝、集成和配套研發，開展工程化研究和核心裝備創制，孵化形成一批集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產品加工先進技術裝備。加強成熟技術篩選推廣。深入開展科企對接活動，搭建推廣轉化信息平臺，選擇重點產區建立技術示范基地，加大先進適用技術先行先試力度，支持有條件的企業承擔專項研發項目，加快推進標準化體系建設。培養造就人才隊伍。通過交流合作、科技攻關、職業技能培訓等方式，培育一批經營管理人才、科技領軍人才、創新團隊、生產能手和技能人才。
六、積極培育農產品加工龍頭企業
以資產為紐帶積極培育一批農產品加工的產業集團。鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、參股、聯合等方式，促進要素流動和資源整合，與上下游中小微企業建立產業聯盟，與農民合作社、家庭農場、種養大戶和農戶結成利益共同體，創建一批農產品加工示范企業和示范單位。積極爭取財稅融資政策。推動企業與資本市場對接，加強上市融資服務和指導培訓，與金融機構溝通協調，支持企業進行技術裝備改造和產業升級。實施質量立企、品牌強企戰略。支持引導企業建立檢測檢驗、質量標準和全程質量可追溯體系，將質量和信譽凝結成知名品牌；加強同區域同類別的品牌整合，大力宣傳和保護品牌，建立農產品加工品牌目錄制度；鼓勵企業和農民合作社申報和推介無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
七、穩步推進農產品加工業園區建設
積極培育農產品加工產業集群。以縣為單元整建制創建一批原料基地、加工園區、營銷體系等有機銜接、相互配套、功能互補、聯系緊密的國家農產品加工業示范區、示范縣，推動構建現代農業產業體系。建設一批專業化、規模化、標準化的原料生產基地。組織篩選推廣加工專用優良品種，組裝集成原料生產技術，從生產到銷售全程實現標準化。扶持建設一批起點高、功能全、帶動力強的加工園區。注重發揮產業集聚區整體效率，改善軟硬件環境，加強運行機制建設，引導企業加強分工協作，完善研發機構、監測機構和污水處理及給排水系統等配套設施，讓企業共享資源和服務、共同治理污染。構建物流配送和市場營銷體系。支持有條件的園區打造農產品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心，發展直銷直供、電子商務、移動互聯網營銷、第三方電子交易平臺等新型流通業態，創新商業模式，探索發展大宗農產品期貨市場，鼓勵骨干企業利用農產品期貨市場開展套期保值和風險管理。
八、鼓勵支持主產區農產品加工業發展
加強主產區產加銷整體構建和區域合理分工。與優勢農產品和特色農產品區域布局銜接，將加工流通與生產消費同步規劃和實施，促進一二三產業融合發展；科學確定糧食主產區、經濟作物主產區、養殖主產區、沿海發達地區、大中城市郊區、墾區、草原生態區等區域發展重點，對主產區加工業進行重點布局。促進糧食主產區發展糧食加工轉化。通過協調爭取政策、資金，大力推動糧食加工科技創新和推廣，完善技術服務體系，努力改善糧食烘儲加工條件，加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節管理，引導企業科學開展糧食精深加工，積極鼓勵糧食加工副產物綜合利用，積極拓展糧食加工轉化增值空間。搭建加工產能轉移承接平臺。組織加工企業將產業轉移到主產區，與主產區的資源優勢加以整合，合力打造優勢主導產業。支持農民合作社興辦農產品加工流通，鼓勵農民專業合作社等經營主體建設“糧食銀行”，探索糧食產后統一烘干、統一加工、統一儲存、統一銷售的經營模式，促進產加銷、貿工農一體化經營。
九、努力提高農產品加工業管理服務水平
發展農產品加工業對農業提質增效和農民就業增收、對轉變農業發展方式和調整結構、對加快農業現代化建設等都具有十分重要的意義。各級農業部門要從戰略和全局的高度深化認識，把農產品加工業擺上重要位置，列入重要議事議程。要完善管理體制，進一步調整充實人員隊伍，理順職責關系，推動建立和完善符合現代農業發展要求的管理體制和機制；加強協調配合，落實責任分工，在人才隊伍、原料基地、技術裝備、營銷網絡、基本建設、財政預算、外經外貿、質量標準體系等方面給予支持。各級農產品加工業管理部門要加強與政府有關部門的協調合作、緊密配合，采取更加有力有效的措施，形成促進農產品加工業發展的合力；要依法履行職責，充分發揮規劃指導、監督管理、協調服務職能作用，從本地實際出發，組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，結合優勢農產品區域和現代農業布局，對“十三五”農產品加工業發展進行科學規劃；要引導督促企業守法誠信經營，建立健全質量標準體系并嚴格執行；要指導農產品加工業結構布局調整、區域合作，建立信息、技術、人才、融資等公共服務體系，搭建投資貿易合作交流平臺，建設創業示范基地；要組織關鍵公共技術研發，推廣先進適用技術，開展監測分析、標準跟蹤、教育培訓、技能開發等工作，完善農產品加工業統計制度和調查方法；要充分發揮科研單位和大專院校的支撐作用，發揮行業協會和其他社會組織的橋梁紐帶作用；要總結成功經驗，樹立先進典型，強化新聞宣傳和輿論導向，努力營造促進農產品加工業發展的良好環境。
農業部
2015年1月20日