財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室行政人事司關于開展2016年電子商務進農村綜合示范工作的通知
（財辦建〔2016〕82號）
河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（區(qū)、市）財政、商務、扶貧主管部門，新疆生產建設兵團財務局、商務局、扶貧辦：
為貫徹落實2016年中央1號文件、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，進一步推動農村電子商務發(fā)展，財政部、商務部、國務院扶貧辦決定2016年繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范工作。有關事項通知如下：
一、總體思路
按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和農村扶貧總體要求，以農村流通現(xiàn)代化為目標，以示范縣建設為抓手，積極推進農村電子商務發(fā)展，有效發(fā)揮電商扶貧作用，重點依托郵政、商貿流通、供銷、電商、物流等企業(yè)，建設完善農村電子商務公共服務體系，探索建立電子商務促進農村發(fā)展與扶貧的體制機制和政策環(huán)境，引領電子商務在農村更大范圍推廣和應用，破解農村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸，推動完善農產品“上行”網絡銷售渠道，完善農村現(xiàn)代市場體系。
二、基本原則和目標
（一）基本原則。
市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場機制在農村電子商務發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。政府主要通過完善政策、創(chuàng)新機制、提供服務、加強監(jiān)管等，為電子商務在農村的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。將電子商務作為農村市場體系建設的重要引擎，促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展；以商業(yè)模式創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)務流程，提升農村流通現(xiàn)代化水平，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
以點帶面、重點突破。先行先試、集中力量解決農村電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，務求實效，對老少邊窮地區(qū)重點支持，優(yōu)先試點；總結先行地區(qū)經驗，不斷提升示范效應，形成推廣機制。
因地制宜、突出特色。結合各地區(qū)農村經濟、社會發(fā)展水平和人文環(huán)境，因地制宜，因縣而異，探索適合本地農村電子商務發(fā)展的路徑，形成各具特色的電子商務進農村發(fā)展模式。
（二）工作目標。
充分發(fā)揮示范縣帶動作用，推動示范縣建立農村電子商務公共服務體系，提高農村流通現(xiàn)代化水平，加快推進電子商務在農村的應用和推廣，在發(fā)展農村物流、促進農產品等網絡銷售、完善農村市場體系、提升農民生活品質、推動精準扶貧等方面取得明顯成效，形成一批可復制、推廣的經驗和模式。示范縣電子商務交易額同比增長30%以上，網絡零售交易額同比增長35%以上。
三、主要任務及中央財政資金支持重點
（一）主要任務。
1.完善農村物流服務體系。推動加強郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。發(fā)展與電子交易、網上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農村物流配送服務。建立適應“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”雙向流通需要的農村物流信息服務平臺和配送體系，推動第三方物流、共同配送在農村的發(fā)展。
2.建立農村產品電子商務供應鏈體系。推動農村生產、加工、流通企業(yè)加快應用電子商務，促進線上線下融合發(fā)展，構建緊密的供應鏈條。加強農產品標準化、分等定級、包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎設施建設，為農村產品提供品控、溯源、品牌培育等服務，提高農村產品的商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。
3.建立完善農村電子商務公共服務體系。建立有利于電子商務發(fā)展的財政、金融、土地、收費等政策體系；制定適應電子商務發(fā)展需要的標準、統(tǒng)計、信用制度等。培育一批區(qū)域性農村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織和電子商務服務企業(yè)。開展多種形式的電子商務培訓，提高基層政府、涉農企業(yè)、農村合作組織和農民推廣應用電子商務的能力，培育農村電子商務主體。根據(jù)貧困地區(qū)產業(yè)特色和基礎條件，合理確定電商扶貧的工作重點，增強電商扶貧工作的針對性和有效性。
（二）中央財政資金支持重點。
中央財政資金支持，主要立足于彌補市場失靈，支持農村電子商務發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，包括以下幾個方面：
1.支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制。充分發(fā)揮郵政點多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務優(yōu)勢，著重解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。鼓勵包括郵政、供銷、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內的各類主體，在充分競爭的基礎上，采取市場化的方式建立農村電子商務物流解決方案。中央財政資金支持物流的比例原則上不低于30%。
2.支持縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點的建設改造；支持為發(fā)展農村電子商務而開展的農產品和農村特色產品的品牌培育、宣傳、推廣和質量保障體系建設，農產品標準化、分級包裝、預冷、初加工、配送等設施建設。
3.支持農村電子商務培訓。支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對政府機構、涉農企業(yè)、合作社工作人員和農民等，進行電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓，重點培訓農村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、駐村工作隊和第一書記等。培訓工作要符合《中央和國家機關培訓費管理辦法》和地方關于培訓的相關規(guī)定。
4.示范縣要充分利用縣域內現(xiàn)有各類產業(yè)園區(qū)、閑置廠房與第三方電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設電商園區(qū)、重復建設和資源浪費。中央財政資金不得用于網絡交易平臺建設、購買流量等支出。如有違反，將取消綜合示范資格，收回中央財政補貼資金。
四、工作要求
省級主管部門要高度重視電子商務進農村綜合示范工作，要在深入總結之前綜合示范工作的基礎上，進一步完善工作協(xié)調機制，突出重點，推動體制機制創(chuàng)新，促進綜合示范和農村電子商務工作持續(xù)健康加快發(fā)展。
（一）完善工作機制。推動建立和完善省級人民政府負責同志牽頭、相關部門共同參與的工作協(xié)調機制。加強政策集成，積極推動體制機制創(chuàng)新，爭取在財政、金融、土地、收費等方面出臺支持政策，破除制約電子商務在農村發(fā)展的障礙和瓶頸。
（二）明確責任主體。省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體，要加強對示范縣的監(jiān)督、檢查和指導，強化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決出現(xiàn)的問題。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責，要建立項目臺賬制度，明確責任人和時間進度，及時有效地推動方案落地、項目落實。要把廉政建設與綜合示范工作緊密結合起來，強化風險防控，確保財政資金安全和項目效果。
（三）加強指導監(jiān)督。省級主管部門要加強工作指導，指導示范縣根據(jù)自身特點制定完善工作方案，避免“千縣一面”。要著重加強對國家級貧困縣的工作指導和扶持，以發(fā)展農村電子商務為契機，助力扶貧攻堅。省級主管部門要加快建立和完善資金與項目管理制度，細化財政資金支持方向、標準、驗收等要求。省級主管部門要以現(xiàn)場檢查為主，密切跟蹤綜合示范工作進展情況，確保資金用于規(guī)定方向。
（四）推進政務公開。省級主管部門要在政府門戶網站上設立綜合示范工作政務公開專區(qū)，公開示范縣競爭性選擇辦法、選擇過程和結果等，設立征求意見和紀檢、審計舉報窗口，公布監(jiān)督電話，增強工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。督促和指導示范縣在該專區(qū)和自身政府門戶網站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等，包括（但不限于）項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等，定期公布項目建設進度。
（五）加強信息管理。省級主管部門要指導示范縣統(tǒng)籌縣域內各類信息資源，加強縣域電商數(shù)據(jù)的收集、分析和利用。接受財政補貼的項目應按要求提供交易和活動信息，同時依法保護項目承辦單位信息安全。組織示范縣按要求和承諾及時上報數(shù)據(jù)、信息和綜合示范工作進展情況等。
（六）開展績效評價。省級主管部門要按要求對示范縣進行績效評價，提高財政資金使用效益。商務部、財政部、國務院扶貧辦將對省級主管部門的工作進行檢查，根據(jù)績效評價及檢查結果調整后續(xù)支持政策。
（七）做好總結推廣。省級主管部門和示范縣要及時梳理總結示范過程中出現(xiàn)的典型案例，將農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農產品網銷、農村物流解決方案、電商扶貧等方面成功的案例及時匯總、歸納和上報。組織各縣加強交流借鑒，加大宣傳推廣力度，營造發(fā)展農村電子商務的良好氛圍。
中華人民共和國財政部辦公廳
中華人民共和國商務部辦公廳
國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室行政人事司
2016年7月4日