國家發展改革委關于印發《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的通知
（發改價格規?z2017?{2269號）
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、電力公司，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司：
根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發?z2015?{28號）、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發?z2015?{9號）的相關規定，為縱深推進輸配電價改革，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系，經商國家能源局，我們制定了《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，現印發給你們，請按照執行。試行過程中如遇相關問題和情況，請及時報告。
附件：1.區域電網輸電價格定價辦法（試行）
2.跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）
3.關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見
國家發展改革委
2017年12月29日
附件1
區域電網輸電價格定價辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進區域電網健康有序發展，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的區域電網輸電價格體系，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發?z2015?{28號）《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發?z2015?{9號）的相關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區域電網跨省共用網絡輸電價格（以下簡稱“區域電網輸電價格”）的核定。區域電網輸電價格，是指區域電網和相關省級電網所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網絡，以及納入國家規劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網絡的輸電價格。
第三條 核定區域電網輸電價格遵循以下原則。
（一）區分功能。區域電網既承擔保障省級電網安全運行，又提供輸電服務。區域電網輸電價格，應在嚴格成本監審基礎上核定準許收入，并按功能定位和服務對象合理分攤的原則制定。
（二）尊重歷史。區域電網輸電價格，要考慮區域內各省級電網之間已形成的輸電費用分攤機制，平穩過渡，促進區域電網及省級電網健康可持續發展。
（三）促進交易。區域電網輸電價格，應有利于促進市場公平競爭和資源合理配置，促進跨省跨區電力市場化交易，促進新能源等清潔能源在更大范圍內優化配置。
第四條 區域電網輸電價格，先核定區域電網輸電業務的準許收入，再以此為基礎核定。區域電網輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制，監管周期暫定為三年。為與省級電網輸配電價改革銜接，首個監管周期為2018-2019年。
第二章 準許收入的計算方法
第五條 區域電網準許收入計算方法參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發改價格〔2016〕2711號）執行。區域電網準許收入由準許成本、準許收益和價內稅金構成。
第六條 準許成本由基期準許成本和監管周期新增（減少）準許成本構成?；跍试S成本，根據《國家發展改革委國家能源局關于印發＜輸配電定價成本監審辦法（試行）＞的通知》（發改價格〔2015〕1347號）等規定，經成本監審核定。監管周期新增（減少）準許成本，按監管期初前一年及監管周期內預計合理新增或減少的準許成本計算。
區域電網從電力市場統一購買的電力市場調頻、備用等服務費用，不得計入區域電網輸電成本，按“誰受益、誰承擔”原則由相關省級電網分攤，通過省級電網輸配電價回收。
第七條 準許收益按可計提收益的有效資產乘以準許收益率計算。可計提收益的有效資產，是指為提供區域電網輸電服務所需的，允許計提投資回報的輸電資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本，固定資產凈值和無形資產凈值通過成本監審核定，營運資本按不高于監管周期前一年電力主營業務收入的10%核定。
新建區域電網跨省共用網絡輸電線路，經相關省級價格主管部門審核同意后納入有效資產范圍。
準許收益率的計算公式為：準許收益率＝權益資本收益率×（1－資產負債率）＋債務資本收益率×資產負債率。其中：權益資本收益率，按本監管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務資本收益率，參考同期人民幣貸款基準利率與電網企業實際融資結構和借款利率核定；資產負債率參照監管周期初始年前3年電網企業實際資產負債率平均值核定。
第八條 價內稅金依據現行國家相關稅法規定核定執行。計算公式為：價內稅金＝所得稅＋城市維護建設稅＋教育費附加。
第三章 輸電價格的計算方法
第九條 區域電網輸電價格原則上采用兩部制電價形式。其中：電量電費反映區域電網提供輸電服務的成本；容量電費反映區域電網為省級電網提供可靠供電、事故備用等安全服務的成本。
區域電網準許收入在電量電費和容量電費之間進行分攤。電量電費比例，原則上按區域電網輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算，并考慮輸電線路長度、促進電力交易、與現行輸電價格政策銜接等因素。計算公式為：
電量電費比例＝（Σ各線路實際平均負荷×該條線路長度權重）÷（Σ各線路的穩定限額×該條線路長度權重）×K
容量電費比例＝1-電量電費比例
其中：輸電線路實際平均負荷反映區域電網提供輸電服務的能力，按監管周期前一年電力調度機構統計數據計算。輸電線路提供安全服務的最大輸電容量，考慮整個網絡安全穩定水平情況下各線路允許達到最大輸電容量，按監管周期前一年電力調度機構確定的線路穩定限額計算。
輸電線路提供安全服務的最大輸電容量超過其實際平均負荷的部分，反映區域電網提供安全備用服務的能力?？紤]區域電網功能差異，設置調整系數K，取值在0.7-1.3之間。東北、西北電網主要以消納新能源和電力送出為主，K系數原則上大于1，適當提高電量電費比例；華北、華東、華中電網主要以保障用電需求和安全為主，K系數原則上小于1，適當提高容量電費比例。
各地可考慮季節變化因素，采取每月系統最大負荷日典型方式進行計算，再加權平均計算得到全年平均水平。
第十條 電量電費隨區域電網實際交易結算電量收取，由購電方承擔。改革初期，可對區域電網現行不同標準的電量電價政策進行歸并，簡化并逐步統一區域電網電價標準。電力市場機制建立后，可探索建立反映位置信號和輸電阻塞的電價機制。
第十一條 各省級電網承擔的容量電費比例，按區域電網為各省級電網提供安全服務能力并結合現行輸電價格政策合理確定。區域電網為各省級電網提供安全服務的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網峰荷貢獻等因素。事故緊急支援能力按監管周期前一年電力調度機構確定的典型運行方式計算。運行方式復雜的區域電網，可按各典型運行方式實際執行時間（按月）加權計算出各省級電網可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級電網峰荷責任按監管周期前一年電力調度機構統計的每月最大負荷數據計算。
分攤給各省級電網的容量電費作為上級電網分攤費用通過省級電網輸配電價回收，隨各省級電網終端售電量（含市場化電量）收取。
隨各省級電網終端售電量收取容量電費標準＝該省級電網應承擔的容量電費÷監管周期該省級電網終端平均售電量
第四章 輸電價格的調整機制
第十二條 建立區域電網輸電準許收入平衡調整機制，解決東西部電網發展不平衡問題。監管周期內，各區域電網因電網投資規劃調整、輸電量或售電量大幅變化、省級電網承受能力不足等原因，導致區域電網準許收入回收不足時，通過電網企業內部東西部電網平衡調整機制，優先在各區域電網之間進行準許收入平衡調整。
第十三條 監管周期內遇有國家重大政策調整、發生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區域電網企業可以向國家發展改革委申請對準許收入和輸電價格作適當調整。
第十四條 區域電網準許收入和輸電價格調整，應與省級電網輸配電價和銷售電價調整相銜接。各省級電網應將分擔的區域電網容量電費作為上級電網傳導成本納入本省輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。
第五章 附則
第十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
第十六條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。
附件2
跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進電網健康有序發展，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的跨省跨區專項工程輸電價格體系，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）的相關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于跨省跨區專項工程輸電價格的核定?？缡】鐓^專項工程輸電價格，是指電網企業提供跨省跨區專用輸電、聯網服務的價格。
第三條 核定跨省跨區專項工程輸電價格遵循以下原則。
（一）堅持科學、規范、透明定價。以制度、規則、機制建設為核心，轉變政府價格監管方式，提高政府定價的科學性，規范政府定價程序，推進定價成本信息公開，制定合理的輸電價格。
（二）堅持激勵約束并重。強化監管，嚴格開展成本監審，合理確定專項工程收益。既要激勵電網企業主動加強管理、降低經營成本，又要約束電網企業投資行為，提高投資效率。
（三）堅持促進電力平衡充分發展。通過科學的價格機制，發揮中西部地區能源優勢，保障東部地區能源安全供應，實現電力平衡發展。推進跨省跨區電力市場建設，提高電力基礎設施利用效率，增強清潔能源消納能力，促進電力資源在更大范圍優化配置。
第四條 跨省跨區專項工程輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制，監管周期暫定為三年。為與省級電網輸配電價改革銜接，首個監管周期為2018-2019年。
第二章 輸電價格的計算方法
第五條 新投產跨省跨區專項工程輸電價格按經營期電價法核定。經營期電價是指以彌補合理成本、獲取合理收益為基礎，考慮專項工程經濟壽命周期內各年度的現金流量后所確定的電價。
其中：運維費率按不高于《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發改價格〔2016〕2711號）新增資產運維費率標準的80%確定；投資和設計利用小時按政府主管部門批復的項目核準文件確定；資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》核價參數確定；還貸年限按20年計算；項目經營期限按30年計算，形成的固定資產按項目經營期限計提折舊費。
第六條 建立定期評估調整機制。以成本監審結果為基礎，參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》有關參數，定期評估，科學合理確定收益并調整輸電價格。
其中：歷史運維費、折舊費、輸電量等以成本監審結果為準。監管周期內，運維費率、銀行貸款利率等參照新投產專項工程核價參數確定；輸電量按設計利用小時確定；資本金收益率，實際利用小時達到設計值75%的，參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》核價參數確定，實際利用小時達不到設計值75%的，資本金收益率可適當降低。
第七條 多條專項工程統一運營的，電網企業應按工程項目逐條歸集資產、成本、收入，暫無法歸集的應按照“誰受益、誰承擔”原則合理分攤。
多條專項工程統一運營并形成共用網絡的，按照“準許成本加合理收益”方法定價。
第三章 輸電價格形式
第八條 跨省跨區專項工程輸電價格形式按功能確定，執行單一制電價。
對于參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易的電量，可在基準輸電價格基礎上適當核減。
第九條 以聯網功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯網雙方共同承擔。容量電費分攤比例以本監管周期初始年前三年聯網雙方平均最大負荷為基礎，結合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網接受備用服務的效用。
第十條 以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。
第四章 輸電價格調整機制
第十一條 監管周期內遇有國家重大政策調整、發生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應在監管周期內對輸電價格進行合理調整。
第十二條 監管周期內新增跨省跨區專項工程投資、輸電量變化較大時，應在監管周期內對輸電價格進行合理調整。
第十三條 跨省跨區專項工程輸電價格調整，應與省級電網輸配電價和區域電網輸電價調整相銜接。
第五章 附則
第十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
第十五條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。
附件3
關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見
為科學合理制定地方電網和增量配電網（以下簡稱“配電網”）配電價格，促進配電網業務健康發展，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28 號）《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）《國家發展改革委國家能源局關于印發＜售電公司準入與退出管理辦法＞和＜有序放開配電網業務管理辦法＞的通知》（發改經體〔2016〕2120號）《國家發展改革委國家能源局關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體〔2016〕2480號）《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》（發改價格〔2017〕1941號）相關規定，提出以下指導意見。
一、總體要求
按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對地方政府或其他主體建設運營的地方電網和按照《有序放開配電網業務管理辦法》投資、運營的增量配電網核定獨立配電價格，加強配電價格監管，促進配電業務健康發展。
一是建立機制與合理定價相結合。通過制度和規則建設，既提高政府定價的科學性，加強對配電網的成本、價格監管；又規范配電網企業的價格行為，形成科學合理、公開透明、激勵有效的配電價格，促進售電側市場公平競爭。
二是彌補成本與約束激勵相結合。在嚴格成本監審基礎上，按照彌補配電網企業合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價格，促進配電網健康可持續發展，提供安全可靠電力服務；同時建立激勵約束機制，促進配電網企業提高效率、降低成本，以盡可能低的價格為用戶提供優質配電服務。
三是公平開放與平等負擔相結合。配電網與省級電網具有平等的市場主體地位。省級電網應向地方電網和增量配電網無歧視開放，配電網應向售電公司無歧視開放。配電網企業應按照相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼。
二、定價方法
配電網區域內電力用戶的用電價格，由上網電價或市場交易電價、上一級電網輸配電價、配電網配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價。
省級價格主管部門應根據本省情況，充分征求有關企業和社會意見后，選擇合適的配電價格定價方法。核定配電價格時，應充分考慮本地區上網電價、省級電網輸配電價、躉售電價、銷售電價等現行電價，并結合地區經濟發展需求、交叉補貼等情況，合理選取定價參數。
（一）對于招標方式確定投資主體的配電網項目，采用招標定價法確定配電價格。競標主體應同時做出投資規模、配電容量、供電可靠性、服務質量、線損率等承諾。政府相關主管部門對合同約定的供電服務標準等進行監管和考核，沒有達到約定標準的，相應核減配電價格。
（二）對于非招標方式確定投資主體的配電網項目，可以選擇準許收入法、最高限價法和標尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格。對于同一類型配電網，應選擇相同定價方法。
一是準許收入法。省級價格主管部門在能源主管部門確定配電網規劃投資及項目業主確定投資計劃后，參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發改價格〔2016〕2711號），核定配電網企業監管周期內的準許成本、準許收益、價內稅金，確定監管周期內的年度準許收入，并根據配電網預測電量核定監管周期的獨立配電價格。
二是最高限價法。先按照“準許成本加合理收益”的方法測算某個配電網的配電價格，再參照其他具有可比性的配電網配電價格，結合供電可靠性、服務質量等績效考核指標，確定該配電網的配電最高限價，由配電網企業制定具體配電價格方案，報省級價格主管部門備案。鼓勵各地探索建立最高限價隨居民消費價格指數和效率提高要求掛鉤的調整機制。
三是標尺競爭法。先按照“準許成本加合理收益”的方法測算某個配電網的配電價格，再按測算的該配電網配電價格與本省其他配電網配電價格的加權平均來最終確定該配電網的配電價格。在首個監管周期，可給予該配電網以較高權重。配電網差異較小的地區，也可以同類型配電網社會平均先進水平為基準，按省分類制定標桿配電價格。
三、調整機制
配電網配電價格調整，應明確價格監管周期，做好過渡階段價格銜接，并參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》建立平滑處理機制、定期校核機制和考核機制。
（一）明確配電價格監管周期。政府制定配電價格的監管周期原則上為三年。招標確定配電價格的有效期限，以配電項目合同約定期限為準。
（二）做好過渡階段價格銜接。配電價格確定前，電力用戶與配電網結算的輸配電價暫按其接入電壓等級對應的現行省級電網輸配電價執行。配電網區域內列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網區域內既有的小水電發電項目與電力用戶開展就近交易時，用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格，不承擔上一電壓等級的輸配電價。配電網區域內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電。
（三）做好與存量地方電網配電價格銜接。省級價格主管部門應按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補貼的前提下，制定地方電網配電價格，與現行省級電網輸配電價、躉售電價等做好銜接，并逐步過渡到按本指導意見確定的方法核定配電價格。
（四）鼓勵建立激勵機制。在一個監管周期內，配電網由于成本下降而增加收入的，下一監管周期可由配電網和用戶共同分享，以激勵企業提高經營效率、降低配電成本。
四、結算制度
配電網與省級電網之間的結算電價，按現行省級電網相應電壓等級輸配電價執行。配電網企業可根據實際情況，自主選擇分類結算電價或綜合結算電價與省級電網企業結算電費。不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據實際情況，向國務院價格主管部門申請調整省級電網輸配電價結構。
（一）分類結算電價。配電網企業根據配電網區域內實際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量向電力用戶收取電費，再按省級電網分電壓等級、分用戶類別的輸配電價，向省級電網企業支付輸配電費。
（二）綜合結算電價。配電網企業根據配電網接入省級電網的接網容量和電壓等級，按省級電網兩部制輸配電價，向省級電網企業支付輸配電費。
配電網區域內的電力用戶（含自發自用電量）應承擔國家規定的政府性基金及附加等社會責任，由配電網企業代收、省級電網企業代繳。在配電網與省級電網接入點，由省級電網專為配電網建設變電站的，省級價格主管部門可探索核定由配電網承擔的接入費用，并適當調整配電網與省級電網之間的結算電價。配電網與發電企業的結算，按照調度協議約定的主體執行。
五、相關要求
配電網配電價格的制定和調整由省級價格主管部門負責，報國務院價格主管部門備案。省級價格主管部門要按照指導意見要求，抓緊制定配電網成本監審和價格管理規則，加快推進配電價格改革工作。
（一）配電網實行業務分離。配電網企業應設立獨立企業法人，依法取得電力業務許可證，將配電網業務與其他業務分離，成本獨立核算。目前配售一體化經營的配電網企業的配電業務、市場化售電業務應逐步實現獨立核算。
（二）嚴格執行配電價格。省級價格主管部門制定并公布配電區域內電力用戶與配電網結算的分電壓等級、分用戶類別配電價格。配電網企業可探索結合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執行，但其水平不得超過省級價格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級的輸配電價。配電網企業對未參與電力市場的電力用戶應嚴格執行價格主管部門制定的目錄銷售電價。
（三）推動信息公開，強化社會監督。省級價格主管部門制定和調整配電價格，要通過門戶網站等指定平臺向社會公開價格水平和相關依據。配電網企業要定期通過企業網站等平臺公布成本、收入等相關信息。各地要加快建立配電價格監管數據庫，推進價格信息公開透明，強化社會監督。