工業和信息化部、國資委關于開展深入推進寬帶網絡提速降費 支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知
（工信部聯通信〔2019〕94號）
各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，相關企業：
按照《政府工作報告》部署，為進一步提升寬帶網絡供給能力、補齊發展短板、優化發展環境、促進信息消費和“互聯網＋”行動深入開展，助力網絡強國建設，決定開展深入推進寬帶網絡提速降費、支撐經濟高質量發展2019專項行動。有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以某新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進供給側結構性改革，著眼經濟高質量發展需求，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，開展“雙G雙提”，推動固定寬帶和移動寬帶雙雙邁入千兆（G比特）時代，100M及以上寬帶用戶比例提升至80%，4G用戶滲透率力爭提升至80%。開展“同網同速”，推動我國行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過98%，實現農村寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。開展“精準降費”，推動基礎電信企業面向全國建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎通信資費優惠，中小企業寬帶平均資費降低15%，內地與港澳地區間流量漫游費降低30%，移動網絡流量平均資費降低20%以上。
二、重點任務
（一）開展千兆寬帶入戶示范。持續推進住宅小區、商務樓宇等光纖到戶建設工作，擴大光纖寬帶覆蓋范圍，光纖接入端口占比超過90%。推動基礎電信企業在超過300個城市部署千兆寬帶接入網絡，千兆寬帶覆蓋用戶規模超過2000萬，為高帶寬應用創新和推廣提供基礎網絡保障。研究制定千兆城市評價指標，開展千兆寬帶應用示范，重點面向AR/VR、超高清視頻、遠程教育、遠程醫療等領域拓展應用空間，全年新增千兆寬帶用戶（含家庭用戶和政企用戶）40萬。
（二）推動移動網絡擴容升級。針對地鐵（城鐵）、機場、高鐵、學校、醫療衛生機構、大型場館、高密度住宅小區和大型商務樓宇等流量熱點區域以及覆蓋薄弱地區，進一步完善4G網絡覆蓋，加大載波聚合等4G演進技術的部署力度，全年擴容及新建4G基站超過60萬個，滿足人民群眾日益增長的流量需求。鼓勵制訂分場景、分業務的移動網絡質量標準，不斷改善移動用戶上網體驗。繼續推動5G技術研發和產業化，促進系統、芯片、終端等產業鏈進一步成熟。組織開展5G國內標準研制工作，加快5G網絡建設進程，著力打造5G精品網絡。指導各地做好5G基站站址規劃等工作，進一步優化5G發展環境。
（三）深化電信普遍服務試點。加大對“三區三州”深度貧困地區寬帶網絡建設支持力度，著力補齊貧困地區網絡基礎設施發展短板。加快推進電信普遍服務試點已部署項目進度，組織實施新一批試點，繼續支持行政村和偏遠地區4G基站建設，實現行政村4G覆蓋率超過98%。組織開展行政村通寬帶情況全面摸查，推動尚未安裝普遍服務定制光貓的行政村新增寬帶用戶優先安裝普遍服務定制光貓，逐步實現對全國行政村通寬帶情況的動態精準掌握。進一步完善電信普遍服務管理支撐平臺功能。
（四）持續完善網絡架構。持續做好互聯互通工作，進一步推進骨干網網間帶寬擴容，優化我國骨干網絡架構和流量調度機制，實現網間擴容2500G。加快國際通信網絡出入口帶寬擴容，優化國際互聯網流量調度，力爭大幅提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。鼓勵基礎電信企業積極開展試點示范，利用SDN（軟件定義網絡）、NFV（網絡功能虛擬化）、云計算、邊緣計算等多種技術，持續提升網絡效率和服務能力。
（五）增強互聯網應用能力。推動互聯網企業著力提升網站和應用服務能力，保障用戶的基本帶寬配置，優化資源調配流程。引導和支持互聯網企業在中西部省份和東北地區加強CDN（內容分發網絡）節點建設，推動CDN向網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的高速接入和就近訪問，持續改善用戶上網體驗。加快應用基礎設施IPv6改造進度，推動數據中心運營企業完成大型以上數據中心內部網絡和出口設備的IPv6改造，推動CDN服務企業完成CDN節點的IPv6改造，實現開通IPv6帶寬達到IPv4帶寬的10%，推動云服務平臺企業完成70%的公有云產品IPv6改造，滿足更多互聯網業務需求。
（六）著力遠程教育網絡覆蓋。聯合教育部開展學校聯網攻堅行動，結合電信普遍服務、網絡扶貧等工作，加快提升學校網絡接入和帶寬能力，實現全國中小學寬帶網絡接入率達到97%以上，普遍具備百兆接入能力。推動基礎電信企業面向遠程教育推出免費提速、資費折扣等網絡提速降費舉措。推動制訂遠程教育網絡、應用質量等標準規范，面向不同規模學校開展多種類型遠程教育教學提供指導支持。
（七）提升遠程醫療網絡能力。持續提升農村地區醫療機構寬帶網絡覆蓋水平。結合遠程醫療需求，改造提升遠程醫療網絡，面向縣級以上醫院和醫聯體逐步推動專網覆蓋。配合衛生健康委開展“互聯網＋健康扶貧”應用試點，繼續擴大試點范圍，加強試點經驗推廣。
（八）推動移動物聯網應用蓬勃發展。面向物流等移動物聯網應用需求，進一步升級NB-IoT（窄帶物聯網）網絡能力，持續完善NB-IoT網絡覆蓋。建立移動物聯網發展監測體系，促進各地NB-IoT應用和產業發展。組織NB-IoT優秀應用案例征集活動，推廣典型應用。鼓勵行業間、產業鏈各方加強合作，推動車聯網、工業互聯網等應用規模發展，支撐智能制造。
（九）推動開展精準降費。面向打贏脫貧攻堅戰，推動基礎電信企業對全國建檔立卡貧困戶基礎通信資費給予最大折扣優惠。面向支持中小企業發展，鼓勵基礎電信企業為中小企業推出更有針對性的優惠資費方案和企業信息化綜合解決方案，實現中小企業寬帶和中小企業專線平均資費均降低15%。面向粵港澳大灣區建設，推動降低內地與港澳地區間流量漫游費，實現資費降低30%。通過推廣大流量套餐產品、降低老用戶套餐外流量單價等方式，推動移動流量平均資費降低20%以上。
（十）進一步規范套餐設置。督促電信企業嚴格落實《工業和信息化部關于進一步規范電信資費營銷行為的通知》，確保降費實實在在，消費者明明白白。推動完善資費公示制度，要求電信企業“清單式”公示面向公眾市場銷售的所有在售資費方案。減少在售套餐數量，2019年在售套餐數量較2018年底減少15%，鼓勵電信企業在部分地區開展“業務單價＋使用折扣”階梯定價資費試點。保障用戶自由選擇權，嚴禁限制老用戶選擇新套餐等行為，切實增強用戶獲得感。
三、保障措施
（一）完善政策支持。各地通信管理局要推動地方有關部門將各類信息基礎設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在控制性詳細規劃中嚴格落實；繼續推進光纖到戶等國家標準的貫徹落實；指導基礎電信企業進一步強化電信基礎設施共建共享，創新合作和運行模式。“寬帶中國”示范城市、信息消費示范城市等要發揮示范引領作用，在規劃統籌、寬帶進入、信息技能培訓等方面對給予支持和保障。工業和信息化部將會同住房城鄉建設部、交通運輸部、中國鐵路總公司等部門和單位結合問題線索，積極推動解決通信設施進場難突出問題。國務院國資委繼續在基礎電信企業經營業績考核中統籌考慮提速降費影響。
（二）加強市場監管。各地通信管理局要結合行業行風建設和糾風等工作，采取明查暗訪相結合等方式，加強監督檢查，確保政策在基層落實到位。嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和層層轉租轉售等非法經營行為，樹立行業良好風氣。完善市場競爭規則，協調處理電信企業、互聯網企業在重點、熱點領域的競爭糾紛，維護公平有序的市場環境。
（三）暢通溝通渠道。工業和信息化部將進一步發揮12381公共服務電話平臺和部長信箱作用。各地通信管理局要進一步暢通投申訴渠道，及時協調處理用戶反映的問題；積極采用“面對面”交流等多種形式為群眾答疑釋惑，督促有關企業針對群眾關切，不斷提升服務質量。
（四）做好宣傳總結。各地通信管理局、基礎電信企業要創新宣傳理念和形式，做好提速降費工作進展和成效的宣傳，積極報道電信普遍服務、網絡扶貧等工作中的典型案例，對涌現出的先進集體和個人予以表揚鼓勵。中國信息通信研究院要進一步完善網絡速率和資費水平等的權威監測，及時發布數據排名，營造“比學趕幫”的積極氛圍。基礎電信企業要分別于7月和11月向工業和信息化部（信息通信發展司）報送階段工作總結。
工業和信息化部
國資委
2019年4月19日