教育部關于學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進
未成年人思想道德建設的若干意見》的實施意見
（2004年6月1日）
為推動全國教育系統深入學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面貫徹黨的教育方針，采取切實有效的措施，充分發揮學校在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用，當前要重點做好以下工作。
一、深入開展學習討論，切實把思想統一到中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的要求上來
組織全國性的教育思想大討論，把學習不斷引向深入。各級教育行政部門和學校要組織全體干部教師學習胡錦濤總書記在“全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議”上的重要講話精神，認真領會《意見》的精神實質，針對當前存在的突出問題，深入開展教育思想大討論。這次大討論要緊緊圍繞著胡錦濤總書記提出的如何堅持把馬克思主義作為根本指針，始終保持未成年人思想道德建設工作的正確方向；如何堅持把培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民作為根本目標，不斷培育社會主義事業的合格建設者和可靠接班人；如何堅持把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀作為根本任務，不斷促進未成年人形成正確的思想道德觀念；如何堅持把教育與社會實踐相結合作為根本途徑，不斷提高未成年人思想道德建設的成效；如何堅持把全黨重視、全社會共同參與作為重要舉措，不斷增強推進未成年人思想道德建設的合力的要求來全面展開。通過學習和討論，在全國教育系統進一步統一思想，提高認識，牢固樹立起教書育人、育人為本，德智體美、德育為首的觀念。要廣泛動員新聞媒體和社會各方面積極參與這場大討論，教育系統的報刊、電視及教育科研機構都要通過開展專題研究、開辟專欄或專題節目等形式，有效組織和引導討論，廣泛宣傳科學的教育觀、人才觀、政績觀，發揮正確輿論導向作用。通過廣泛的教育思想大討論，要讓中央關于未成年人思想道德建設的精神家喻戶曉，人人皆知，深入人心。
普遍開展以加強青少年學生思想道德建設為主要內容的干部培訓。各級教育行政部門都要將《意見》的學習作為各級干部和中小學校長、教師學習培訓的重要內容。教育部將在國家教育行政學院專門舉辦省級教育行政領導干部學習研討班和地（市）、縣級教育局長培訓班。省級教育行政部門要利用培訓機構或師范大學，對地（市）、縣教育局長和中學校長進行培訓。地（市）或縣級教育行政部門也要普遍開展相應的學習培訓。各級教育行政部門和教師培訓機構要調整培訓計劃，采用多種形式，開展以加強青少年學生思想道德建設為主要內容的培訓，盡快將所有中小學校長、德育課教師輪訓一遍。
圍繞薄弱環節和突出問題，深入開展調查研究。全國教育系統要大興調查研究之風，準確把握當前青少年學生思想品德出現的新情況，科學判斷青少年學生在社會發展進程中思想觀念的新變化，深入探索加強青少年學生思想道德建設的新規律。要針對學校德育工作中存在的薄弱環節，在如何提高德育工作針對性和實效性、促進義務教育均衡化發展，有效減輕學生過重課業負擔、加快中小學課程改革、積極改進評價與考試制度等一系列深層次問題上，組織力量加強研究，廣泛聽取各方面意見，盡快提出切實有效的解決措施。同時，要針對當前社會反映強烈的單親家庭子女、貧困家庭子女、農村“留守子女”的教育問題，網吧對青少年學生的不良影響問題，校園侵害案件和未成年人犯罪呈上升趨勢的問題等，進行專題研究，采取有效措施加以解決。
二、突出重點，精心組織，把德育融匯在學校教學環節和學生實際生活之中
積極開展各種主題教育活動，大力弘揚和培育民族精神。各級教育行政部門要認真落實中宣部和教育部印發的《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，把弘揚和培育民族精神教育作為新形勢下學校德育工作的重要任務，積極開展多種形式的思想道德教育活動，深入開展中華傳統美德和革命傳統教育，不斷培育青少年學生的愛國情感和民族精神。
中小學校要把升旗儀式作為開展經常性愛國主義教育的重要形式，認真落實升降國旗制度。中小學校要組織好瞻仰革命圣地、參觀愛國主義教育基地的活動，有條件的學校每年至少要組織學生開展1―2次參觀工廠、農村、社區的活動，組織好學生軍訓、參與社區服務以及夏令營、冬令營活動。初中學生每年參加社會實踐活動時間不少于20天，高中學生每年不少于30天。讓青少年學生在各種實踐活動中，陶冶情操、鍛煉意志，培育民族自尊心、自信心和自豪感。
認真組織“弘揚和培育民族精神月”活動。各地要精心設計活動方案，每年確定一個主題。在活動月期間，各地中小學校要至少開展一次“從小好好學習、長大報效祖國”的主題班會、隊會，參觀一次愛國主義展覽，觀看一部愛國主義影片，聆聽革命老人講一次革命傳統故事，并通過主題演講、知識競賽、歌詠比賽或文藝演出等形式，組織豐富多彩的宣傳教育活動。中等職業學校要以“弘揚民族精神，樹立職業理想”為主題，開展“文明風采”競賽活動。
加強少先隊、共青團工作，教育和引導青少年學生樹立崇高的理想信念。各級教育行政部門和學校要重視少先隊和共青團的工作，將團隊工作納入學校德育工作總體規劃和督導評估體系，選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員。學校少先隊、共青團組織要發揮優勢，利用學生入隊、入團及成人儀式等開展豐富多彩的教育活動，培養少先隊員、共青團員對黨、國家和社會主義的情感，樹立正確的理想信念，在學習、生活中發揮表率作用。認真辦好中學生業余團校和高中業余黨校，積極開展黨、團基本知識教育，在高中學生中做好培養入黨積極分子和發展黨員工作。鼓勵學生熱愛勞動，關心集體，定期輪流擔任班、團、隊干部，給更多學生以鍛煉的機會，引導學生共同進步。進一步完善中小學三好學生、優秀少先隊員、優秀團員、先進集體等各種形式的表彰獎勵制度，通過學生身邊的榜樣，鼓勵學生全面發展。
堅持不懈地開展文明習慣養成教育，不斷提高中小學生道德素養。地方各級教育行政部門要從實際出發制定有效措施，指導學校把堅持執行新頒發的《中小學生守則》、《小學生日常行為規范》和《中學生日常行為規范》作為經常性工作。小學重點進行講文明、講禮貌、愛勞動、愛集體的教育，養成學生良好的生活習慣；中學重點進行遵守校規校紀、法律法規教育，培養學生自覺遵守法律法規、社會公德和社會秩序的意識和習慣。在中小學普遍開展誠信教育，培養中小學生誠實待人、守時守信的優良品質。職業學校重點進行愛崗敬業、誠實守信、精益求精、服務社會的職業道德教育。今年秋季開學后，各地中小學校要結合新生入學、學生返校，集中對學生進行遵守中小學生守則和日常行為規范的教育。
主動開展網上思想道德教育活動，引導學生文明上網。中小學校要向中小學生開放校內網絡設施，并在網上大量提供和不斷更新健康向上的內容，為中小學生利用網絡接受教育、收集信息、自主學習創設良好的條件。也要鼓勵開發和認真遴選一批內容健康、寓教于樂的網絡游戲和學習軟件，滿足中小學校學生文化娛樂的要求。學校的網絡環境要堅決屏蔽那些不利于學生健康成長的網絡信息，教育學生遠離營業性“網吧”和自覺抵制不良信息。協助有關部門開展“網吧”專項整治工作，為學生健康成長創造良好的社會環境。充分利用遠程信息技術教育手段，通過衛星電視和網絡向邊遠農村中小學播放愛國主義教育、理想信念教育和反映祖國建設偉大成就的電影、電視片，引導學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
三、加快中小學德育課的改進和建設，增強思想道德課程教育的針對性、實效性
組織編寫高質量的中小學德育課教材。根據《意見》的精神，及時修訂小學《品德與生活》、《品德與社會》課程標準和教材；認真組織初中《思想品德》新課程標準和教材的實驗；集中力量指導編寫一套高質量的高中思想政治課教材，并在全國范圍內推廣使用。把愛國主義、集體主義、社會主義教育和革命傳統教育、中華傳統美德教育、民主法制教育有機地統一到教材之中，使教材內容貼近學生思想實際、貼近學生生活實際、貼近學生群體。
改進中小學德育課教學的方式和途徑。各地教育行政部門和中小學校要多采用參與式、啟發式、討論式和研究性學習等生動活潑的教學方式，把傳授知識同陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來，寓教于樂，深入淺出、務求實效。積極開展內容鮮活、形式新穎的實踐教學活動，注重知行統一，活動前有要求、有準備，活動中能感受、能體驗，活動后要總結、要提高。職業學校要結合實訓實習，加強職業道德教育。
加強時事政策和法制教育。要結合國內外的重大事件，適時舉辦時事政策和形勢報告會，使學生及時了解國內外大事，引導學生正確理解黨和國家的方針政策。各地要根據不同年齡階段青少年的特點，有針對性地開展法制教育，不斷增強學生的法制意識。進一步完善中小學法制副校長和輔導員的聘任制度，積極推進依法治校示范校創建工作。進一步加強中小學生的心理健康教育和青春期教育，有條件的中小學校要開設學生心理輔導咨詢室，建立中小學心理健康專兼職骨干教師隊伍，加強對心理健康教育骨干教師的培訓，積極化解學生各種心理問題。廣泛開展“珍惜生命、遠離毒品”教育和安全教育，增強學生的自我保護意識和本領。加強預防青少年違法犯罪的教育工作，啟動“大中城市工讀學校建設工程”，促進各地辦好工讀教育。
四、加快課程、教材、評價與考試制度改革，切實減輕中小學生課業負擔，全面實施素質教育
召開全國基礎教育課程改革電視電話會議，全面部署并加快推進基礎教育課程改革。抓住基礎教育課程改革這一關鍵環節，充分發揮新一輪課程改革在鞏固基礎、加強創新、整合課程門類，降低教材難度，鼓勵學生生動活潑、主動地發展，全面推進素質教育等方面的重要作用，為青少年健康成長創造更為有利的條件，切實把《意見》提出的要求落到實處。
進一步修訂義務教育課程方案和課程標準，全面推進新課程的實施。根據《意見》要求，義務教育課程標準的修訂，要進一步突出強調愛國主義、集體主義、社會主義教育，中華民族的優秀傳統和革命傳統教育以及民主法制教育；進一步加強社會實踐環節，開好綜合實踐活動課程，培養學生創新精神和實踐能力；進一步精選基礎知識和基本技能，切實改變繁、難、偏、舊和過于注重書本知識的現狀，使教學內容更加貼近學生生活與社會實際。
成立國家和省兩級基礎教育教學指導委員會，加強對新課程實施的指導。全面開展對教師的新課程培訓。建立學生學業質量監測體系。2005年在全國范圍內實施義務教育新課程。
加強教材建設，嚴格教材審查。中小學教材要充分體現國家的統一要求，嚴格執行國家的教材審查制度。各教材出版單位要立即對所出版的中小學教材進行一次全面檢查，堅決杜絕教材出現錯誤，確保教材的思想性和科學性。特別是正在使用的中小學語文等學科的教材要增加優秀革命傳統教育的有關內容，以保證那些內涵豐富、膾炙人口的革命傳統文章、故事進入課堂。要在語文、歷史、地理等教材建設中，按照不同學科的特點，有意識地滲透德育內容，使學生廣泛了解祖國的歷史和文化，感受改革開放的偉大成就。
進一步規范教材選用行為，任何單位和個人都不得干擾教材的正常選用。對選用過程中出現的違規、違法行為要按照有關規定嚴肅處理。中小學校開設的國家課程，嚴禁使用未經全國中小學教材審查委員會審查通過的教材，更不得直接使用境外教材。
省級教育行政部門要對本省范圍內中小學使用的教輔材料進行全面清理和整頓，對存在思想性、科學性問題的教輔材料要嚴肅查處，積極配合有關部門打擊濫編亂印中小學教輔材料的行為。對強迫或變相要求學生統一征訂和購買教輔材料的，要追究相關責任人的責任。
深化評價與考試制度改革，建立正確的政策導向。糾正一些地方存在的以升學率作為唯一標準評價學校辦學水平的做法，制定和完善符合實施素質教育要求的中小學校評價標準和實施辦法。要形成學校、教育行政部門、學生、家長和社區共同參與的學校評價機制，對學校的辦學指導思想、德育工作、課程實施與管理、師德建設、學生團隊活動、學生全面成長的情況作全面評價。對學校的評價結果應作為對學校評優和表彰獎勵的基本依據。啟動學校教育質量評估試點工作。認真總結17個國家課程改革實驗區中考改革的經驗；繼續對全國中考試卷進行評估，不斷提高命題工作水平，努力糾正學業考試中出偏題、怪題的現象；組織各省相關人員參加專題研修和培訓，為在全國范圍內推進中考改革作好準備。
嚴格執行新形勢下“減負”工作的五項要求。要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標；堅持義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選拔考試；堅持認真執行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學生的發展，不準按考試成績排隊。各地要按照上述五項要求，采取切實有效的措施，堅決制止各種加重學生課業負擔的行為。要加大“五項要求”的宣傳，爭取社會各方面的理解和支持，建立起有效的監督機制，共同推動“減負”工作。一旦發現有繼續違反上述規定者，要嚴加查處。
重點對大中城市學生過重負擔情況進行專項督察。各級教育行政部門和督導部門要在近期重點對轄區內大中城市中小學生學習時間過長、家庭作業過多、休息時間不足、書包越背越重等情況進行重點檢查。每學期要對所屬各個學校執行國家課程計劃和學生課業負擔情況檢查1―2次，對違反規定的要立即整改，并將檢查結果在媒體上公布，對社會反映強烈、屢禁不止的地區和學校，要追究有關領導的責任。
從源頭著手，做好“減負”工作。各級教育行政部門要把切實減輕中小學生過重課業負擔，作為貫徹落實《意見》的重要前提和基礎，全面把握“減負”工作的精神實質，在發揚中華民族勤奮好學、刻苦讀書的優良傳統的同時，減少不必要的重復訓練。
要倡導主動參與、探究發現、交流合作的學習方式，進一步促進教學方式與學習方式的變革，不斷提高教師質量和教育教學水平，大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，進一步激發學生學習的主動性、積極性，增強學生的學習興趣，努力提高教學效果和學習效率。采取合理調整學校布局、有效配置公共教育資源、加強校長教師校際交流等措施，努力改造薄弱學校，縮小學校之間的差距，不斷擴大優質教育資源，積極促進區域內義務教育學校均衡發展，從源頭上淡化擇校和競爭。
五、加強教師職業道德建設，提高教師教書育人水平
把教師職業道德建設放到教師隊伍建設的突出位置。制定《加強教師職業道德建設的若干意見》。進一步修訂、完善教師職業道德規范，明確新時期廣大教師教書育人的要求，認真履行崗位職責，努力做到“學為人師、行為世范”。舉辦以“光榮的人民教師”為主題的師德論壇，組織師德報告團，廣泛開展師德宣傳，深入進行師德教育，進一步提高廣大教師的職業道德水平。加強教師職業道德的考核，嚴格教師隊伍的管理，對違背教師職業道德要求、有損教師職業形象的行為，應予批評教育乃至行政處分；對品行不良、侮辱學生、造成惡劣影響者，要堅決清除出教師隊伍。
加強班主任隊伍建設。制定《班主任工作條例》，完善班主任制度，充分發揮班主任在學校德育工作中的骨干作用，使班主任成為令人羨慕的崗位，鼓勵優秀教師長期從事班主任工作。召開全國中小學班主任工作經驗交流會，進一步總結新形勢下班主任工作規律，推廣先進典型和先進經驗。在教育碩士學歷教育中增設中小學德育研究方向，注意招收符合條件的中小學班主任學習深造。地方各級教育行政部門和學校要把班主任隊伍建設作為一項重要工作，加大對班主任的培訓力度，不斷提高班主任的工作水平。把班主任工作經歷和業績作為評聘職稱的重要條件，采取切實有效的措施，提高班主任的待遇。
大力表彰優秀班主任和德育先進工作者。在隆重慶祝第20個教師節、表彰優秀教師之際，表彰一批教書育人取得優異成績的德育先進工作者和優秀班主任，廣泛宣傳他們的先進事跡。今后每三年教育部將表彰200名全國優秀班主任、100名全國優秀中小學德育課教師、100名全國德育先進工作者和100個全國德育先進集體，在教師隊伍中營造濃厚的教書育人、德育為首的氛圍。
六、加強組織領導，進一步完善德育工作機制
切實加強對學校德育工作的領導。成立全國學生思想道德建設工作領導小組，統籌、協調和指導大中小學生思想道德建設工作。各級教育行政部門在制定和安排年度工作時，要把加強學校德育工作擺在突出位置。集中學校、專家及社會各方面力量，加強對學生思想道德建設的理論和實踐研究。依據《意見》精神，修訂中小學德育工作規程、小學德育綱要和中學德育大綱，制定職業學校德育大綱。會同有關部門定期召開全國學校德育工作會議，進行工作部署和檢查，總結經驗、宣傳典型，推動青少年學生思想道德建設。
建立健全學校德育工作的責任制。教育行政部門主要負責人對本地區青少年學生思想道德建設工作負總責，堅決糾正“說起來重要、做起來次要”的現象。各級教育行政部門和中小學校都要結合本地、本校實際，制定貫徹落實《意見》的實施方案，明確責任，落實到人，精心組織實施。進一步明確校長在學校德育工作中的領導責任。校長要主持制定切實可行的德育實施方案，通過課內外、校內外各種途徑，發揮學校主渠道作用，真正落實育人為本、德育為首、注重實效的要求。學校的黨組織要充分發揮政治核心作用，把師德建設和青少年學生思想道德建設作為重要職責，黨員教師要在德育工作中發揮先鋒模范作用。
切實落實學校德育工作的有關保障措施。各級教育行政部門要設立學校德育專項經費，建立健全中小學德育工作機構。建立健全校外輔導員制度和家長委員會制度，充分發揮學校在學校教育、家庭教育、社區教育“三結合”教育網絡中的重要作用，積極動員全社會參與學校德育工作。認真做好青少年學生校外活動場所的建設和管理，充分發揮青少年校外活動場所的作用。定期對貫徹落實《意見》精神情況進行專項督查，探索建立學校德育工作的綜合考評制度，把重視和做好德育工作并抓出成效作為校長任用、教師晉級、先進評定以及學校整體辦學水平評價的重要依據。對工作推動不力、走過場、問題較多的地方，要限期整改，并予以通報批評。
學習、貫徹、落實《意見》精神是教育系統當前的一項重點工作。各級教育行政部門和廣大中小學校要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，搶抓機遇，乘勢而上，切實改進和加強青少年學生思想道德建設工作，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主義事業的建設者和接班人。