司法部關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用積極參與社會治安綜合治理工作的通知
（2004年6月10日 司發(fā)通[2004]95號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，維護(hù)監(jiān)所秩序，化解矛盾糾紛，預(yù)防減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于種種原因，矛盾糾紛不斷增多，因矛盾糾紛激化導(dǎo)致的重大刑事案件不斷攀升，部分地區(qū)群眾上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪問題比較突出，特別是一些地區(qū)進(jìn)京上訪參與人數(shù)比較多，持續(xù)時間比較長，有的上訪人員情緒激烈、行為偏激，不僅嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且影響了社會穩(wěn)定。中央綜合治理委員會近日在杭州召開了全國社會治安綜合治理工作會議，要求各有關(guān)部門充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、調(diào)解、處理工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，預(yù)防減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。
司法行政機(jī)關(guān)是社會治安綜合治理的成員單位，其擔(dān)負(fù)的法律教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能是社會治安綜合治理的重要組成部分，特別是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、基層普法依法治理工作、法律援助、法律服務(wù)工作、對違法犯罪人員的教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作等是保障基層社會穩(wěn)定的重要工作。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要按照實(shí)踐“三個代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的要求，增強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
一、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線作用
人民調(diào)解工作是社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，人民調(diào)解工作重點(diǎn)是按照中央辦公廳國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和最高人民法院司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》等四個文件要求，繼續(xù)抓好組織、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和化解新時期人民內(nèi)部矛盾的需要，設(shè)立人民調(diào)解組織，要在鞏固和發(fā)展村、居人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會，恢復(fù)、重建企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，大力推廣區(qū)域性行業(yè)性人民調(diào)解組織，使有人群的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解工作。要進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極調(diào)解公民之間、公民與法人之間以及公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛，特別是對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛和群體性矛盾糾紛要及時調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的調(diào)處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預(yù)防功能和信息報(bào)告功能，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要建立一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，通過提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調(diào)解的社會公信力。要大力表彰在人民調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，弘揚(yáng)他們的先進(jìn)模范事跡，使人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮作用。
二、加大基層普法依法治理工作力度、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛
基層普法依法治理工作是社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)和宣傳畫等多種方法，大力開展憲法以及對人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德。要加強(qiáng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營管理者依法管理、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復(fù)議、申訴、信訪等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾能夠了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式，預(yù)防和減少群體性上訪、進(jìn)京上訪、越級上訪事件發(fā)生。要推進(jìn)依法治理工作。在農(nóng)村積極開展“民主依法示范村”活動，促進(jìn)村務(wù)公開和農(nóng)村基層民主法制建設(shè)；在城市積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，為建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)作出貢獻(xiàn)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)公民和法人通過合法途徑解決矛盾糾紛
法律服務(wù)和法律援助工作是依法解決矛盾糾紛的重要渠道，是社會治安綜合治理的有效方式。各地要按照工作部署，整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。努力解決“群眾打官司難”的問題，進(jìn)一步壯大律師隊(duì)伍，規(guī)范律師收費(fèi)，提高律師職業(yè)道德和服務(wù)水平，使人民群眾能夠獲得便捷、高效的法律服務(wù)，促進(jìn)各類矛盾糾紛通過合法途徑解決。在大中城市，積極開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民的法律服務(wù)需求；在農(nóng)村，引導(dǎo)基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《法律援助條例》和全國法律援助工作會議精神，推行法律援助便民措施，推動法律援助向基層社區(qū)延伸，努力為困難群眾提供法律幫助。
四、加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教工作，積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，努力將違法犯罪人員改造教育成守法公民
對違法犯罪人員的教育改造是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作。監(jiān)獄和勞教工作要強(qiáng)化安全意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)警察對罪犯和勞教人員的直接管理，及時掌握犯情動態(tài)，消除安全隱患。要采取有力措施，堅(jiān)決控制和杜絕脫逃脫管、獄所內(nèi)案件、非正常死亡以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要支持老齡委、關(guān)心下一代委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織深入獄所內(nèi)開展幫教工作，創(chuàng)新改造、教育、挽救方式方法，努力探索勞教戒毒模式。要采取有效措施加強(qiáng)對犯人、教養(yǎng)人員的勞動技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對他們出獄所后回歸社會的教育，努力提高教育改造質(zhì)量。大力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。各地要嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和司法部制定印發(fā)的關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件的要求，對社區(qū)矯正送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護(hù)、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。要積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的理論研究，積極探索社區(qū)矯正工作的理論與實(shí)踐問題。
五、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩(wěn)定因素
做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防減少重新犯罪是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。各地要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照司法部的工作部署，努力實(shí)現(xiàn)政府組織下的安置幫教工作職責(zé)法制化、安置市場化、幫教社會化、管理信息化。要深入貫徹落實(shí)中央八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，加強(qiáng)對安置幫教實(shí)體的整頓、認(rèn)證、管理工作，促進(jìn)安置幫教實(shí)體的發(fā)展，擴(kuò)大安置就業(yè)能力。要加強(qiáng)對刑釋解教人員流散社會、不落戶和人戶分離等問題的解決和對“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。為從源頭上解決銜接問題，今年將啟用全國統(tǒng)一的刑釋解教人員管理的信息軟件，各地要積極創(chuàng)造條件，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。各地司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，充分發(fā)揮各職能部門的職責(zé)作用，做好安置幫教工作。
六、大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，促進(jìn)基層社會治安防控體系的建立和完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解、開展法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等法定職責(zé)，積極參與社會治安綜合治理。各地要按照中央政法委關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)要求，積極爭取各級黨委政府的重視支持，按照司法部《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，從組織、人員、工作、制度等方面全面加強(qiáng)司法所建設(shè)。要努力爭取配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法助理員，加強(qiáng)對司法所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法助理員隊(duì)伍素質(zhì)。要大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，努力達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)備完善的工作目標(biāo)。
積極參與社會治安綜合治理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。望各地按照上述通知要求，結(jié)合工作實(shí)際作出安排部署，把維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。