國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的通知
（國辦發(fā)明電〔2007〕20號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
人口計生委《關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2007年5月31日
關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧的意見
（人口計生委）
當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。但是，少數(shù)地方對新時期人口和計劃生育工作的形勢、任務(wù)和特點認識不到位，有的干部產(chǎn)生盲目樂觀和麻痹松懈情緒，人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱。特別是，近一段時間，個別地方在社會撫養(yǎng)費征收等工作中存在急于求成、簡單粗暴等問題，由此引發(fā)了圍堵當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的群體性事件和當事人自焚等惡性案件，影響到當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。為在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政，促進社會和諧穩(wěn)定，特提出如下意見：
一、要站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識新時期人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性。要認真學習、全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來。堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育和利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。
二、要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強依法行政，維護群眾合法權(quán)益。做到：主體合法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度；內(nèi)容合法，按照法定權(quán)限實施具體行政行為，不越權(quán)行政，不違法設(shè)定群眾義務(wù)；程序規(guī)范，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，在行政執(zhí)法過程中嚴格遵守法定程序。地方各級人民政府要切實加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導，做到措施到位、投入到位、責任到位。各有關(guān)部門要密切配合，共同依法解決人口和計劃生育工作中的難點問題。深入開展計劃生育便民服務(wù)活動，把依法行政情況和群眾滿意度納入人口和計劃生育工作目標管理責任制考核體系。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。
三、要切實轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持“宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主”的工作方針，加強基層計劃生育管理服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平，嚴格按照技術(shù)常規(guī)操作，強化孕前管理，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，保障群眾避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。進一步完善人口和計劃生育利益導向政策體系，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，注意相關(guān)政策的銜接，解決好歷史遺留問題，避免因為政策的不統(tǒng)一、不平衡引發(fā)新的矛盾。堅持因地制宜，分類指導，科學合理地設(shè)定人口和計劃生育工作目標和考核指標，堅決防止制定脫離實際的高指標，導致基層弄虛作假或違法行政。
四、要繼續(xù)堅持行政執(zhí)法檢查制度，建立健全首問責任制和過錯責任追究制等行政執(zhí)法責任制度，完善工作流程，改進工作作風。要自覺接受監(jiān)督，及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近期，各省（區(qū)、市）要重點對本地區(qū)存在問題多、工作壓力大的縣（市）進行一次人口和計劃生育執(zhí)法檢查，果斷糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實堵塞工作漏洞。對不具備人口和計劃生育行政執(zhí)法資格的機構(gòu)和人員，要責令其立即停止執(zhí)法行為；對執(zhí)法過程中的違法違紀問題，要嚴格依法依紀處理；對造成嚴重后果、構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)查處，并相應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導責任。國家人口計生委將對部分地方執(zhí)法情況進行專項督查。
五、要嚴格執(zhí)行緊急重大情況報告制度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強緊急重大情況報告工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕27號）精神，建立完善預(yù)警機制和應(yīng)急反應(yīng)機制，及時處理并報告緊急重大情況。對隱瞞不報的，要追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。要正確認識并處理好加強人口和計劃生育工作與維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧之間的關(guān)系，建立健全人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)和輿情分析系統(tǒng)，提高對緊急重大事件的快速反應(yīng)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。要制定緊急重大事件新聞宣傳預(yù)案，牢牢把握輿論引導的主動權(quán)，及時澄清社會疑慮，堅決遏制惡意炒作。
六、要結(jié)合落實“五五”普法規(guī)劃，加強對各級領(lǐng)導干部、人口和計劃生育工作人員尤其是基層執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高其依法行政能力和水平。要牢固樹立法治觀念，增強法律意識、責任意識、程序意識、公民權(quán)利保障意識，將穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題與依法行政、維護群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來。堅持任職培訓和持證上崗制度，努力建設(shè)一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍。要加強對全社會的普法宣傳，營造有利于依法行政的良好輿論和社會環(huán)境。