中國殘疾人聯合會、國家統計局、民政部、衛生部關于開展新一輪全國殘疾人狀況監測工作的通知
（殘聯〔2011〕93號）
各省、自治區、直轄市殘疾人聯合會、統計局、民政廳（局）、衛生廳（局）：
在2006年第二次全國殘疾人抽樣調查之后，中國殘疾人聯合會、國家統計局、民政部、衛生部等部門聯合下發了《關于開展全國殘疾人狀況監測工作的通知》（殘聯發〔2007〕13號），經共同努力，以第二次全國殘疾人抽樣調查為基礎，在全國31個省、自治區、直轄市，734個縣（市、區）的監測小區中對殘疾人狀況進行定點跟蹤監測，已經順利開展四年，取得了豐富的殘疾人及其家庭狀況的數據，對制定相關政策、發展殘疾人事業發揮了重要作用。隨著時間的推移，也出現了樣本老化、低年齡組殘疾人口樣本缺失、外來和新生人口中的殘疾人未進入監測范圍等新情況新問題，影響監測數據的完整性和代表性，有必要對監測樣本進行適當調整補充，為2011年至2015年新一輪殘疾人狀況監測工作打好基礎。為切實做好這項工作，現將有關事項通知如下：
一、充分認識監測工作的重要性和必要性?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）指出，“加強殘疾人狀況的調查、統計、監測?！眹鴦赵恨k公廳轉發的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（國辦發〔2010〕19號）要求，“開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。”國務院批轉的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》明確提出：“加強統計和監測，掌握殘疾人基本狀況和基礎數據，及時跟蹤殘疾人事業有關工作的進展情況和取得的成效?！睔埣踩藸顩r監測工作是推動殘疾人事業加快發展和推進殘疾人“兩個體系”建設的一項基礎性工作，也是宣傳殘疾人事業的重要載體。做好新一輪監測工作，對進一步分析殘疾人狀況變化，預測發展趨勢，評估政策效果，提供決策依據具有重要意義。監測工作還將為《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》及相關國家規劃的執行評估提供重要的數據支持。各地要按照中央要求，從貫徹落實科學發展觀，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展的高度，重視并切實做好這項工作。
二、各級殘聯要加強領導，按照《2011年度新一輪全國殘疾人狀況監測方案》，認真組織實施監測工作。2011年度殘疾人監測樣本的調整補充、工作模式和程序都與2006年第二次全國殘疾人抽樣調查大體相同，是一次“麻雀雖小，五臟俱全”的小型殘疾人口抽樣調查。同時，還要進行年度全國殘疾人狀況監測工作。各級殘聯要高度重視，加強領導，做好組織協調，確保監測樣本調整和年度監測工作順利開展。
三、統計部門要積極支持這項工作，在監測小區核查、人員培訓、數據處理等方面給予業務指導。民政部門要配合做好入戶監測工作。衛生部門要對醫師抽調、培訓、殘疾檢查與評定等工作給予支持和指導。
四、及時向社會發布監測報告，實現信息共享。
五、監測工作經費在殘疾人事業費中安排。
六、關于監測人員的組成和培訓工作等后續事項另行通知。
附件：
1.新一輪全國殘疾人狀況監測辦公室組成人員
2.2011年度新一輪全國殘疾人狀況監測方案
中國殘疾人聯合會
國家統計局
民政部
衛生部
二○一一年五月二十七日
附件1：
新一輪全國殘疾人狀況監測辦公室組成人員名單
主 任：程 凱 中國殘聯副理事長
副主任：陳新民 中國殘聯研究室主任
王素英 民政部社會福利和慈善事業促進司副司長
趙明鋼 衛生部醫政司副司長
劉 巍 國家統計局社會和科技統計司副司級巡視員
成員由民政部、衛生部、國家統計局、中國殘聯和中國殘疾人福利基金會有關同志擔任。
附件2：
2011年度新一輪全國殘疾人狀況監測方案
全國殘疾人狀況監測工作，以第二次全國殘疾人抽樣調查評定的殘疾人為基礎，在全國734個縣（市、區），1468個小區，對殘疾人狀況進行定點跟蹤監測已達4年，監測數據真實地反映了全國殘疾人及家庭的現狀與變化情況，取得了良好的政策效應和社會效益，成為殘疾人事業的一項制度化工作?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）指出，“加強殘疾人狀況的調查、統計、監測。”國務院辦公廳轉發的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（國辦發〔2010〕19號）要求，“開展殘疾人基本狀況動態監測和調查?！苯涍^多年跟蹤監測，監測樣本出現了明顯變化，對監測數據完整性和代表性產生了一定的影響，有必要加以調整補充。根據中國殘疾人聯合會、國家統計局、民政部、衛生部《關于新一輪開展全國殘疾人狀況監測工作的通知》（殘聯發〔2011〕93號），制定本監測方案。
一、監測目的
及時了解全國殘疾人及家庭的現狀與變化情況，掌握殘疾人小康水平的實現程度，為政府制定有關殘疾人政策，評估《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》執行情況，進一步做好殘疾人工作提供可靠依據。
二、監測對象
具有中華人民共和國國籍，在監測小區內常住的人口，經醫師評定為殘疾人的（含第二次全國殘疾人抽樣調查評定的殘疾人和持證殘疾人）均屬于監測對象，并對殘疾人及其家庭進行入戶監測。
監測采用按常住人口登記的原則，只監測家庭戶，不監測集體戶，也不監測中國人民解放軍現役軍人和武裝警察（包括軍隊管理的離退休干部）。
三、樣本確定與監測規模
全國殘疾人狀況監測在31個省、自治區、直轄市開展。2011年度新一輪全國殘疾人狀況監測沿用2010年度監測的734個縣（市、區）中的1468個小區，涉及約18萬戶，62萬人口。
各省、自治區、直轄市要對監測小區進行核實，并將核實情況上報全國殘疾人狀況監測辦公室。凡是確定的監測小區，要統一安排進行小區范圍實地勘察，以原監測小區所在地為主，按420人左右規模搞好監測小區的界線劃定，并畫出小區平面圖，以便監測與核查。
四、監測時間范圍與現場登記時間
監測的時間范圍：2010年11月1日0時至2011年11月1日0時。
現場監測時間：2011年11月1日至12月15日。
五、監測表式及內容
本次監測使用《全國殘疾人狀況監測新增殘疾人登記表》和《2011年度殘疾人狀況監測問卷》兩種表式及《住戶底冊篩查記錄表》、《預約檢查通知單》、《全國殘疾人狀況監測對象名錄底冊》等工作用表。監測的主要內容包括，殘疾人生存、發展和環境狀況，涉及殘疾人生活、康復、教育、就業、社會服務、無障礙環境、法律服務等方面的變化情況。
六、組織領導
中國殘聯牽頭，國家統計局、民政部、衛生部參加，成立全國殘疾人狀況監測辦公室（部委指定一名司局級干部參加），負責領導和組織全國殘疾人監測工作。各省、自治區、直轄市和有監測任務的地（市）、縣（市、區）要成立相應的監測辦公室，負責組織實施本地區的監測工作。
地（市）級殘疾人狀況監測辦公室，下設醫師檢查組，檢查指導本地區的殘疾人監測工作，協調安排醫師檢查組與縣級監測組的工作銜接，嚴格把好監測工作質量關。
縣級殘疾人狀況監測辦公室負責本地的全部監測工作，下設監測組（由監測員、陪調員組成），協同醫師檢查組，做好檢查評定和入戶監測工作。
醫師檢查組由組長和6名醫師組成，其中，視力專業，眼科醫師1人；聽力專業，耳鼻喉科醫師1人；言語專業，神經科醫師1人；肢體專業，骨科醫師1人；智力專業，兒科醫師1人；精神專業，精神科醫師1人。醫師檢查組負責對0-6歲兒童和7歲及以上疑似殘疾人進行殘疾檢查，并填報《全國殘疾人狀況監測新增殘疾人登記表》。
每個監測小區由熟悉情況的村（居）委會干部或殘疾人專干2至3人擔任陪調員，協助監測組與醫師檢查組開展工作。
七、試點與培訓
為了保證2011年度新一輪殘疾人狀況監測方案的科學性、可行性，中國殘聯和全國監測辦公室將安排兩次試點。第一次試點，對監測方案可行性驗證；第二次試點，與全國監測員師資培訓相結合，進行全國性的業務骨干綜合型試點，掌握本次殘疾人狀況監測的工作程序與技術要求。
殘疾人狀況監測分為兩級培訓，全國殘疾人狀況監測辦公室負責省級監測業務骨干和分科醫師的師資培訓，省級殘疾人狀況監測辦公室直接培訓到所有的監測員和醫師，并組織監測員與醫師進行綜合性試點，確保殘疾人狀況監測方案的正確實施。
八、現場監測方法
監測組要編制好監測小區的《住戶底冊篩查記錄表》，摸清全小區內的戶數、各戶的人口數，重點是第二次全國殘疾人抽樣調查確定的殘疾人與持證殘疾人，0-6歲的兒童人數、7歲及以上疑似殘疾人。監測員在陪調員的協助下，組織熟悉本小區情況的知情人召開座談會，依據《住戶底冊篩查記錄表》逐戶篩查疑似殘疾人，并在底冊中逐戶逐人標明情況；對0-6歲兒童和7歲及以上疑似殘疾人開據《預約檢查通知單》，由陪調員發送到戶；醫師檢查組根據《預約檢查通知單》（設站檢查為主，入戶檢查為輔），對新評定的殘疾人和新增持證殘疾人填寫《全國殘疾人狀況監測新增殘疾人登記表》；監測組對小區內所有確定的殘疾人編制《殘疾人監測對象名錄底冊》；監測員入戶按照《2011年新一輪全國殘疾人狀況監測問卷》監測登記。
九、調查經費
監測經費由中國殘聯和地方殘聯殘疾人事業費分級負擔，保證監測工作的順利開展。中央本級經費主要用于制定監測方案、問卷設計、編印工作手冊和問卷表格、國家級監測試點與培訓、數據處理等。地方經費主要用于地方監測員、醫師、陪調員的培訓、補貼和入戶監測、宣傳等費用。
十、工作進度安排
（一）制定方案與建立監測機構。
制訂2011年全國殘疾人狀況監測方案和工作時間流程。
成立2011年全國殘疾人狀況監測辦公室和專家組，制訂各組工作細則。省、市、縣6月30日前成立監測辦公室。省級監測辦公室設立專家組，由擔任培訓任務的監測骨干和各科醫師組成。
（二）制定各項工作細則。
（三）培訓與試點。
2011年6月：國家監測方案試點。
2011年8月：國家級醫師培訓。
2011年9月初：全國監測工作培訓與綜合性試點。
2011年10月：省級監測員、醫師培訓與綜合試點。
2011年10月：劃分監測小區并編制《住戶底冊篩查記錄表》。
（四）現場監測。
2011年11月：現場殘疾篩查、評定與監測。
2011年12月：事后質量抽查。
2012年1月底前：省級監測問卷及有關資料上報。
2012年2月：國家級問卷質量驗收。
（五）數據錄入與分析。
2012年3-4月：監測問卷數據錄入和數據質量評估。
2012年5月：監測數據分析報告。