教育部社會科學司關于印發《2012年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》的通知
（教社科司函[2012]19號）
各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為做好今年上半年高校“形勢與政策”教育教學工作，我司組織研究制定了《2012年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》。現印發給你們，請參照執行。
附件：2012年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點
教育部社會科學司
二○一二年一月三十日
附件：
2012年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是喜迎黨的十八大勝利召開的關鍵一年。2012年上半年高校“形勢與政策”教育教學，要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢的新變化新特點，引導大學生統一思想，堅定信念，凝聚力量，積極投身到國家“十二五”發展的各項事業上來，以優異的成績和良好的面貌迎接黨的十八大勝利召開。
國內“形勢與政策”教育教學要點
一、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，集中開展社會主義核心價值體系教育
黨的十七屆六中全會是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的會議。會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結了黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析了文化建設面臨的新形勢和新任務，闡明了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化體制改革的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，一要教育引導大學生準確把握中國特色社會主義文化發展道路的科學內涵和基本要求，深刻領會胡錦濤總書記在全會上的重要講話精神。二要教育引導大學生深刻理解推進社會主義核心價值體系建設，其根本目的是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想道德基礎。三要教育引導大學生準確把握堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范的重大意義。四要教育引導大學生深入學習踐行社會主義核心價值體系，廣泛開展學雷鋒活動，增強社會責任感，弘揚真善美。
二、認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，準確把握2012年經濟工作的總體要求和主要任務
去年下半年以來，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。同時，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行面臨一些新情況、新問題、新矛盾。認真學習貫徹落實中央經濟工作會議精神，一要教育引導學生繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，把思想和行動統一到中央對當前國際國內經濟形勢的判斷以及今年經濟工作的總體部署上來。二要深刻領會2012年經濟工作的總體要求，即：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。三要準確把握2012年經濟工作穩中求進的總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
三、深入學習中央農村工作會議精神，充分認識大力發展農業科技的必要性和緊迫性
黨和政府歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，在經濟快速增長、國力不斷增強的背景下，堅持統籌城鄉發展，堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發展要求的制度框架。當前，“三農”發展進入又一個“黃金期”。對大學生加強“三農”形勢教育，一要幫助大學生充分認識農業農村經濟取得的巨大成就。面對極端天氣頻繁發生、農業成本快速上升、穩定物價任務艱巨的嚴峻形勢，農業農村發展保持強勁勢頭。糧食產量實現“八連增”，主要農產品全面增產，市場供應充足，農產品質量安全水平穩步提高。農田水利建設顯著加強，農村民生顯著改善，現代農業和新農村建設加快推進，農村基層組織建設和社會管理全面加強。二要準確把握農業農村發展面臨的挑戰。糧食“八連增”后，產量基數高、資源約束日益凸顯，生產成本高、種糧效益仍然偏低，氣候條件存在很大不確定性，糧食穩產增產難度加大。農產品價格波動頻繁、周期縮短，價格高低急速轉換。中小企業發展困難增多、出口環境惡化，農民就業增收難度加大。三要進一步明確2012年農業農村經濟工作的總體任務要求。以穩定糧食生產為重點，加快農業科技進步，完善和落實好強農惠農富農政策，深化農村改革開放，全面推進現代農業建設，千方百計使糧食產量穩定在1萬億斤以上、農民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農產品供給保障能力，為實現經濟社會平穩較快發展提供基礎保證。要把農業科技進步放在突出位置，加強農業科技創新和推廣，切實提高基層科技服務能力，發展現代種業，推進設施裝備和人才隊伍建設，有效提高農業科技應用水平和發展質量效益，為農業增產、農民增收、農村繁榮提供強有力的支撐。
四、正確認識當前經濟社會發展面臨的新形勢，引導大學生把思想和行動統一到中央決策部署上來，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍
2011年，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。2012年，我們將迎來黨的十八大勝利召開。在充分看到成績的同時，也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我國經濟社會發展也面臨著諸多風險挑戰。正確認識當前經濟社會發展面臨的新形勢，一是要廣泛宣傳、深入闡釋中央的各項政策措施，特別是要大力宣講黨的十七大以來黨和國家走過的不平凡歷程，大力宣講黨和政府扎實推進保障和改善民生、加強和創新社會管理等方面的措施成效，幫助學生深刻感受中國特色社會主義的優越性，自覺珍惜來之不易的幸福生活，自覺維護社會安定團結，自覺增強抓住機遇加快發展的信心和決心。二是要教育引導學生深刻認識黨的十八大召開的重大而深遠的意義，深刻認識堅持和拓展中國特色社會主義道路、堅持和豐富中國特色社會主義理論體系、堅持和完善中國特色社會主義制度是黨團結帶領人民繼續前進、贏得事業新勝利的根本保證，始終保持政治上的清醒和堅定。
五、牢牢把握兩岸關系發展新機遇，開創兩岸關系和平發展新局面
2008年5月以來，兩岸關系實現歷史性轉折，取得一系列突破性進展和豐碩成果。四年來的事實一再證明，兩岸關系和平發展是一條正確的道路，得到廣大臺灣同胞的支持。這次臺灣選舉中的情況也表明，希望兩岸關系在“九二共識”基礎上穩定發展，成為臺灣的主流民意。兩岸關系和平發展面臨承前啟后、繼往開來的新形勢。繼續保持兩岸關系正確的發展方向，進一步開創兩岸關系和平發展新局面，要深刻理解把握以下幾點。一是要繼續鞏固反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政冶基礎。維護好這一基礎，兩岸協商談判才能順利開展，兩岸交流合作才會穩步推進。在這一基礎上努力增進互信，保持良性互動，兩岸關系才會行穩致遠，不斷取得新成果，不斷開創新局面。二是要繼續深化交流合作，推進協商談判。四年來兩岸關系發展的實踐證明，交流合作是兩岸關系和平發展的有效途徑，協商談判是兩岸關系和平發展的必由之路。要把已然形成的兩岸大交流大合作推向深入，增進兩岸互利互補，促進共同繁榮，擴大兩岸同胞共同利益，加強兩岸同胞精神紐帶，讓更多的兩岸同胞共享和平發展成果。三是要大力推動兩岸民眾交往。兩岸民眾尤其是基層民眾加強交往，加深相互了解和理解，不斷累積發展兩岸關系的共識，不斷凝聚共同的文化、民族、國家認同，兩岸關系和平發展才會奠定更為堅實的社會基礎和民意基礎，獲得源源不斷的強大動力。四是要繼續堅決反對“臺獨”勢力及其分裂活動。“臺獨”勢力雖然再次受到打擊，但仍會極力阻撓兩岸關系發展。兩岸同胞應保持高度警惕，不斷清除“臺獨”思想的影響，共同反對各種形式的“臺獨”分裂活動，為兩岸關系和平發展提供必要條件。
國際“形勢與政策”教育教學要點
一、正確認識世界經濟和歐美債務危機形勢，深刻理解我國的外部發展環境
世界經濟發展的動力嚴重不足，可能在較長時期內呈低速增長態勢。世界經濟增速預計從2010年的5.1%降至2011年的4.0%，2012年進一步降至2.6%。世界經濟新的增長點未形成，“后危機時代”尚未到來。
從公司債務危機到主權債務危機，從經濟金融危機到政治社會危機，國際金融危機仍在向縱深演進。歐洲主權債務危機愈演愈烈，美國高債務、高赤字、高失業率問題嚴峻。有關問題有著深層次、結構性原因，解決起來非短期之功，對國際經濟、政治影響重大。新興經濟體面臨國際資本大進大出的風險，陷入抗通脹和保增長兩難境地。
國際上各種亂象的根源往往歸結于發展出了問題。國際社會宏觀經濟政策協調難度增大，圍繞世界經濟再平衡的矛盾增多，保護主義勢頭上升，各種貿易戰、匯率戰、資源戰此起彼伏。西方開始制定“下一代”國際經濟貿易規則。西方國家越來越認為經濟全球化使新興國家受益更多，對自由貿易的立場正大幅后退，有意拋棄世貿組織多哈回合談判，重新修改國際貿易規則，從關稅深入到各國勞工、環境、工會、知識產權等標準，意在重塑全球化進程，發揮自身競爭優勢，提高新興國家發展成本。
二、深刻認識資本主義發展模式的弊端，增強走中國特色社會主義道路的自覺性堅定性
在國際金融危機的催化下，西方政治極端民主化、經濟極端市場化、社會極端自由化積弊盡顯，陷入深刻危機。華爾街神話破滅，西方制度光環褪色。倫敦騷亂、默多克新聞集團丑聞等使西方所謂自由、人權的虛偽性和雙重標準暴露無遺。
一是虛擬經濟的膨脹削弱和腐蝕了西方的生產力。西方特別是美英推崇金融至上，大搞“以錢生錢”的“金融創新”，實體經濟和產業日益萎縮，不僅導致“金融泡沫”破滅后遲遲形不成新的經濟增長點，而且也造成拉動社會就業能力嚴重缺失。
二是借債消費的模式累積和推高了西方高福利、高赤字、高債務“三座大山”。西方在“寅吃卯糧”的慣性軌道上越滑越遠，去“三高”將是漫長艱難的過程，而且伴隨著極大的政治風險。
三是金融階層暴富加劇了西方社會貧富分化。作為社會穩定支柱的中產階級日益縮水，社會結構由傳統的“橄欖型”變成了“金字塔型”。
四是大資本集團綁架西方政治，黨派極化現象突出。當前掌握巨大政治能量的是金融巨子，而不再是石油和鐵路大亨。選票和黨派利益至上嚴重損害了國家整體利益和決策效率。
五是西方制度賴以運行的外部有利條件日益喪失。全球化打破了西方在資金、資源、人才、技術等領域的壟斷，加劇了西方產業和就業崗位的流失。新興大國群體性崛起，同發達國家的實力差距不斷縮小，使西方操控世界的杠桿越來越少。
同時要看到，西方在國際政治、經濟、軍事等領域仍占絕對優勢，并擁有雄厚的科技、教育基礎和強大創新能力。在內外交困的情況下，西方國家更不甘坐視新興國家快速發展，將想方設法對外轉嫁危機，加大對新興國家的管控和打壓，極力維護其既得國際權力。
三、深刻認識西亞北非亂局，把握其對國際關系產生的影響
一要準確認識西亞北非亂局發展走向。突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、也門等國發生動亂或內戰，伊朗問題升溫，地區國家進入多年未有的社會動蕩期。地區內力量對比此消彼長，國家關系出現新的分化組合，地區形勢要實現從破到立、由亂到治將是一個長期曲折的過程。
二要深刻認識西方“新干涉主義”的危害。西方對利比亞空襲開創了“干涉主義”的新模式。相較于伊拉克戰爭，西方更多地謀求“合法化”，不僅推動聯合國安理會授權，還積極拉攏阿盟等地區國家參與行動。美國退居“二線”，但實際上仍是幕后主導。與以往大規模轟炸直至出動地面部隊的做法不同，西方對利比亞采取的是有限度、有選擇的空中打擊。這些“干涉主義”的新表現，是西方迫于形勢的無奈之舉。“干涉主義”本質上是對國家主權原則的背離。作為制止侵略、屠殺等暴行的手段，“人道主義干預”具有一定的目標合理性。但西方的大多數干涉行為，是打著人道主義等幌子，為實現自身利益而采取的選擇性行動，會對國際關系產生一系列負面影響：侵蝕國際關系和國際法基本準則，危害世界和平、穩定與發展，加劇國際社會和地區國家的離心傾向，增加有關國際和地區熱點問題的解決難度。西方將西亞北非亂局稱為“阿拉伯之春”，同“布拉格之春”相提并論，認為其是推行西方民主化的又一勝利。國際上反華敵對勢力企圖“禍水東引”，圖謀搞亂中國。對此，要有清醒的認識，要幫助青年學生提高政治敏銳性，積極維護社會政治穩定和國家安全。
四、深刻認識亞太地區形勢變化，客觀評估我國的周邊外交環境
一要看到亞太地區戰略地位上升。亞太地區保持了總體穩定的良好勢頭，區域和次區域合作方興未艾。亞太占世界人口的40%、經濟總量的55%、貿易總量的44%，其中新興經濟體對世界經濟增長的貢獻率超過60%。亞太越來越成為世界上最具發展活力和潛力的地區。各主要力量在亞太交匯并存，競相加大對亞太關注和投入。
二要客觀看待美國亞太戰略調整。一段時間以來，美國明顯加大對亞太的戰略投入，高調宣揚“美國的太平洋世紀”，拉緊同地區國家軍事同盟，挑撥地區國家間關系，插手地區熱點問題，利用東亞峰會、“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）等力圖主導區域合作方向。但同時，美國受到內外牽制很多，其亞太戰略調整不乏虛張聲勢的成分，能否持續投入仍待觀察。美國更多是拉攏地區國家為其出錢出力，對美國開放市場，幫助美國脫危解困，并沒有給地區國家發展帶來多少好處，其煽風點火的做法有悖亞太和平發展的大勢。地區中小國家努力在大國間尋求平衡，不會完全倒向任何一方。
三要堅定對我國周邊外交的信心。過去十年來，我國同周邊國家關系取得了長足發展。我國同14個陸地鄰國中的12個解決了邊界問題。中國已經成為周邊11個國家以及東盟的最大貿易伙伴，7個國家的最大出口市場，給他們提供了創造就業、拉動經濟的機會。中國同周邊國家的利益交融日益深入，各層次對話合作與人員往來十分頻繁。10＋1、10＋3、中日韓、上海合作組織等一系列區域合作機制蓬勃發展。今后，謀發展、促合作、求穩定仍是地區形勢的主流和大勢，是誰也阻擋不了的。只要中國堅持和平發展、開放合作，把自己的事情辦好，就沒有人能包圍我們，也沒有人能把我們排擠掉。