第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家、省海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理工作。

第四條 本市海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、民生為本、依法管理的原則。

第五條 市人民政府對本市海綿城市實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責(zé)海綿城市建設(shè)和管理工作。

發(fā)展改革、水利、財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)和管理工作。

第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃等部門制定海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和圖集。

第七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)保證市政公用海綿城市設(shè)施的建設(shè)和管理的投入。

第八條 各級人民政府鼓勵研究、應(yīng)用與推廣海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料;鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。對在海綿城市建設(shè)和管理工作中成績顯著的單位、個人給予表彰和獎勵。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織開展海綿城市宣傳，普及海綿城市相關(guān)知識。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求納入城市總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確以下要求：

(一)對城市開發(fā)強度合理控制(包括地下空間開發(fā))的要求;

(二)對河流、湖泊、濕地、河渠等水面率的要求;

(三)對受到破壞的水體及其他自然環(huán)境的恢復(fù)、修復(fù)的目標(biāo)要求;

(四)對城市排水防澇、城市面源污染控制、徑流總量控制、雨水利用等指標(biāo)要求。

第十條 城市控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分解、細化城市總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃中海綿城市目標(biāo)，明確地塊單位面積控制容積等控制性指標(biāo)，作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃條件之一。

第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市規(guī)劃、水利等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市降雨、土壤、地形等自然狀況，確定城市排水防澇、城市面源污染控制、雨水利用和用地控制等具體指標(biāo)，保護現(xiàn)有河網(wǎng)水系、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。

第十二條 各專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海綿城市的主要指標(biāo)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

(一)城市排水防澇規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃源頭低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水排放系統(tǒng);

(二)城市水系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市水面率、水系布局、河道水系生態(tài)駁岸、植被緩沖帶等指標(biāo);

(三)城市排水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施與源頭低影響開發(fā)系統(tǒng)、超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)、河湖水系之間的關(guān)系，并明確海綿城市指標(biāo);

(四)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市各類綠地建設(shè)的布局、控制指標(biāo);

(五)城市道路專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確超標(biāo)雨水行泄通道，明確道路紅線內(nèi)海綿城市指標(biāo)。

城市藍線和綠線劃定應(yīng)當(dāng)充分考慮自然生態(tài)空間格局。

第十三條 市發(fā)展改革部門在對政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計和概算審批時，應(yīng)當(dāng)要求項目單位按照海綿城市建設(shè)的要求和規(guī)范，對具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方案進行論證落實。

第十四條 政府投資的建設(shè)項目，海綿城市設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)列入項目建設(shè)成本。

第十五條 市規(guī)劃部門在建設(shè)項目規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

第十六條 市國土資源部門根據(jù)規(guī)劃條件在建設(shè)用地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。對具有涵養(yǎng)水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進行管控，保證海綿城市建設(shè)項目土地需求。

第十七條 本市所有建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施必須與主體工程同時投入使用。

土地已經(jīng)劃撥或出讓的在建項目，其基礎(chǔ)配套設(shè)施尚未建設(shè)的應(yīng)當(dāng)及時變更設(shè)計落實海綿城市建設(shè)要求。

已建成項目由市政府明確的責(zé)任主體，按海綿城市建設(shè)計劃實施改造。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，市規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計方案、雨水收集利用設(shè)施、雨水徑流控制等是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。

第十九條 建設(shè)單位在委托專業(yè)單位進行排水施工圖設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行審查。

第二十條 海綿城市項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收。

第三章 運行與維護

第二十一條 市政公用、老舊小區(qū)改造的海綿城市項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向管養(yǎng)單位辦理移交手續(xù)，并向市城建檔案館、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送竣工資料和竣工圖(含電子圖文)。

第二十二條 海綿城市項目實行建、管分離。

老舊小區(qū)改造的海綿城市項目功能性養(yǎng)護，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托專業(yè)單位實施周期性養(yǎng)護，經(jīng)費納入財政預(yù)算。

市政公用海綿城市項目的管養(yǎng)按照鎮(zhèn)江市建成區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施移交管養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。PPP公司建設(shè)的海綿城市項目，按特許經(jīng)營協(xié)議相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各社會主體自建海綿城市項目，由各社會主體負責(zé)運行維護，也可以自行委托專業(yè)單位運行維護。

第二十三條 海綿城市項目運行維護單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，有從事海綿城市項目維護運營活動的資金、人員和設(shè)備，有完善的運行管理和安全管理制度。

第二十四條 海綿城市運行維護單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運行維護管理制度和操作規(guī)程。

第四章 監(jiān)督與管理

第二十五條 規(guī)劃部門對海綿城市規(guī)劃的實施情況依法實施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭相關(guān)部門對海綿城市工程建設(shè)全過程和運行維護的監(jiān)督管理，組織制定海綿城市項目運行維護管理制度和規(guī)程。

各級財政部門負責(zé)海綿城市建設(shè)維護政府投入資金的監(jiān)督管理。

其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)海綿城市的監(jiān)督管理。

第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對海綿城市運行維護的管理人員和操作人員組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)。

第二十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建立海綿城市設(shè)施數(shù)字化信息數(shù)據(jù)庫，提高海綿城市設(shè)施運行維護效率。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 任何單位和個人，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、城管等部門根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令其停止違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

(一)侵占、毀壞海綿城市建設(shè)設(shè)施的;

(二)非法挪用海綿城市設(shè)施的;

(三)在海綿城市設(shè)施范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢土、廢渣、廢水的;

(四)其他違法違規(guī)行為。

第二十九條 海綿城市建設(shè)項目施工圖未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的施工圖施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止施工、限期改正。

第三十條 負有審批、管理、監(jiān)督職責(zé)的行政主管部門有下列情形之一的，依法責(zé)令限期整改。

(一)未按要求編制海綿城市規(guī)劃的;

(二)違法審批建設(shè)項目的;

(三)未按規(guī)定依法查處違法行為的;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的。

第三十一條 負有審批、管理、監(jiān)督職責(zé)的行政主管部門的工作人員在海綿城市管理工作中不按照規(guī)定履行職責(zé)或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進行問責(zé)處理或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 年徑流總量控制率是指根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析計算，通過自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發(fā)等方式，場地內(nèi)累計全年得到控制的雨量占全年總降雨量的百分比。

低影響開發(fā)是指基于模擬自然水文條件原理，通過分散的、小規(guī)模的源頭控制措施，實現(xiàn)對場地開發(fā)后雨水徑流的水量和水質(zhì)控制，使建設(shè)區(qū)域開發(fā)建設(shè)后接近于開發(fā)前的自然水文狀態(tài)。

城市面源污染控制是指溶解的或固體污染物從非特定的地點，在降水和徑流沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體引起的水體污染。包括大氣干濕沉降、降雨徑流、合流制下水道溢流、水土流失等。

海綿城市項目功能性養(yǎng)護是指海綿城市項目中具有滲透、滯納、調(diào)蓄、凈化等功能的結(jié)構(gòu)層養(yǎng)護。主要包括透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地等生態(tài)滯留設(shè)施的透水盲管、介質(zhì)土層、碎石層等設(shè)施養(yǎng)護。

第三十三條 轄市海綿城市管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2017年8月1日起施行