一、對我國發展精神衛生事業的重要性和緊迫性認識不足。很多同志，不正視精神衛生領域中的現實問題，對精神衛生工作與社會主義精神文明建設的內在聯系缺乏足夠的認識，對開展這項工作不夠重視，缺乏應有的關心和支持。

二、精神病發病呈明顯的上升趨勢。目前全國有精神病人約1000多萬人。隨著工業化、現代化程度的提高，社會心理因素的不斷增加，患病率已由70年代的7‰上升到10.54‰，并有繼續上升的趨勢。特別是約有近半數的病人處在反復發作中，給社會造成嚴重危害。

三、精神衛生工作的機構、床位、財力、人力嚴重不足。

1.目前精神病院的房屋破舊，醫療設備簡陋，布局不合理。多數精神病院都建在遠離城市幾十公里至近百公里的偏僻地區，不利病人就醫、家屬探望和醫院的技術交流，給管理工作增加了很大困難，民政部門所屬精神病院的狀況尤為如此。

2.經費嚴重不足。長期以來政府給予精神病院的補貼，只有同級綜合性醫院的一半，致使精神病院無力更新設備，改善條件。由于經費不落實，致使行之有效的社區防治工作不能得到鞏固和發展。尤為突出的是各地公安機關急需收治觸犯法律肇禍的精神病人開設的精神病管治院，也因經費困難而組建不起來，以致這類病人繼續嚴重地危害著社會治安。

3.床位不足。目前全國每千名精神病人只有六張病床，80%的病人得不到治療，95%以上的病人住不進醫院，精神病人看病難、住院難的問題相當突出。有的精神病人在家里成年累月用鐵鏈禁鎖，過著非人的生活，有的企業單位抽調生產工人日夜3班看管精神病人，成了社會、企業單位和家庭的嚴重后顧之憂。

4.精神衛生隊伍嚴重缺編，人才奇缺，青黃不接。目前全國每1萬名精神病人只有六名精神科醫生，病床和工作人員的比例也只有1：0.6，隊伍的技術素質較差，特別是精神衛生工作者不受社會重視，被稱為“瘋子”大夫，工作累、危險大、待遇低，技術職稱的評定和晉升得不到合理解決，致使新的不愿來，老的不安心。

四、由于對精神病人缺乏管理，致使一部分病人流散社會，不斷肇禍，造成的危害相當嚴重。據江蘇省調查，該省1985年以來發生精神病人肇禍1800多起，其中兇殺案136起，殺死殺傷189人，縱火案209起，搶奪盜竊案800多起。上海市去年共發生精神病人肇禍528起，其中殺人29起，放火3起，很多惡性案件中，精神病人作案占了一定的比例。黑龍江省1女病人，幾次到北京混入毛主席紀念堂砸水晶棺;大慶油田1病人玩火引起火災，造成1億元的巨額損失;上海1位病人駕車肇禍，連續撞傷撞死15名行人。其他如精神病人赤身裸體，出丑滋事，毀壞廠礦電源、設備，造成停工停產等事例屢見不鮮。這些觸目驚心的事實足以說明，如不采取積極措施加強精神衛生工作，將會造成更嚴重的社會問題。

精神衛生工作與社會主義精神文明建設有著密切的內在聯系。當前，我國正處在通過全面改革來不斷完善社會主義制度，促進經濟騰飛的新時期，而社會的變革和進步，又不可避免地將給人們帶來大量新的社會心理因素和精神因素的影響，精神衛生的重要性也就日益顯示出來。現在許多發達國家對精神衛生的重視程度已經超過了對軀體疾病的防治，把精神衛生工作滲透到醫療衛生各科和各種保健服務中去。因此，搞好精神衛生工作不僅關系到千百萬人的健康，關系到保證四化建設順利發展的一個重要措施，而且直接關系到社會的安定和人民生命財產的安全。必須把它列入重要議事日程，切實抓好。為此，特提出以下建議：

一、加強全國精神衛生工作的協調和指導。建議建立由衛生、民政、公安3部牽頭和教育、財政、勞動人事、宣傳等有關部門參加的聯席會議制度，負責協調和指導精神衛生工作。

二、建議將精神衛生工作納入社會主義精神文明建設的范疇，將精神衛生事業納入有關部門和地方的事業發展規劃，給予應有的重視，并在國家財政允許的情況下予以必要的支持。

三、積極地有計劃地采用多種途徑培養專業人才，盡可能解決精神衛生工作隊伍青黃不接、來源不足的困難。高等醫學院校應增設精神衛生課程，對在職醫務人員要加強精神病防治的培訓，使絕大多數醫療衛生機構都能開展精神病的防治工作。對從事精神衛生工作的醫生、護理、心理、社會等專業人員，要合理地解決職稱評定和報酬等實際問題，以穩定這支隊伍。同時，還要重視并加強精神衛生的科學研究工作。

四、開展精神衛生立法和司法鑒定以及對精神病人的管治工作。抓緊起草《精神衛生法》，公安機關從速組建精神病管治院，并會同司法、衛生部門組建司法鑒定委員會。

五、適當放寬對精神衛生事業的有關政策，給予精神病人福利工廠和工療站以免稅待遇，鼓勵和支持多渠道集資興辦精神衛生設施，開展社區防治和管理工作，收容治療和管理精神病患者。

六、加強精神衛生工作重要性的宣傳，普及精神衛生科學知識，呼吁全社會都來關心和重視精神衛生工作，從而使我國人民能有一個良好的工作環境和生活環境，減少精神病產生的社會、家庭和心理因素。并創造條件幫助精神病人盡快康復，走向社會。