為了適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的作用，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市直單位民生檔案工作提出如下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確民生檔案工作目標(biāo)和任務(wù)
民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎(chǔ)性、憑證性的特征，是改善民生、保障民主權(quán)利、減少糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實(shí)市委、市政府優(yōu)先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，我市民生檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)，在為社會(huì)各界和廣大人民群眾服務(wù)中取得了較好成效，但是由于民生檔案形成的部門(mén)多、涉及范圍廣，工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，把民生檔案管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來(lái)抓，不斷拓寬管理領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機(jī)制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧宣城建設(shè)服務(wù)。
二、立足資源建設(shè)和管理，建立健全民生檔案資源體系
1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門(mén)多，材料門(mén)類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據(jù)我市實(shí)際，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定工作范圍和職能，實(shí)行有力的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時(shí)歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯(lián)系，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學(xué)的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑒定銷毀、移交進(jìn)館等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。民生檔案的保管期限，有明確檔案業(yè)務(wù)規(guī)定的按有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，并報(bào)市檔案局備案。
2、突出民生檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)。切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、失業(yè)人員檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)專業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。
3、加強(qiáng)民生檔案信息化建設(shè)。市檔案館和市直各有關(guān)單位要努力開(kāi)展民生檔案信息化工作，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，建立起區(qū)域性、多層次、規(guī)范化的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)群。各有關(guān)單位要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)備份工作，根據(jù)本單位檔案歸檔制度，按時(shí)向綜合檔案室移交紙質(zhì)和電子檔案，確保民生檔案收集齊全，保管安全。
4、加快整合民生檔案資源。市檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整館藏收集范圍，不斷整合各類專業(yè)檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。市直民生檔案管理單位要按照《宣城市市直單位民生檔案資源整合工作實(shí)施方案》（附后）的要求，抓緊開(kāi)展工作，按質(zhì)、按量、按期將具有查考價(jià)值的民生檔案移交進(jìn)館。
三、規(guī)范民生檔案開(kāi)放和利用，建立健全民生檔案利用體系
1、進(jìn)一步規(guī)范民生檔案利用制度。市直有關(guān)單位要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)涉及民生的各類檔案，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目和數(shù)字化工作，確保民生檔案及時(shí)服務(wù)社會(huì)。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好民生檔案鑒定開(kāi)放和利用工作。
2、挖掘館藏民生檔案。市檔案館要依據(jù)館藏檔案目錄，對(duì)照檔案實(shí)體，摸清館藏民生檔案的家底，做好民生檔案的種類和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況，本著先用先整、突出重點(diǎn)的原則，加快館藏民生檔案的審查整理及開(kāi)放步伐。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，優(yōu)先建立公證檔案、職稱檔案、土地房產(chǎn)檔案等專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立民生檔案網(wǎng)站，設(shè)置民生檔案欄目，為民生檔案的查閱、利用提供便利。
3、開(kāi)發(fā)民生檔案信息資源。市直有關(guān)單位要采取多種途徑和形式，搞好各種民生檔案的專題目錄，匯編黨委、政府改善民生方面的政策措施，宣傳介紹館（室）藏民生檔案信息等方面的編制工作，加大民生檔案資源的開(kāi)發(fā)力度。檔案部門(mén)電子文件中心和政府公開(kāi)信息查閱中心應(yīng)作為本地民生檔案的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將民生檔案信息集中整合，向社會(huì)各界提供開(kāi)放服務(wù)。
中共宣城市委辦公室
宣城市人民政府辦公室
2009年9月14日??
附：
宣城市市直單位民生檔案資源整合工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)市直單位民生檔案工作，現(xiàn)就市直單位民生檔案資源整合工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市委二屆四次、五次全會(huì)關(guān)于改善民生、保障民生的要求，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為民生檔案工作的重點(diǎn)，全面組織發(fā)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力推動(dòng)覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立起民生檔案資源集中統(tǒng)一管理、開(kāi)展“一站式”服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源國(guó)家所有、社會(huì)共享。
二、整合工作主要任務(wù)
1、推進(jìn)規(guī)范化建檔，促進(jìn)資源整合。根據(jù)市直單位實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好社保、就業(yè)培訓(xùn)、房地產(chǎn)等民生檔案資源建設(shè)。各有關(guān)單位要按照檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范的要求，明確歸檔范圍、種類和要求，制定保管期限表，分類進(jìn)行歸檔整理，認(rèn)真做好各類民生檔案安全保管工作。
2、突出信息化建設(shè)，提高管理水平。各有關(guān)單位要積極開(kāi)展民生檔案的信息化工作，將各類民生檔案錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立統(tǒng)一、規(guī)范的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。
3、理順關(guān)系，集中管理，建章立制。進(jìn)一步理順檔案工作關(guān)系，建立以市檔案局為執(zhí)法主體、各民生檔案主管單位配合的民生檔案資源建設(shè)監(jiān)管體制。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署，將同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政供給的社會(huì)組織在履行職能活動(dòng)中形成的各種門(mén)類和載體的民生檔案，全面、完整地接收進(jìn)市檔案館。此外，還要明確市檔案局和各單位在檔案形成、流轉(zhuǎn)和管理工作中的職責(zé)，建立檔案正常流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保檔案資料及時(shí)、逐年不斷地向國(guó)家綜合檔案館移交。
4、深化開(kāi)發(fā)利用，大力服務(wù)民生。民生檔案資源實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理后，市檔案局要組織編制館藏民生檔案檢索工具，建立健全民生檔案調(diào)閱利用制度，添置民生檔案管理設(shè)施設(shè)備，加快民生檔案資源數(shù)字化，積極建設(shè)融檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)于一體的館藏民生檔案基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。努力采用現(xiàn)代科技手段，綜合開(kāi)發(fā)檔案信息資源，實(shí)行“一站式”服務(wù)，不斷提高民生檔案管理水平和服務(wù)功能。
三、整合工作安排
第一階段：動(dòng)員部署（2009年9月）
下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》；制定《宣城市民生檔案資源整合工作實(shí)施方案》；召開(kāi)會(huì)議，對(duì)民生檔案資源整合工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
第二階段：規(guī)范建檔（2009年10月）
各有關(guān)單位對(duì)民生檔案，根據(jù)職能，認(rèn)真收集、規(guī)范整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；市檔案局對(duì)民生檔案規(guī)范建檔工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
第三階段：驗(yàn)收進(jìn)館（2009年11-12月）
組織相關(guān)單位和人員對(duì)照各專業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查驗(yàn)收，將符合進(jìn)館要求的民生檔案接收進(jìn)館，集中開(kāi)發(fā)利用。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。成立市直單位民生檔案資源整合工作小組，全面負(fù)責(zé)整合工作的組織實(shí)施。市檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專業(yè)檔案主管單位要根據(jù)自身職責(zé)抓好本系統(tǒng)的民生檔案建設(shè)，形成協(xié)作配合、各司其職、層層落實(shí)、合力推進(jìn)、齊抓共管的民生檔案工作機(jī)制，以確保民生檔案工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、健康發(fā)展。
2、分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。市檔案局對(duì)各類民生檔案負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)不同類型的民生檔案，及時(shí)會(huì)同各有關(guān)單位共同研究、聯(lián)合制定相應(yīng)的工作制度和管理辦法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各有關(guān)單位要高度重視民生檔案建檔工作，將本系統(tǒng)的民生檔案工作列入議事日程，加強(qiáng)管理，定期檢查規(guī)章制度、業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況，切實(shí)承擔(dān)起向社會(huì)各界和人民群眾提供查閱服務(wù)的職能。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效。市檔案局依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，根據(jù)各有關(guān)單位工作進(jìn)展情況，定期召開(kāi)交流協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)交流、互通情況，指導(dǎo)民生檔案工作平衡發(fā)展。建立民生檔案年檢制度，將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年對(duì)其立卷歸檔、保管和利用等規(guī)范化管理情況進(jìn)行檢查。各有關(guān)單位要主動(dòng)服從、服務(wù)于全市民生檔案工作發(fā)展大局，在職能范圍內(nèi)積極抓好工作措施落實(shí)，并注意加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)，做到既分工又合作，共同推進(jìn)民生檔案工作發(fā)展。
4、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。圍繞當(dāng)前社會(huì)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站及信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期通報(bào)民生檔案工作建設(shè)情況。舉辦多種形式的專題展覽，全面、系統(tǒng)、多角度介紹各類民生檔案內(nèi)容，民生檔案利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進(jìn)社會(huì)群眾對(duì)民生檔案的理解和認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)民生檔案工作營(yíng)造良好的氛圍。