一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的“十八大”精神，落實(shí)《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，優(yōu)化和整合文化市場信息化建設(shè)資源，提升文化市場政策調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的效率和水平，用信息化建設(shè)促進(jìn)文化市場管理的規(guī)范化，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，按照“一體化”的應(yīng)用理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的文化市場管理信息系統(tǒng)架構(gòu);堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，明確總體目標(biāo)和階段任務(wù)，合理安排，穩(wěn)步推進(jìn);堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級部署的原則，明確文化部和地方的職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé);堅(jiān)持自主可控、綜合防范的原則，完善信息安全保障措施，增強(qiáng)信息安全保障能力，確保文化市場管理信息系統(tǒng)安全。

三、依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息化促進(jìn)管理流程的規(guī)范與管理業(yè)務(wù)的銜接，通過網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同和信息共享。用五年左右的時間，逐步建成支撐全國文化市場各門類業(yè)務(wù)的核心應(yīng)用，形成全國文化市場統(tǒng)一的信息共享平臺，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)平臺，統(tǒng)一的應(yīng)用集成平臺和統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，全面推進(jìn)文化市場行政管理和綜合執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化。

四、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的總體框架是：建立統(tǒng)一的文化市場服務(wù)門戶，開發(fā)市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)和輔助決策五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)全國文化市場統(tǒng)一的文化市場信息資源庫，搭建一個統(tǒng)一的服務(wù)支撐環(huán)境，強(qiáng)化信息安全和運(yùn)維服務(wù)保障體系。

五、通過實(shí)施全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決制約文化市場大繁榮大發(fā)展的政策瓶頸。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范文化市場管理流程;加大文化市場政務(wù)公開和信息公開的力度，防范文化市場管理風(fēng)險，預(yù)防不作為、亂作為的行政行為;推動文化市場管理組織建設(shè)和優(yōu)化，提高文化市場公共服務(wù)水平;完善文化市場管理量化考核指標(biāo)，加大文化市場政策評估力度，提升文化市場管理決策水平。

六、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)必須遵循和參照國家電子政務(wù)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文化市場管理特點(diǎn)制訂由基本術(shù)語、主題詞表、標(biāo)準(zhǔn)化指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類體系等組成的總體規(guī)范;制訂業(yè)務(wù)需求定義和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的業(yè)務(wù)模型規(guī)范;制訂指導(dǎo)文化市場各級業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的構(gòu)建與應(yīng)用的數(shù)據(jù)規(guī)范;制訂技術(shù)支撐與保障的應(yīng)用開發(fā)規(guī)范;制訂提供全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范管理手段和措施的管理標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，為全國文化市場應(yīng)用銜接和信息共享提供技術(shù)和環(huán)境保障。

七、推進(jìn)文化市場準(zhǔn)入系統(tǒng)建設(shè)，完善娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等市場門類的主體設(shè)立、內(nèi)容審查、活動審批、產(chǎn)品標(biāo)識等功能，實(shí)現(xiàn)文化行政部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間、文化行政部門與相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門之間、文化行政部門上下級之間的信息共享，提升宏觀管理能力。

八、完善網(wǎng)吧監(jiān)管功能和技術(shù)封堵措施，防止非法文化產(chǎn)品的傳播;開發(fā)網(wǎng)吧上網(wǎng)時長管理系統(tǒng)，提示消費(fèi)者健康上網(wǎng);采取網(wǎng)絡(luò)爬蟲、數(shù)字水印等數(shù)字識別和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測和主動防范;利用音視頻及電子標(biāo)簽識別技術(shù)，加強(qiáng)對營業(yè)性演出活動及電子游戲機(jī)型機(jī)種監(jiān)管;開發(fā)演出票務(wù)監(jiān)管系統(tǒng);論證并開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具、虛擬貨幣監(jiān)管系統(tǒng)，多方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營活動;建設(shè)文化市場應(yīng)急指揮系統(tǒng)，綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)，提高對文化市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

九、全面應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)處理、日常檢查、案件辦理、培訓(xùn)考試、執(zhí)法考評等業(yè)務(wù)的管理信息化;開發(fā)移動執(zhí)法辦公系統(tǒng)，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)及通訊終端設(shè)備，現(xiàn)場完成舉報(bào)核查、日常檢查、當(dāng)場處罰及調(diào)查取證等執(zhí)法辦案流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的實(shí)時調(diào)用、傳送、查詢和統(tǒng)計(jì)等，為應(yīng)急指揮、人員調(diào)度等提供決策依據(jù)。

十、加強(qiáng)文化市場門戶網(wǎng)站建設(shè)，為文化市場經(jīng)營單位和社會公眾提供有效的服務(wù)渠道和窗口，逐步實(shí)現(xiàn)信息公開服務(wù)、互動交流服務(wù)、事務(wù)處理服務(wù)和“單一窗口”服務(wù)。建立網(wǎng)上“辦事大廳”，為各類文化市場主體提供在線申報(bào)、備案登記、信息查詢、結(jié)果反饋、辦事指南、培訓(xùn)考試等一站式綜合服務(wù)，公開市場準(zhǔn)入、行政處罰等信息;完善12318文化市場舉報(bào)電話和12318舉報(bào)網(wǎng)站，構(gòu)建以12318為標(biāo)志的文化市場社會監(jiān)督體系;建立藝術(shù)品自我登記系統(tǒng)，加大文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

十一、通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)化，逐步建設(shè)支撐市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等應(yīng)用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和包含文化市場經(jīng)營單位、管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會、法律法規(guī)等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成“一戶一檔”的完整信用管理檔案，打破不同區(qū)域、部門、市場之間的界限，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

十二、開發(fā)文化市場輿情監(jiān)測系統(tǒng)，為各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)即時收集、整理和分析相關(guān)的市場信息，了解市場經(jīng)營動態(tài)，研判行業(yè)發(fā)展趨勢提供依據(jù);完善綜合查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、主題分析等功能，發(fā)掘各市場門類的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合智能分析，為文化市場管理提供全面、準(zhǔn)確和可視化的輔助決策支撐服務(wù)。

十三、加強(qiáng)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的組織領(lǐng)導(dǎo)。文化部成立以分管副部長為組長的全國文化市場管理信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國文化市場管理信息化工作。全國文化市場管理信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在文化部文化市場司設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作及全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺工程的組織實(shí)施工作。

各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。建立由文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立專門的實(shí)施部門和人員，落實(shí)責(zé)任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。

十四、做好全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。文化部負(fù)責(zé)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和基礎(chǔ)支撐環(huán)境部署設(shè)計(jì)等工作。根據(jù)建設(shè)工作時序，對省、自治區(qū)、直轄市人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全國統(tǒng)一的應(yīng)用試點(diǎn)和實(shí)施推廣工作，及時總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。出臺建設(shè)指導(dǎo)目錄，在工作規(guī)劃、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用環(huán)境部署、資金使用安排等方面具體指導(dǎo)各地文化市場管理信息化建設(shè)。

省級文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺省級分中心平臺建設(shè)實(shí)施方案，并報(bào)文化部備案。搭建本區(qū)域內(nèi)應(yīng)用支撐環(huán)境，開發(fā)基于本地區(qū)獨(dú)特業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用模塊，組織市、縣文化市場管理人員的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流。

十五、要精心組織推廣應(yīng)用工作。文化部根據(jù)業(yè)務(wù)需求的重要性和緊迫性以及風(fēng)險控制、資金保障等條件，優(yōu)先選擇對文化市場管理產(chǎn)生重大影響的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，采取試點(diǎn)-推廣-改進(jìn)的螺旋式的建設(shè)模式，以點(diǎn)帶面、逐步實(shí)施。文化部負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)性推廣方案和相關(guān)規(guī)范，對各地區(qū)實(shí)施應(yīng)用推廣工作進(jìn)行評估和考核。

各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的詳細(xì)實(shí)施應(yīng)用推廣方案，按照相關(guān)規(guī)范和部署實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)條件建設(shè)，組織具體推廣工作。要及時匯總業(yè)務(wù)需求，反饋系統(tǒng)問題，提出意見建議，監(jiān)督指導(dǎo)下級文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。

對于文化部統(tǒng)一設(shè)計(jì)和集中開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，各地不再重復(fù)投資、重新開發(fā);各地已經(jīng)開發(fā)的，要按照文化部統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口，實(shí)現(xiàn)與部級中心平臺的數(shù)據(jù)共享和信息互通。

十六、要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺基礎(chǔ)支撐設(shè)施將由部級中心平臺、省級(分中心)平臺兩級構(gòu)成。文化部建立統(tǒng)一的部級中心應(yīng)用支撐平臺，作為全國文化市場信息共享、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和資源集中的管理平臺。并根據(jù)建設(shè)實(shí)際情況建立區(qū)域分中心平臺，作為暫不具備建設(shè)條件的地區(qū)承載業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)處理的多省共用的應(yīng)用支撐平臺。條件具備的地區(qū)必須配套建設(shè)省級平臺，作為承載本省文化市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用支撐平臺。

各地要按照文化部的總體進(jìn)度部署合理推進(jìn)本地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，準(zhǔn)備好文化市場管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，為應(yīng)用系統(tǒng)的推廣實(shí)施創(chuàng)造條件。

十七、切實(shí)抓好建設(shè)資金的落實(shí)工作。文化部組織建設(shè)的全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺工程總投資為2億元人民幣，由財(cái)政部逐年核撥資金予以保障。該項(xiàng)資金用于建設(shè)部級中心平臺、區(qū)域分中心平臺，集中開發(fā)文化市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、決策支持五大類應(yīng)用系統(tǒng)，支持各地應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。

各地要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)整合各方資源，積極爭取財(cái)政預(yù)算，落實(shí)配套資金，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，解決好業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享接口的開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、升級換代和人員培訓(xùn)等所需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支。

十八、各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中要強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性。接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，打造陽光工程。要協(xié)調(diào)專業(yè)力量參與項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，打造精品工程。要充分調(diào)動各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的積極性，面向基層應(yīng)用，挖掘基層需求，要敢于突破現(xiàn)有陳規(guī)舊習(xí)，以業(yè)務(wù)需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，打造實(shí)效工程。要通過實(shí)施信息化，推動業(yè)務(wù)流程的進(jìn)一步優(yōu)化;通過積極探索新技術(shù)的開發(fā)利用，實(shí)施高效的文化市場管理;通過流程重組和績效管理，推動組織模式和管理機(jī)制的調(diào)整優(yōu)化，將全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)成為創(chuàng)新工程。

附件：全國文化市場管理信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程

文化部

2013年3月11日

附件：

全國文化市場管理信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程

為進(jìn)一步加強(qiáng)全國文化市場信息化建設(shè)工作，全面加快文化市場信息化建設(shè)步伐，為文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供支撐，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)成立全國文化市場管理信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全國文化市場計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理方面的重大問題， 組織協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的重大信息技術(shù)開發(fā)和信息化工程的有關(guān)問題，對全國文化市場信息化建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理、稽查監(jiān)督。其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

王仲偉 文化部黨組成員、副部長

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

李 雄 文化部文化市場司司長

馬秦臨 文化部財(cái)務(wù)司副司長

亓勝閣 中央紀(jì)委監(jiān)察部駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局正局級紀(jì)檢監(jiān)察員兼監(jiān)察局副局長

庹祖海 文化部文化市場司副司長

劉 強(qiáng) 文化部文化市場司副司長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文化部市場司，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)信息化建設(shè)工作，進(jìn)行信息化建設(shè)工作組織管理、溝通協(xié)調(diào)并監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，其組成人員如下：

辦公室主任：

劉 強(qiáng) 文化部文化市場司副司長

辦公室成員：

陳曉文 文化部文化市場司辦公室主任

李 健 文化部文化市場司執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督處處長

劉鎖榮 中央紀(jì)委監(jiān)察部駐文化部紀(jì)檢組監(jiān)察局案件監(jiān)察室正處級檢察員

魏 冀 文化部財(cái)務(wù)司預(yù)算財(cái)務(wù)處副處長

黃 卓 文化部文化市場司綜合執(zhí)法辦公室干部