黨的十七屆四中全會作出了關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了重大的戰略部署，提出了新的更高要求。全國機關黨的建設工作會議強調機關黨建工作要緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，進一步發揮保障和監督作用，努力走在黨的基層組織建設的前頭。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國機關黨的建設工作會議精神，對于加強和改進部機關和直屬單位黨的建設、促進國土資源事業改革發展，具有十分重要的意義。

國土資源部機關和直屬單位黨建工作，經過長期努力，取得了明顯成效。尤其是經過2008年深入學習實踐科學發展觀試點活動和2009年作風建設活動的開展，部機關廣大黨員干部思想和作風明顯轉變，執行力創新力明顯提高，憂患、責任意識和工作主動性明顯增強，各級基層黨組織作用得到了較好發揮，機關黨建工作面臨良好的內外部環境。但是，我們也清醒地認識到，當前機關黨建工作仍然存在一些不容忽視的突出問題，主要是：一些黨員忽視理論學習和黨性鍛煉，黨員意識淡薄，對黨員享有的權利關心不夠，對應盡的義務履行不足;一些黨員由于缺乏基層艱苦環境的歷練，對國情、社情、民情了解不多，宗旨意識淡薄;有的基層組織黨建工作的理念和思路比較傳統，方式和方法比較陳舊，缺乏創造力、吸引力和凝聚力，黨建工作與業務工作“兩張皮”現象尚未有效解決;部分單位黨組織不健全，個別單位存在“有黨員無組織、有組織無活動”的現象;有的單位缺乏對黨建工作應有的重視，黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象仍然存在;黨務干部隊伍建設有待進一步加強。上述問題，很大程度上影響了黨組織戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用的發揮，削弱了機關黨建工作“服務中心、建設隊伍”的作用。

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國機關黨的建設工作會議精神，加強和改進新形勢下機關黨建工作，更好地服務中心、建設隊伍，促進國土資源事業改革發展，現提出六方面意見。

一、把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，充分發揮機關黨建工作“服務中心、建設隊伍”的作用

(一)明確機關黨建工作抓手。把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，將黨建工作貫穿落實到國土資源管理業務工作的各個方面、各個環節，與業務工作一同部署、一同檢查、一同考核。緊緊圍繞國土資源管理職能和中心工作，圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，以建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績為目標，著力提高黨建工作的針對性、有效性，為國土資源管理改革發展提供政治動力和組織保證。

(二)創新機關黨建工作思路。堅持三個“圍繞”，努力實現四個“突破”，即圍繞中心建言獻策、圍繞中心凝聚力量、圍繞中心抓好落實;突破就黨建抓黨建的舊框框，堅持改革創新，找準黨建工作的切入點;突破自我封閉、自我循環的小圈子，堅持“走出去”與“請進來”相結合;突破黨建工作是務虛的思想模式，堅持務虛與務實相結合;突破黨建工作主要靠經驗、靠傳統、靠教育的老套路，堅持繼承與創新相結合。各級黨組織要充分尊重基層首創精神，深入基層開展調查研究，堅持以學習促提高、以改革促發展的辦法，發現好的做法，總結鮮活經驗，及時規范推廣，不斷探索新形勢下開展機關黨建工作的規律。

二、堅持解放思想、改革創新，不斷提高黨員思想素質、知識素養和黨性修養

(三)進一步推進思想解放和銳意改革。在部機關和直屬單位黨員、干部特別是領導干部中進一步開展思想解放活動，鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，以構建保障和促進科學發展新機制為核心，圍繞“保障發展、保護資源”和“主動服務、嚴格監管”，鼓勵各級黨組織和廣大黨員大膽探索、積極創新，勇于革思想的命、削手中的權、去部門的利，不斷增強執行力和“地頭力”。

(四)增強黨員理論素養和黨性修養。加強理論武裝，通過舉辦培訓班、輔導講座和研討交流等方式，組織黨員、干部深入學習社會主義理論體系，開展社會主義核心價值體系教育。加強政治教育，抓好黨的路線方針政策和形勢任務教育，引導機關黨員深刻理解和把握中央的重大決策部署，增強政治、大局和責任意識，自覺按照中央的要求統一思想和行動。加強黨性修養，開展黨史和黨的優良傳統教育，引導黨員自覺增強黨的意識，牢記黨的宗旨，嚴守黨的紀律，維護黨的形象。定期開展干部職工思想狀況調查，及時了解思想動態。機關各司局和直屬單位要堅持以人為本，注重人文關懷和心理疏導，圍繞干部職工關心的熱點、難點問題有針對性地開展思想工作。

(五)建設學習型黨組織。認真落實黨組(黨委)中心組學習制度。深入開展“創建學習型支部、爭做知識型黨員”活動。做優“國土資源學習大講堂”和網上視頻課堂，開設網上閱覽室。大力支持黨員、干部業余學習，從經費和時間上鼓勵參加繼續教育。扎實開展讀書薦書活動，每半年舉辦一次讀書成果交流會，每年組織一次讀書心得評比。積極向實踐和群眾學習，開展多種形式的下基層調研、掛職鍛煉活動。干部人事部門要把理論素養、學習能力作為考察和選拔任用領導干部的重要依據。

(六)加大黨員、干部教育培養力度。落實《2009-2013年黨員教育培訓工作規劃》，部機關司局、各派駐地方的國家土地督察局和部直屬單位黨組織負責對所屬黨員的教育培訓。建立基層黨員輪訓制度，每五年對全體黨員培訓一次。拓寬黨員受教育渠道，充分發揮部內外黨校和干部學院在黨員教育培訓中的作用。進一步強化反腐倡廉教育和黨性黨紀教育。開展大規模干部培訓工作，抓好處級以上干部的學習培訓。研究制定加強后備干部隊伍和年輕干部隊伍建設的意見，繼續選派優秀中青年干部到地方掛職鍛煉。嚴格執行《部黨組關于領導干部交流工作辦法(試行)》，推進部機關司局、各派駐地方的國家土地督察局、部直屬單位之間，不同業務崗位之間的干部交流，激發活力，鍛煉培養干部。

三、堅持貼近基層、夯實基礎，努力打造充滿生機活力的基層黨組織

(七)建立健全基層黨組織。按照黨內法規和《中共國土資源部黨組關于加強部機關和直屬單位黨的建設的意見》(國土資黨發〔2000〕1號)的規定，做好基層黨組織領導班子的配備工作。部機關司局和部直屬單位要嚴格按照黨內法規規定設置黨組織，按時換屆選舉。部管社團、中介機構等其他組織要建立健全黨的組織。

(八)推進基層黨組織工作創新。部直屬機關各級黨組織要牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，在完成本部門各項任務中發揮保障和監督作用。部直屬機關黨委要進一步完善并推廣支部考評機制，加大考評結果在評定基層組織領導班子及其成員工作實績中運用的力度。推進基層黨組織工作信息化，推行“電子黨務”，提高黨建工作效能。統籌部直屬單位“精神文明城鄉共建”資源，探索建立部機關和部直屬單位“城鄉基層黨組織共建基地”，打造開展黨群活動的新平臺。

(九)積極推進黨務公開。進一步完善并認真執行黨內情況通報制度和重要事項通報制度。除涉及保密的事項外，黨組織的決策決議及執行情況、自身建設情況、熱點難點問題的解決情況等要及時向黨內或社會公開。暢通黨內信息交流渠道，充分利用黨報黨刊、黨建網站及展板等載體，及時公布黨內信息。統籌推進黨務、政務公開，不斷增強機關黨的工作透明度。

(十)拓寬黨員參與黨內事務的渠道。以落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權為重點，建立健全并實行重大決策征求意見制度和黨內事務咨詢制度，積極開展黨內事務獻計獻策活動，提高黨員對黨內事務的參與度，充分尊重和發揮黨員在黨內生活中的主體作用。各級黨組織要定期組織黨員評議黨組織領導班子，形成評議報告，在本級黨組織內通報并報上級黨組織;部直屬機關黨委要通報評議結果，作為干部人事部門對干部和班子年度考核參考。黨員干部要主動謀劃研究國土資源領域重大問題，及時提出對策建議。充分利用網絡等信息技術，鼓勵黨員干部講真話、講心里話，集中智慧，凝聚共識。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工青婦組織聯系和服務群眾的作用。

(十一)加強對黨員的管理和服務。堅持以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子的管理。嚴格機關黨的組織生活，積極慎重地發展黨員，加強長期外出黨員的管理。加強人文關懷，堅持以人為本，從思想、工作和生活上關心黨員，進一步做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，重點關懷幫扶老黨員和生活困難黨員，增強黨員的歸屬感、自豪感和榮譽感。

(十二)全面落實黨建工作責任制。繼續堅持部黨組統一領導、部黨組書記親自抓、分管部領導具體抓，直屬機關黨委抓落實，有關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。重點抓好“一崗雙責”的落實，部直屬機關黨委和干部人事部門要密切配合，堅持黨建工作與業務工作統一考核、綜合評價制度。部直屬單位黨委要積極探索建立簽訂年度黨建工作目標責任書制度，探索實行黨委書記抓黨建工作專項述職制度。加強黨務干部隊伍建設，努力建設一支政治強、作風正，既懂黨務又懂業務的復合型黨務干部隊伍。

四、堅持高標準、嚴要求、快節奏，積極培育昂揚向上、雷厲風行、攻堅克難的作風

(十三)大力弘揚黨的優良傳統作風。一要倡導密切聯系群眾之風。虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督。加強和改進基層調研工作，突出調研成果的轉化應用。健全聯系和服務群眾的制度，認真做好基層聯系點工作，充分發揮機關黨組織和黨員在服務地方發展、維護群眾權益中的作用。加強和改進信訪工作，努力解決國土資源領域群眾反映強烈的信訪突出問題。二要倡導求真務實之風。完善工作責任制，實行限時辦結制度、AB崗位工作制度和行政責任追究制度。積極運用信息化手段，啟用智能文件交換系統，提高機關公文運轉效率。大力提倡寫短文、開短會、講短話。鞏固機關簡報清理成果。高效運用視頻會議和電視電話會議系統召開全國性會議。三要倡導艱苦奮斗之風。引導黨員始終保持艱苦奮斗的作風。大力推進節約型機關建設，進一步控制辦公、專項經費等支出和使用。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律。四要倡導批評和自我批評之風。黨員領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。堅持民主生活會召開之前廣泛征求群眾批評意見的制度，自覺接受批評，積極進行整改。

(十四)大力弘揚高標準、嚴要求、快節奏的工作作風。在部直屬機關大力弘揚高標準、嚴要求、快節奏的工作作風，進一步增強責任感和憂患意識，提高自覺性和主動性，切實做到服務社會發展積極主動、高效快捷，管理國土資源依法依規、嚴格規范，參與宏觀調控迅速準確、切實有效，維護群眾權益熱情負責、細心到位。黨員、干部尤其是領導干部要超前謀劃重點工作，研究破解難點工作，加強上下溝通聯絡，做好左右協調配合，千方百計推進工作落實，切實做到“主動謀劃有作為、推進工作想辦法、協調聯動要主動、扭住不放抓落實”。要加強監督檢查和考核獎懲，確保各項政策制度得到貫徹執行。要有效避免工作敷衍塞責、得過且過和遇事推諉扯皮、爭功諉過的現象，形成主動工作、積極配合、相互支持的良好工作氛圍。

(十五)建立健全加強作風建設的長效機制。認真執行《部黨組關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》。建立完善司局級領導班子作風評議制度，嚴格依照《司局級班子作風評議標準》，對司局級領導班子作風情況進行評議。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考評結果作為干部選拔任用的重要依據。

五、堅持預防為主、制度為本，加快構建懲治和預防腐敗體系

(十六)深入推進懲治和預防腐敗體系建設。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的總體要求，建立健全國土資源部門懲防體系建設的總體框架。深入開展反腐倡廉教育，構筑抵制腐敗的思想防線。加強國土資源系統廉政風險防范管理研究。進一步完善經營性用地招拍掛出讓制度，加強國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權采礦權等突出問題，逐步建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

(十七)繼續加大土地和礦產領域腐敗案件查辦力度。嚴肅查處四類違紀違法案件，即官商勾結、權錢交易的案件;利用行政審批權和執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件;領導干部利用職權插手干預土地和礦業權審批、出讓謀取私利的案件;非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和嚴重侵害群眾利益的案件。繼續開展治理商業賄賂工作。結合實際，認真落實問責制有關規定。及時辦理信訪舉報，認真排查線索，進一步加大對違紀違法案件的查處力度。

(十八)加強黨員干部監督工作。嚴格執行《中共中央辦公廳關于進一步從嚴管理干部的意見》。完善干部管理制度，強化干部分類管理。堅持談心談話制度。拓寬監督工作思路，認真落實黨內監督條例，嚴格干部監督管理，堅持任職談話和廉政談話制度，認真執行領導干部有關情況報告制度、年度民主生活會制度、述職述廉制度。落實干部監督聯席會議制度，建立干部管理情況報告制度。加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，做到能上也能下。認真開展巡視工作，提高巡視工作水平和質量。認真做好領導干部任期經濟責任審計。

六、堅持試點先行、以點促面，不斷探索創新黨建工作方式方法，努力提升機關黨建工作水平

(十九)精心籌劃，認真開展黨建工作試點。針對一些重點單位以及經驗積累不多的重點工作，采取試點先行、總結規范的方式，推進機關黨的建設。在部政策法規司開展支部書記“一崗雙責”試點，探索如何加強機關司局黨支部建設、發揮司局黨支部的戰斗堡壘作用。在國家土地督察北京局開展加強基層黨組織建設試點，積極探索獨立外派機構黨的工作如何做到科學化和規范化。在中國地質調查局直屬機關黨委結合“凝聚力工程”開展服務中心、建設隊伍試點，探索黨建工作如何在推動地質找礦取得突破中發揮服務和支撐作用。在中國土地勘測規劃院和中國國土資源經濟研究院開展加強黨內民主建設試點，探索如何加強和改進黨內監督、推行黨務公開，實現重大事項決策民主化和科學化。試點單位要高度重視、精心籌劃，認真開展試點工作。部直屬機關黨委要加強協助指導，及時總結規范，努力加以推廣。

加強和改進機關黨的建設，是當前和今后一段時期的重大政治責任。部機關司局、各派駐地方的國家土地督察局和部直屬單位各級黨組織，要深刻認識新形勢下黨建工作的重要性和艱巨性，切實增強抓好黨建工作的責任感和緊迫感，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面推進國土資源部機關、各派駐地方的國家土地督察局和直屬單位黨的建設。