一、目標任務

2012年，要以“強素質、轉作風、提效能、破兩難”為主題，針對業務工作薄弱環節折射出的黨員干部思想作風上的不足，深入開展創先爭優，設計黨建工作平臺，努力促進黨建工作和業務工作有機結合、深度融合，不斷加強黨員干部思想作風建設和廉政建設，不斷加強基層黨組織建設，提升“一崗雙責”履行能力，著力解決“工作站位不夠高、基層意識不夠強、融合協作不夠好、工作效能不夠足”的問題，切實增強全局意識，提高執行能力、創新能力和廉政能力，持續推進思想觀念、工作作風和管理職能轉變，始終保持黨在思想上組織上作風上的純潔性，促進黨建工作和業務工作再上新臺階，以優異的成績向黨的十八大獻禮。

二、主要內容

(一)以深化創先爭優“聯創齊爭”為主要平臺，推動黨建和業務兩結合、雙促進。

不斷解決黨建工作和業務工作“兩張皮”、“一般化”的問題，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，開展“聯創齊爭”活動，進一步探索部門與地方、部門與部門、部門與企業、部門與高校、部門與部隊等相關方面聯創齊爭的有效途徑，建立共同責任機制，構建開放式黨建工作格局，推動創先爭優與科學發展在聯創齊爭中緊密融合，努力破解保障發展和保護資源“兩難”問題。

1.拓展“聯創齊爭”活動，著力破解“兩難”問題。擴大部省聯創齊爭，進一步推動部際、部企、部校、軍地“聯創齊爭”活動，創新活動形式，深化活動內容，顯化活動成果，解決國土資源管理熱點、難點問題，更好地保障發展、保護資源，推動地方經濟社會發展。

2.深化“為民服務創先爭優”活動，切實提升服務水平。著力打造國土資源系統各級政務大廳、信訪辦、違法舉報電話(12336)、地質資料服務、環境地質、政府信息公開、法律咨詢、法律宣傳教育和鄉(鎮)國土資源所等窗口服務平臺，積極倡導陽光服務、微笑服務、誠信服務和廉潔服務，推動相關管理工作改革創新，深化審批制度改革，健全工作制度，規范服務標準，強化社會監督，提升服務水平。

3.加強活動總結和宣傳表彰，打造國土資源先進文化。全面梳理我部創先爭優活動取得的實踐、理論和制度成果，對重要文件、媒體報道、理論文章、重大事件、典型經驗、活動圖片等六方面內容編印成冊，舉辦一次專題展覽，錄制一部專題紀錄片。“七一”前夕，評選表彰一批“五個好”先進基層組織和“五帶頭”優秀共產黨員，做好向中央推薦的先進集體和先進個人相關工作。堅持繼承與創新相結合，探討提出具有時代精神、內涵豐富的國土資源和地勘行業文化核心價值理念，形成一批優秀國土資源文化作品，充分發揮文化的軟實力作用。

(二)以主題黨性分析活動為主要平臺，強力推進干部思想作風建設和素質提升，保持黨的純潔性。

針對業務工作薄弱環節折射出的干部思想觀念、工作作風方面存在的不足，深入開展“三找五問三比”黨性分析活動，加強黨員干部學習培訓，深入開展調查研究和形勢研判，提升干部思想作風和綜合素質，始終保持黨的純潔性。

1.深入開展“三找五問三比”活動。按照實事求是、求真務實的要求，以“強素質、轉作風、提效能、破兩難”為主題，開展以“找標桿、找差距、找原因，問自已了解實情透不透、研究規律深不深、解放思想夠不夠、改進作風實不實、黨性原則強不強，比辦法、比效率、比落實”為主要內容的“三找五問三比”主題黨性分析活動。

2.建設學習型組織，爭當學習型黨員。認真學習貫徹黨的十七大、十八大精神、全國“兩會”精神、胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話以及中央領導同志一系列重要講話和指示精神，切實把握中央對國土資源管理工作的新要求，增強全局觀念和危機意識、責任意識。要創新學習方式，開辟和運用好網絡視頻講堂，逐步推進網絡自主選學，組織黨員干部學習經濟、科技、歷史、文化以及國土資源業務等知識。每月舉辦一次國土資源學習大講堂，請專家學者就政治經濟熱點問題作報告，請基層或機關干部談改革、談經驗、講先進事跡、講體會。每季度推薦1本書，處以上干部半年撰寫一篇讀書心得，通過網絡專欄公開交流，每半年召開一次讀書成果交流和評比會。開展集中培訓研討，推進黨員輪訓，發揮好黨校、行政學院和干部學院等教育陣地作用。

3.深入開展調查研究和形勢研判。“兩會”期間，開展“深入改革創新、加快制度供給”大調研，了解各地國土資源工作的“新情況、新問題、新探索、新經驗”，召開總結匯報交流會，實化、細化、轉化成果。部黨組成員每年至少到基層調研1個月，撰寫一篇調研報告，直接推動出臺一項政策;司局級干部每年至少調研2個月，撰寫2篇調研報告，提出2條可操作的合理化政策建議。每年組織評選優秀調研報告，在內網專欄刊登交流。各司局和直屬單位結合工作實際，每月開展一次形勢分析務虛研討，每半年提交一份工作分析報告，并在內網專欄刊登交流。

(三)以基層組織建設年活動為主要平臺，進一步抓班子、帶隊伍、促管理、提效能。

針對當前存在的基層組織負責人抓黨建意識不強、機構不健全、組織缺乏活動、黨員作用發揮不夠的問題，開展“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”基層組織建設年活動，進一步抓班子、帶隊伍、促管理、提效能，使領導班子和干部隊伍建設與業務發展相協調，使加強組織建設與推進中心工作雙促進。

1.切實加強基層黨組織建設。認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，健全基層黨組織領導班子，嚴格按程序和要求做好換屆工作。不斷完善黨建工作責任制，健全完善黨內激勵關懷幫扶機制，堅持民主集中制度、黨務公開制度、“三會一課”制度。認真開展“走進基層黨支部”活動，發掘、宣傳和推廣基層黨支部的好經驗好做法。

2.加強領導班子和干部隊伍建設。持續探索改進領導干部選拔任用工作，根據部機關司局、督察局和直屬單位領導班子考核、績效評估、財務監管、巡視、審計以及平時掌握的情況，優化配強司局級領導班子，增強干部隊伍活力。主要領導干部要“一崗雙責”，黨建工作與業務工作要一同研究、一同部署、一同落實、一同考核，年終基層黨組織書記要就抓黨建工作的情況向上級黨組織作專項述職。建立黨務干部和業務干部輪崗交流機制。各級黨組織和人事部門要強化經常性思想交流和心理疏導，廣泛開展懇談活動，多渠道多方式及時掌握干部的思想動態，深入分析干部隊伍思想作風狀況，有針對性地解決問題，切實增強凝聚力和向心力。

3.強化績效管理試點，不斷提高工作效能。深入分析總結績效管理試點階段性工作成果，以簡便易行、全員參與、信息化管理為方向，進一步優化績效管理制度。以月度和季度評估為抓手，定時評估各司局重點工作推進情況，強化績效平時生成。堅持將績效年度評估結果與領導班子成員的年度考核結果直接掛鉤，作為全方位評價領導班子和干部選拔任用、調整交流、培養鍛煉、管理監督的基本依據。加強公文起草和審核把關，不斷提高質量和效率。加強信息報送和宣傳，營造良好的工作環境。加強督查督辦，增強推動重點工作落實的執行力。

(四)以“三進四同、兩送一改”活動為主要平臺，踐行深入基層實踐、密切聯系群眾的優良傳統。

針對政策措施制定中存在的城市化和機關化傾向，持續做好“三進四同、兩送一改”機關干部基層學習鍛煉活動，增進對基層的感情，送政策、送服務，努力從基層實際和群眾訴求的角度認真審視國土資源管理的制度設計和政策措施，尊重地方和群眾的首創精神，堅持探索創新、改進工作，更好地服務地方、服務群眾。

1.總結“三進四同、兩送一改”活動，形成制度。認真組織第三批“三進四同、兩送一改”干部下基層活動，每位同志形成1篇鍛煉報告，提出1-2條改進國土資源管理工作的意見和建議。以座談會、報告會、文章評比等形式對前三批“三進四同、兩送一改”活動進行總結、宣傳，并形成下基層學習鍛煉的制度。

2.組織好機關干部下基層鍛煉。在做好統一安排的援藏、援疆、援青、西部掛職、博士服務團等掛職干部選派工作的同時，結合烏蒙山區、江西贛州、湖南新田扶貧開發工作總體部署，通過全體機關干部下基層、優秀中青年干部到扶貧地區掛職鍛煉、新錄用公務員基層鍛煉三種方式，推進機關干部在學習基層、學習群眾中提升能力、錘煉作風，在送政策、送服務中審視自身，改進工作。

3.開展學雷鋒見行動活動。以雷鋒同志“服務人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業精神，銳意進取、自強不息的創新精神和艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神”，對照檢查自己，找差距、添動力、鼓干勁、創業績，提升做好國土資源管理工作的能力和水平。

(五)以機關廉政專項行動為主要平臺，進一步健全完善反腐倡廉長效機制。

針對黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢，以健全和完善廉政風險防控體系為核心目標，把加強工程治理作為“兩整治一改革”和部機關廉政專項行動的工作重點，鞏固和擴大專項行動成果，扎實推進黨風廉政建設，進一步提升機關干部隊伍廉潔從政的素質和能力，進一步建立健全反腐倡廉長效機制，推進改革深化和制度創新。

1.不斷強化權力運行規范和監管。針對權力運行的重點部位和薄弱環節，研究提出具體整改措施，加強廉政風險點動態排查和相關制度動態更新、完善，深化行政審批制度改革，推進管理職能轉變，強化重大項目資金使用監管。按照“三、五、八”原則，推進“三支隊伍、兩大業務”關鍵崗位領導干部交流，全面培養鍛煉干部。在部直屬機關全面推進以公開促監督工作，通過黨務公開、政務公開等形式，強化廉政風險內控，提高決策監督、綜合管控、項目管理的能力和科學化水平。

2.著力加強國土資源廉政文化建設。組織開展“廉政文化進機關、進基層”活動。舉辦好“國土資源廉政警言佳句大賽”，通過國土資源手機報等平臺定時發布廉政短信。組織“廉內助”評選活動，開展“廉潔從政”征文、書法、攝影比賽等。加強正面典型宣傳，以典型案例進行警示教育，營造風清氣正的良好氛圍。

3.持續跟蹤評估廉政制度執行效果。建立廉政制度執行效果跟蹤機制，紀檢監察部門要加強監督檢查，定期向部黨組報告制度執行和更新完善情況，將廉政制度的執行情況納入單位績效管理和個人年終考核。

三、保障措施

(一)提高認識，落實責任。

各級領導班子要切實增強抓黨建工作意識，司局主要負責同志要切實履行“一崗雙責”，各單位黨組織主要負責同志要切實履行抓黨建第一責任人職責。要狠抓干部隊伍建設，增強基層黨組織活力，有效促進黨建工作與業務工作深度融合，實現“雙促進”。

(二)統籌協調，有序推進。

要做好各項工作的統籌銜接，進一步完善各項工作整體協調推進的工作機制，按月度梳理總結工作完成情況，提出下月重點推進工作事項，定期向部黨組匯報工作進展情況。加強督察督辦，推動工作落實。

(三)加強組織，注重實效。

要將活動開展情況與績效管理目標量化考核履職效能評估的各項指標結合起來，將活動開展情況作為創先爭優先進黨組織的重要考評衡量依據。根據考核評估的情況，與干部選拔任用工作結合起來，形成激勵先進的用人導向。