最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見（摘要）
（2011年10月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第六十五次會議審議通過 2011年12月1日印發）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》，充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理、建設中國特色社會主義社會管理體系中的職能作用，促進社會既充滿活力又和諧穩定，現提出如下意見。
一、提高思想認識，進一步明確檢察機關參與加強和創新社會管理的總體思路和基本原則
1.深刻認識檢察機關參與加強和創新社會管理面臨的新任務新要求。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域還存在不少突出問題，迫切需要妥善解決。中央強調，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現國家長治久安具有重大戰略意義。社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的重要社會責任。檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、維護社會主義法制統一尊嚴權威、促進反腐倡廉建設、促進經濟社會發展的神圣使命，積極參與加強和創新社會管理是新形勢下檢察機關面臨的重大課題。各級檢察機關要從全局和戰略的高度，充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極參與加強和創新社會管理，充分發揮法律監督職能作用，切實保障憲法和法律的有效實施，促進提高社會管理法治化、科學化水平，更好地推動經濟社會協調發展。
2.檢察機關參與加強和創新社會管理的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》，按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護群眾權益為根本，以推進社會管理法治化為重點，以執法辦案為依托，以改革創新為動力，完善檢察機關參與加強和創新社會管理的機制、措施，充分運用打擊、預防、監督、教育、保護等手段，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，推動完善中國特色社會主義社會管理體系，努力為經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境和法治環境。
3.檢察機關參與加強和創新社會管理的基本原則。
--堅持黨委領導、融入格局。緊緊依靠各級黨委的領導，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強與其他政法機關、政府相關職能部門和社會各方面力量的協調配合，切實做好檢察環節的各項工作，形成加強和創新社會管理的合力。
--堅持以人為本、執法為民。始終把人民放在心中最高位置，把群眾滿意作為參與加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力促進解決群眾關心的權益保障、公平正義、社會治安、文明執法、反對腐敗等突出問題，著力服務以改善民生為重點的社會建設。
--堅持立足職能、推進法治。堅定不移落實依法治國基本方略，堅持社會主義法治原則，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職責，促進依法行政、公正司法，推動中國特色社會主義社會管理法律法規制度的制定、完善和實施，弘揚社會主義法治精神，增強全社會法治意識，提高社會管理法治化水平。
--堅持嚴格履職、依法參與。以執法辦案為中心，強化法律監督，強化自身監督，做到嚴格、公正、文明、規范執法，不違背法律規定，不超越檢察職權，通過全面正確履行檢察職責，促進加強和創新社會管理。
--堅持源頭治理、綜合施策。圍繞社會管理的重點、難點和薄弱環節，立足職能積極延伸檢察工作觸角，加強與其他部門的協調配合，綜合運用法律、政策、教育、疏導等手段，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧。
--堅持改革創新、務求實效。適應社會管理面臨的新形勢新任務，認真總結檢察機關參與加強和創新社會管理的經驗做法，積極穩妥地推進理念思路創新、體制機制創新、方法手段創新，提高工作的針對性和有效性。
二、強化法律監督，切實發揮執法辦案在檢察機關參與加強和創新社會管理中的基礎性作用
4.依法打擊影響社會和諧穩定的刑事犯罪。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，認真履行批捕、起訴等職責，堅決依法打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法嚴厲打擊危害社會治安和公共安全的嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪和“黃賭毒”等犯罪，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、非法集資、傳銷、金融詐騙等犯罪，維護良好社會秩序。
5.突出查辦社會管理領域的職務犯罪。嚴肅查辦發生在領導機關、領導干部和職能部門中的職務犯罪案件；嚴肅查辦社會管理權力集中部門和崗位的職務犯罪案件；嚴肅查辦農村基層政權組織和關鍵崗位以權謀私、侵害群眾切身利益的職務犯罪案件；嚴肅查辦破壞生態資源、引發群體性事件和充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪案件；嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件；加大懲治商業賄賂犯罪力度，促進國家工作人員依法行政、依法管理。
6.強化訴訟監督在督促和保障社會管理中的作用。抓住社會管理中人民群眾反映強烈的突出問題，完善與其他執法司法機關的工作聯動機制，綜合運用監督立案撤案、抗訴、糾正違法、檢察建議、檢察意見、違法行為調查等手段，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督，切實保障訴訟參與人的訴訟權利和其他合法權益，促進司法公信建設；完善和規范督促起訴、支持起訴等工作，促進有關社會管理主體依法履行管理職能，促進社會管理依法有序進行。
7.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真貫徹對輕微犯罪“兩減少、兩擴大”的要求，充分運用不批捕、不起訴等措施，對輕微犯罪依法從寬處理；健全逮捕必要性審查制度；完善落實輕微刑事案件快速辦理機制和當事人達成和解的輕微刑事案件的辦理機制，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年人等犯罪嫌疑人提供法律援助的工作機制。進一步完善量刑建議制度。在辦理重大敏感案件時，嚴格依法把握寬嚴尺度，統籌考慮辦案的法律效果、政治效果和社會效果。
三、完善檢察環節維護群眾權益機制，把群眾工作作為檢察機關參與加強和創新社會管理的經常性、根本性工作
8.健全群眾訴求表達機制。堅持檢察長接待日制度，健全下訪、巡訪、聯合接訪制度，推行12309舉報電話、民生檢察服務熱線、視頻接訪等方便群眾反映問題和訴求的措施。在有條件的地方建立綜合性受理接待中心、查詢窗口，推進集控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等于一體的“陽光檢務”信息平臺建設，暢通群眾訴求表達渠道，依法妥善處理群眾合理訴求。
9.健全群眾權益保障機制。完善專項監督工作機制，圍繞農村土地征用、城鎮房屋征收拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市公共服務管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈問題，有針對性地加大法律監督工作力度。積極參與食品藥品安全專項整治，依法嚴厲打擊食品藥品領域犯罪活動，依法介入重大安全生產責任事故調查，嚴肅查處事故背后的國家機關工作人員瀆職犯罪案件，促進公共安全體系建設。依法打擊招工詐騙、強迫勞動、雇傭童工從事危重勞動、惡意欠薪等刑事犯罪，切實加強對涉及勞動爭議民事行政申訴案件的法律監督，平等保護合法勞動關系，維護勞動者合法權益。加強對殘疾人、流浪乞討人員、進城務工人員和留守老人、婦女、兒童等弱勢群體的司法保護。
10.健全參與社會矛盾調處機制。健全檢察環節矛盾糾紛排查化解機制，加強社會穩定形勢、重大敏感案件和熱點敏感問題分析研判，把排查、預防和化解矛盾納入執法辦案每個環節。完善檢調對接工作機制，對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調解組織等矛盾糾紛調處平臺，合力化解社會矛盾。完善檢察機關法律文書說理制度，注重法理情結合，有效化解矛盾糾紛。完善刑事申訴案件公開審查程序規定，增強辦理刑事申訴案件的透明度，促進息訴罷訪和矛盾化解。健全刑事被害人救助制度，依法對確有困難的被害人或其近親屬提供救助，體現司法人文關懷。
11.健全執法辦案風險評估預警機制。認真落實《關于加強檢察機關執法辦案風險評估預警工作的意見》，在執法辦案過程中，對檢察執法行為是否存在引發不穩定因素、激化社會矛盾等風險及時分析研判，加強預警通報，主動做好風險防范和矛盾化解工作。按照“誰評估、誰負責”的原則，落實風險評估責任。完善執法辦案風險分析研判、分級評估和預警化解等制度，科學制定處置預案，防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。
12.健全涉檢信訪工作機制。建立涉檢信訪排查清理常態化機制，建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，推行涉檢信訪案件糾錯機制。探索建立涉檢信訪救助基金制度，妥善解決“法度之外、情理之中”的問題。
13.健全民意收集轉化機制。完善與人大代表、政協委員經常性聯系機制，建立與各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期聯絡機制，健全人民監督員、特約檢察員等制度。廣泛開展“檢察開放日”活動，注重利用互聯網等新興媒體收集社情民意，多元化、常態性地征求群眾意見。完善檢察機關重大決策專家咨詢和征求意見制度，促進依法、科學、民主決策。
四、圍繞重點地區、重點人群、重點領域，積極參與加強和創新社會管理
14.積極參與社會治安防控體系建設。認真落實檢察環節綜合治理措施，積極參與平安創建活動，積極參加治安重點地區和重點場所的排查和整治。會同有關部門加強校園及周邊治安綜合治理，依法打擊針對師生的犯罪，維護校園及師生安全。
15.促進完善對流動人口的服務管理。加強對流動人口犯罪的分析，深入研究發案原因、特點和規律，及時提出對策建議，督促相關部門加強服務與管理。有條件的地方要積極配合黨委、政府及有關部門在社區、企業建立幫教基地，促進涉嫌犯罪流動人員與本地涉嫌犯罪人員平等適用強制措施。
16.會同有關部門落實刑釋解教人員安置幫教政策。與司法行政機關等有關部門密切配合，幫助解決刑釋解教人員在就業、生活、家庭等方面的實際困難，使他們更好地融入社會，減少重新犯罪。
17.積極參與社區矯正體系建設。加強對社區矯正各執法環節的法律監督，促進社區矯正工作依法規范開展。推動建立檢察機關與人民法院、公安機關和司法行政機關等部門的信息共享機制，實現對社區矯正的動態監督。積極參加社區矯正工作聯席會議，參與制定和完善社區矯正方面的規章制度，通過監督加強對社區服刑人員的教育轉化，提升矯正效果。依法受理社區服刑人員控告和申訴，維護其合法權益。
18.加強未成年人犯罪檢察工作。貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，努力減少對未成年犯罪嫌疑人的批捕、起訴和監禁。推進未成年人刑事檢察專門機構建設，建立專人辦案和分案起訴制度，依法保護未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利。探索建立完善未成年人犯罪案件附條件不起訴制度以及有條件地封存未成年人的輕罪犯罪記錄制度。探索建立未成年人犯罪案件批捕、起訴、訴訟監督和預防一體化工作模式，積極開展訴前引導、庭審感化、案后幫教，加強對涉嫌犯罪未成年人的教育矯治。
19.積極參與對非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡的服務管理。依法打擊侵害非公有制經濟組織、社會組織合法權益的犯罪，保障其依法經營和開展活動。依法打擊利用信息網絡實施的犯罪活動，凈化網絡環境；依法打擊非法侵入計算機信息系統等針對信息網絡的犯罪活動，保護國家重要信息網絡安全。推進檢察門戶網站規范化建設，加大檢察信息網絡正面宣傳力度。健全涉檢網絡輿情監測、預警、分析研判、應對引導機制，妥善應對涉檢重大輿情。
五、立足檢察職能，拓展檢察機關參與加強和創新社會管理的方法途徑
20.不斷深化犯罪預防。建立健全刑事犯罪狀況定期分析制度，完善落實職務犯罪預防年度報告制度，結合執法辦案，注重發現社會管理中存在的深層次問題，向黨委、人大、政府和有關部門提供完善政策、加強管理、科學決策的參考意見。建立健全職務犯罪偵防一體化機制，分析研究職務犯罪易發多發的社會管理領域和環節，綜合運用預防咨詢、預防調查、預防檢察建議等措施，深入開展個案預防、行業預防和專項預防。結合打擊制假售假、坑蒙拐騙等刑事犯罪和查辦商業等領域職務犯罪，推動檢察機關與有關社會征信系統的聯網對接，完善行賄犯罪檔案查詢制度，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。推進預防職務犯罪教育基地建設，加強預防宣傳和警示教育，強化源頭治理。
21.切實發揮檢察建議的作用。針對執法辦案中發現的社會管理漏洞和制度缺陷，及時向發案單位、相關職能部門提出健全管理機制的檢察建議，促進正確實施法律法規，完善社會管理服務，預防和減少違法犯罪。建立健全檢察建議同步跟進機制，推動社會管理體制機制創新。探索建立個案監督和類案監督相結合的綜合監督機制，對社會管理中的普遍性、傾向性、苗頭性問題深入調查研究，提出治理對策建議。完善落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發揮檢察建議在加強和創新社會管理中的警示、預防、督促、規范等作用。
22.完善行政執法與刑事司法銜接機制。貫徹落實關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見，建立健全與公安、監察、行政執法等機關的聯席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度。加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，建立完善信息共享范圍、錄入時限和責任追究制度。認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監督、職務犯罪查處等工作，促進行政執法機關加強和改進社會管理與公共服務。
23.積極推動社會管理法制建設和法制宣傳。結合檢察工作實際，積極提出加強社會管理的立法建議，促進形成完備的社會管理法律法規體系。充分發揮檢察機關對社會道德的保護和引導作用，依法促進公共道德建設。加強法治文化建設和法治文化宣傳，認真落實“六五”普法規劃，深入開展檢察官進社區、進企業、進學校、進農村活動，結合執法辦案加強法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，正確引導群眾樹立法治觀念，促進形成自覺學法尊法守法用法、維護法律尊嚴和法律秩序的良好氛圍。
24.加強基層檢察院建設。加強檢察文化建設，實施文化育檢工程，進一步增強基層檢察人員的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持人、財、物向基層傾斜，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，筑牢參與加強和創新基層社會管理服務的一線平臺。切實強化對基層執法司法活動的監督，就地解決群眾反映的突出問題，促進基層社會管理創新。
25.不斷拓展服務基層的新途徑。堅持重心下移、檢力下沉，積極探索巡回檢察，穩步推進派出檢察室建設。建立健全與基層綜治部門、公安派出所、人民法庭、司法所等部門資源共享、協作聯動機制，更好融入政府主導的基層社會服務管理網絡，實現矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創。
六、加強組織領導，不斷提升參與加強和創新社會管理的能力和水平
26.強化組織領導。各級檢察院黨組要把參與加強和創新社會管理工作擺到更加突出的位置，認真研究工作思路和具體措施，健全組織領導體系，完善考核評價機制，明確責任和要求，切實抓好各項工作的落實。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意總結推廣成功經驗，幫助解決基層在工作中遇到的問題。
27.深入推進公正廉潔執法。堅持以黨的建設帶動隊伍建設，全面加強檢察隊伍的思想政治建設、職業道德建設、素質能力建設和自身反腐倡廉建設，強化對自身執法活動的內外部監督制約，依托信息化建設積極推進檢察管理，提升檢察工作效能，提升公正廉潔執法水平和執法公信力，確保在檢察環節不發生嚴重影響社會和諧穩定的事件。
28.提高應急處置能力。堅持預防和應急并重、常態和非常態結合的原則，建立健全檢察機關突發事件應急體系，提高對群體性事件、個人極端暴力事件、重大辦案安全事故的預知、預警、預防、應急處置水平。
29.提高群眾工作能力。大力加強檢察人員群眾工作能力的教育培訓，教育引導檢察人員牢固樹立群眾觀點，堅定群眾立場，提高做群眾工作的本領。積極組織新進檢察人員和年輕干警下基層鍛煉，積累群眾工作經驗。深入研究檢察機關群眾工作的新情況新問題，不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制，更好地聯系群眾、依靠群眾、服務群眾。
30.加強社會管理知識培訓。強化對檢察人員社會管理知識的培訓，著力提高維護社會秩序、促進社會和諧、應對社會風險、化解社會矛盾的能力。各級檢察院領導干部要深入學習中央關于加強和創新社會管理的決策部署，深入學習社會管理知識，深入研究社會管理規律，掌握相關理論和科學分析形勢的方法。國家檢察官學院及其分院要主動適應加強和創新社會管理的要求，增設社會管理相關課程，加強相關教材、師資隊伍建設，為檢察機關參與加強和創新社會管理培養專門人才。