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  根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第六條“縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。”的規(guī)定，審理山林權(quán)屬糾紛案件時，要確定森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)，首先應(yīng)以依法核發(fā)的林權(quán)證為準(zhǔn)。　　但是，我國山林權(quán)屬政策自解放以來經(jīng)歷了四次大的變革和調(diào)整，各個時期形成了相應(yīng)的山林權(quán)屬書證，在當(dāng)時確權(quán)過程中出現(xiàn)的政策性及人為性失誤，導(dǎo)致現(xiàn)在審理山林權(quán)屬糾紛案件認(rèn)定林權(quán)證書效力成為了難題。　　解放初期的土改運動，確定土地個人所有，為群眾頒發(fā)了土地證；此后的合作化運動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林集體所有；1961年至1963年對土地（林地）、耕畜、農(nóng)具、勞動力進行了“四固定”，按屬地原則對土地林地進行統(tǒng)一的調(diào)整，歸就近的生產(chǎn)隊集體所有；1981年至1983年的“林業(yè)三定”，為生產(chǎn)組集體和各戶頒發(fā)了山界林權(quán)證、社員自留山使用證。每次的社會歷史變革都會帶來林地權(quán)屬的變化，而林權(quán)確權(quán)工作的不規(guī)范、登記發(fā)證制度的不健全導(dǎo)致部分林權(quán)證錯漏填寫、重復(fù)填寫等情況時有出現(xiàn)，當(dāng)然，存在這種錯填、漏填、重復(fù)填的現(xiàn)象是有其歷史原因的。一是六十年代的“四固定”工作不徹底，且“四固定”當(dāng)時主要是對耕地和林地，對當(dāng)時未開發(fā)的荒地，一般不固定，對在“四固定”時期的土地（林地）確權(quán)基本上也沒有法定形式的文字記載，記載不規(guī)范。二是八十年代初落實“林業(yè)三定”工作時，工作組的人員本身水平不高，頒證工作粗糙，填證不規(guī)范、不統(tǒng)一、不全面，產(chǎn)生了證件的錯發(fā)、重發(fā)。比如有的山林權(quán)證四至范圍寫成“上至山頂，下至田邊，左至大松木，右至某某甜竹根”。結(jié)果是松樹砍掉了，甜竹根也不見了，界線沒有了，引發(fā)糾紛；或者當(dāng)年的小松樹也長大了，到現(xiàn)在全部都是大松樹，你說是這棵，我說是哪棵，這也引起了爭議；而有的山證的四至界線寫成左與張三交界，右與李四交界，雙方對界線各持己見，亦因此引發(fā)糾紛。而且，當(dāng)時有些證是蓋好印，然后發(fā)給各戶自己填的。我們在審理山林權(quán)屬糾紛案件時就見過空白已蓋印的山界林權(quán)證和社員自留山使用證。　　在審判實踐中，對于采信山界林權(quán)證、社員自留山使用證這類書證并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本來，山林權(quán)屬糾紛案件就因為時間跨度長，土地改革、“四固定”不徹底，“林業(yè)三定”工作粗糙，加上當(dāng)時的工作人員不重視資料的完善和保存，造成無據(jù)可查或資料丟失，以致當(dāng)事人發(fā)生權(quán)屬爭議無法找到相關(guān)證據(jù)，普遍存在當(dāng)時的證人難找、有效的書證、物證難查，證據(jù)鏈難連的問題，因此，事實難以查清。所以，有的法官如果見到一方有山證的話，基本承認(rèn)其效力，而有的則一概否認(rèn)其效力。那么，對于這種山證，我們在審理中如何更好認(rèn)定其效力呢？　　筆者認(rèn)為，鑒于歷史的原因，對于這些山證的效力，既不應(yīng)一概否認(rèn)，亦不應(yīng)一概肯定，這些證據(jù)應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)以及管理事實等才作確認(rèn)比較妥當(dāng)。處理山林權(quán)屬糾紛案件，要遵重歷史，遵重現(xiàn)實，要從有利于生產(chǎn)、生活，有利于管理和利用的原則來處理爭議。　　對于因山林政策調(diào)整所形成的權(quán)屬證書、登記確權(quán)底冊等書證，是確定山林權(quán)屬的主要證據(jù)，要正確認(rèn)定山林權(quán)屬糾紛中這些書證法律效力，應(yīng)把握當(dāng)時的社會政治、法律、政策背景，根據(jù)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)合現(xiàn)實情況加以認(rèn)定，具體情況具體分析。對“林業(yè)三定”時的山證，無爭議的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。對因錯發(fā)，重發(fā)等情況引起爭議的，則應(yīng)查明情況，參考“四固定”的確權(quán)依據(jù)作出處理。如合作化、“四固定”時期沒有有效權(quán)屬依據(jù)的，應(yīng)通過田畝造冊、交糧納稅、經(jīng)營管理及使用情況等因素綜合分析認(rèn)定，在以上因素欠缺的情況下，可參照土改確定的權(quán)屬處理。爭議山林的林木性質(zhì)以及對山林的經(jīng)營管理也是認(rèn)定山林權(quán)屬的證據(jù)之一，在處理山林權(quán)屬糾紛時，也要充分考慮到現(xiàn)實的經(jīng)營管理情況。　　對于有些山證，如我們見到過有的山界林權(quán)證沒有蓋縣人民政府的印章，有的填報負(fù)責(zé)人處沒有人簽名，有的審查同意單位（社、隊）處沒有蓋印，有的沒有填寫日期，有的填寫有錯別字，對方當(dāng)事人都會對這些漏填錯填的山證有異議。對這類證據(jù)，如果僅僅是證據(jù)形式上存在瑕疵，結(jié)合其他證據(jù)材料能夠印證該份瑕疵證據(jù)所要證明事實的，可以認(rèn)可該份證據(jù)的證明效力；但是，如果僅有該瑕疵證據(jù)，沒有其他證據(jù)予以印證的，一般情況下不應(yīng)認(rèn)定該瑕疵證據(jù)的證明效力，當(dāng)然，如果幾個瑕疵證據(jù)之間能夠相互印證證明某項事實的，也可以不否定該瑕疵證據(jù)的證明效力。　　認(rèn)定山林權(quán)屬的書證主要有“林業(yè)三定證”（包括山界林權(quán)證、自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同等）、“土地證”（包括清冊）、“合法的權(quán)屬變更憑證”（包括入社資料、協(xié)議書、調(diào)解書、政府處理決定、法院判決等），這三類證都具有法律效力，但在適用上應(yīng)有順序之分，認(rèn)定的順序應(yīng)該是先“林業(yè)三定證”再到“土地證”最后是“權(quán)屬變更憑證”。　　在有“林業(yè)三定證”而且是正確有效的情況下，應(yīng)以“林業(yè)三定證”作為認(rèn)定權(quán)屬的首要依據(jù)。如果協(xié)議、贈送、處理決定、判決等“合法的權(quán)屬變更憑證”證據(jù)是發(fā)生在“林業(yè)三定”之前，其效力已經(jīng)得到了“林業(yè)三定證”的肯定，因而不發(fā)生“合法的權(quán)屬變更”憑證的適用問題；如果這些“合法的權(quán)屬變更”證據(jù)是發(fā)生在“林業(yè)三定”之后，這些憑證則作為認(rèn)定山林權(quán)屬的直接依據(jù)，“林業(yè)三定證”不能作為依據(jù)。 原問題：《山林權(quán)屬糾紛案件如何認(rèn)定林權(quán)證書的效力》

  回復(fù)于 2022-05-25 03:49:48